內蒙古高質量推進中蒙俄經濟走廊民心相通的對策建議

課題組

關鍵詞：高質量 中蒙俄 民心相通

民心相通是“五通”建設的重要內容，為其他四通建設提供堅實的社會和民意基礎，既是確保“一帶一路”建設順利推進的重要前提，也是“一帶一路”建設努力的方向和目標。中蒙俄經濟走廊是“一帶一路”的重要組成部分，高質量推進中蒙俄民心相通夯實民意基礎，促進東北亞區域繁榮與發展，踐行中國 “以人民為中心”的發展思想，進一步縮小區域公共服務差距，有助于提升內蒙古對外開放軟實力，形成內蒙古開發開放新格局。

一、中蒙俄經濟走廊民心相通的主要成效

（一）不斷擴大與俄蒙文旅合作，夯實了民意基礎

內蒙古積極推進和落實中蒙俄三國簽署的重要文件中涉及的旅游相關內容，積極協調國家相關部門與俄蒙簽署了《中蒙俄“茶葉之路”旅游線路開發合作意向書》《中蒙跨境旅游合作協議》等配套文件。充分利用三國互為主要入境客源國和旅游目的地的有利條件，內蒙古牽頭建立了“中俄蒙三國五地旅游聯席會議機制”，成立了中俄蒙“萬里茶道”國際旅游聯盟。據統計，2019年內蒙古接待俄、蒙游客人數分別為77萬余人次、81萬余人次，占自治區接待外國游客總人數的81%。同時，先后出臺《內蒙古自治區“十三五”文化改革發展規劃》《關于進一步加強與俄羅斯和蒙古國進行文化交流的意見》，提出與俄蒙以及其他國家文化交流合作的具體舉措，提供合作支撐。構建或參與中蒙文化交流周、文化月、中蒙博覽會、內蒙古文化周、俄羅斯·中國內蒙古文化周等，精心打造涵蓋會展、論壇、互辦城市活動等文化交流項目，極大地促進了中俄蒙三國文化交流。

（二）擴大教育對外開放，構建了教育交流合作新格局

內蒙古落實國家《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《推進共建“一帶一路”教育行動》精神，鼓勵高校“走出去”開展境外辦學。目前，內蒙古高校共有18個專業取得了教育部中外合作辦學許可;承辦了“中俄蒙經濟走廊建設與高等教育科技合作發展國際論壇”“中蒙高等教育發展論壇”等;由內蒙古師范大學牽頭發起，共同倡議成立中蒙俄“絲綢之路”沿線大學聯盟。目前，內蒙古已形成了包括中國政府獎學金、內蒙古自治區政府獎學金、蒙古國邊防軍獎學金、孔子學院獎學金、地方政府獎學金和校際間的學生交流項目等多方聯動的留學資助體系。

（三）開展科技、醫療交流合作，溫暖三國民心

內蒙古踐行《建設中蒙俄經濟走廊合作規劃綱要》中涉及醫療和科技交流合作內容。具體來講，與蒙古國在蒙醫藥研究、傳染病防治、互派醫療人員、學術交流等方面建立了長效合作機制;共建中蒙生物高分子應用研究聯合實驗室，被認定為首批“一帶一路”聯合實驗室;舉辦科技博覽會、與俄、蒙等國家共建院士專家工作站，進一步促進了兩國人才、技術、項目合作對接。醫療合作方面，值得一提的是自疫情爆發后，中蒙俄三國從官方到民間密切溝通，積極共同抗擊疫情。中國毫無保留同俄蒙方分享防控經驗和信息，提供醫療物資援助。充分展現了疫情無情人有情，守望相助，患難與共精神。

（四）拓寬了媒體和智庫合作，增進友誼互信

媒體合作方面，落實國家“文化走出去工程”總體要求，內蒙古開播的“草原之聲”入選國家文化出口重點項目，成為提高內蒙古文化在蒙古國影響力的重要平臺;成立“中國影視劇喀爾喀蒙古語譯制中心”，不斷提升外宣傳播能力;依托“中俄地方合作交流年”，共同推進了電影、電視劇等領域的深化合作。智庫合作方面，內蒙古自治區宏觀經濟研究中心聯合多家智庫機構創立“中蒙俄智庫國際論壇”，組建中蒙俄智庫合作中心（聯盟），通過凝聚三國共享“一帶一路”發展成果的共識和力量，有力推動了中蒙俄三國合作倡議的深入對接。建立智庫合作機制，實現常態化交流。通過中俄蒙智庫合作聯盟共同理事長會議，逐步完善修訂《中蒙俄智庫合作中心（聯盟）章程》，明確了合作宗旨、常態化的組織管理機制和主要任務等。

二、中蒙俄經濟走廊民心相通存在的主要問題

（一）文旅服務水平有待提高

俄蒙旅游服務體系不健全、旅游安全監管水平不高，三國稀缺跨境旅游專業人才，影響跨境旅游服務質量提高。中蒙俄三國對彼此的旅游資源、產品、出入境政策認知不足，導致旅游市場沒有形成合力。旅游合作跨國營銷宣傳力度不足，官方和民間的跨國旅游推介、營銷機會較少，影響力不足，參與企業面窄，導致跨境旅游的群眾基礎薄弱。中蒙俄文化交流活動尚未實現市場化。中蒙之間開展的文化周、文化月、文化年等諸多交流活動多以官方組織，特定參與者為主，部分文體娛樂活動不公開售票，受眾面窄，帶動民間交流程度有限。文化交流合作配套服務有待提高。目前，既精通俄語、蒙語，又懂相關文化的專業人才匱乏，三國文化交流向高檔次、高水準方向發展較緩。

（二）教育合作有待完善

中蒙俄三方辦理互訪人員手續體制、機制有出入。如，內蒙古高校、科研機構人員赴俄蒙時辦理簽證效率較低，有時不能在規定時間之內出國。三國缺乏針對性語言人才的聯合培養，對經濟領域合作的進一步擴大和加深存在制約。中國赴俄蒙的留學生留學目的各異，專業集中在語言文化等“文科”學科，理、工、醫學生物、生態、環保等理工科留學生較少，人才培養目的性、專業性不強。

（三）科技合作創新和醫療合作力度有待提升

科技合作方面，內蒙古的總體科技投入水平較低、產業創新能力較差、創新的意識不強，國際合作項目的科研水平較低，科技成果的轉化和產業化應用有待加強。內蒙古科研機構、高等學校和企業與俄羅斯及蒙古圍繞重點領域共建聯合實驗室、技術轉移中心等平臺尚處于探索階段，科技產業園區建設有待拓展，產學研合作亟待深化。醫療合作方面，醫療合作制度還不夠完善。內蒙古與蒙古國衛生領域交流較頻繁，但赴蒙古國進行義診活動和輸出藥材、器械輸出等手續辦理繁瑣，受中蒙兩國對醫療機構、醫務人員的資質認定標準不一的影響，雙方在外科手術、蒙醫蒙藥等方面的合作尚未開展。

（四）智庫和媒體合作的開放和國際化程度有待加強

智庫合作方面，存在課題合作、論壇論文集等成果較多，實際落地實施的較少，重理論而輕實操;科研合作大多為校際間的合作，研究領域集中于蒙古學、農牧業、草原資料和蒙藥開發等，前瞻性研究較少;課題合作、學術論壇參與人員多以研究人員和官員為主，一線人員和企業人員參與的較少;與俄、蒙地區設立的其他國家研究機構聯系不緊密等問題。媒體合作方面，外宣工作細節有待提升，網絡媒體還需規范化，需再加強媒體正面引導作用。

三、對策建議

（一）創新文旅合作新模式

一是建議中蒙俄三國之間應建立政府旅游行政主管部門、旅游企業及旅游消費者權益保護機構之間的信息交互平臺，形成符合國際旅游規范的市場化、管理機制，提高跨境旅游宣傳，提升彼此的旅游資源、產品、出入境政策認知度，助推俄蒙跨境旅游市場環境。二是建議加快推進邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區政策體系，免簽或簡化旅游簽證辦理手續，解決8座以下自駕車輛不能赴蒙旅游問題，真正實現跨境自駕游。打造“旅游+采購”線路，開發對中蒙俄游客具有吸引力的旅游線路。完善三國互旅環境安全保障制度，降低互旅中存在的風險隱患，打好跨境旅游的群眾基礎。三是建議以《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》中涉及的文化領域合作內容為主要抓手，著力打造文化交流品牌，培養文化人才。應蒙方訴求加強姊妹城市實質交流、影響，繼續利用好中蒙人文交流共同委員會機制，應俄方訴求開展人道主義合作，做到民間外交和官方外交相結合，國內外民眾訴求相結合。

（二）推動教育合作取得新進展

爭取擴大國家支持內蒙古擴大高等院校聯合辦學資質范圍和互派教師、留學生規模，達成完善的互認學歷機制。建議制定保障人才利益制度，健全良性互動交流與合作機制。針對教育交流與經貿合作相互脫節，人文交流與民眾脫節現象，建議加強留學人才的專業性，做到教育與發展需求相結合。培育“以人為本”人文交流理念和“合作文化”理念，構建認知共同體。

（三）構建科技和醫療三國合作新平臺

一是建議結合俄羅斯與蒙古國的重大科技需求，鼓勵與俄蒙兩國相關機構合作，圍繞重點領域共建聯合實驗室或者聯合研究中心，建設一批不同類型的培訓中心和培訓基地，廣泛開展先進適用技術、科技管理與政策、科技評估、科技創業等培訓。二是建議加強重大科技項目合作。重點加強與俄羅斯及蒙古國在現代農業、能源化工、裝備制造、節能環保等領域的國家科技合作與交流。三是鑒于已在內蒙古滿洲里建立中俄蒙合作醫院，建議在俄蒙設立中俄蒙合作醫院分院，讓其成為固定的蒙醫藥對俄蒙合作交流、常態化國際醫學交流平臺。四是建議國家層面統籌協調中蒙兩國對醫療機構、醫務人員的資質認定標準，同時加強蒙醫藥的對外服務貿易專項支持力度。

（四）推動智庫和媒體合作實現新突破

智庫合作方面，建議在俄蒙建立中俄蒙合作研究分院，派駐中方機構的研究人員，利用當地高水平的專家學者和民間資源開展研究;與在俄、蒙地區設立的其他國家研究機構建立合作關系。借鑒與俄、蒙人文交流成果較好的方式、方法;實行智庫合作參與人員結構多元化。建議相關研究人員深入調研的同時吸納各領域一線工作人員和企業人員參與其中，使研究成果更具務實并有實際操作性;以《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》32個具體項目為重要選題，聯合開展研究，為推動中蒙俄經濟走廊建設建言獻策。媒體合作方面，建議設立中蒙俄媒體合作交流中心，整合媒體資源，搭建“報紙有文字、電視有影像、網絡有信息、雜志有內容、‘臉書和‘推特有固定閱讀者”的“五位一體”的全方位“五位一體”宣傳矩陣;加強三國網絡媒體監管，凈化網絡媒體中存在的負面信息，做好外宣部門輿情監測、輿情管理工作，為三國合作奠定良好的社會輿論氛圍。