以創新為根本動力推動形成新發展格局

【摘要】創新是推動形成“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”新發展格局的根本動力。推進“國內大循環”的形成，必須持續擴大內需、全面促進消費，發掘新要素和資源，構建完整的產業鏈和供應鏈。應著力發揮制度和政策激勵創新的作用，為全社會創新提供公共服務和公共基礎設施，將重大科技成果及“新基建”深度融合到產業體系發展之中，探索有關“突破性創新”的市場激勵和政府激勵制度政策，強化推進知識產權戰略和國際標準戰略。

【關鍵詞】創新驅動? “十四五”規劃? 新發展格局

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.22.008

中共十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），對“十三五”時期的發展成就和發展經驗進行了總結，對“十四五”時期的發展環境和條件進行了分析，進而提出了“十四五”的發展目標和發展規劃?！督ㄗh》突出強調了“創新”在“新發展階段”“新發展格局”“新發展理念”中的重要作用;提出將“創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高”納入“十四五”主要發展目標，將“關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列”納入2035年遠景目標，提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。要強化國家戰略科技力量，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制”等戰略目標和政策方向。

創新，是推動國家經濟社會跨越發展的歷史經驗，是推動“十四五”時期接續發展的根本動力

從“十三五”的發展成就來看，“創新驅動”是“十三五”時期應對國內外環境變化并取得發展成就的重要支撐。“十三五”時期，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經濟運行總體平穩、經濟結構持續優化，這些成就的取得，“創新”在其中起到了重要作用。特別是在取得新冠肺炎疫情防控重大成果的過程中，在應對國際經濟貿易環境急劇變化的過程中，“創新”（以“互聯網+”產業、數字經濟、電商等新發展形式為代表）更是起到了極大的支撐作用。

從更長期的發展歷程來看，“創新驅動”也在我國改革開放以來經濟社會長期高速穩定發展中起到了重要作用。在“科學技術是第一生產力”的理論指導下，改革開放初期所選擇的產業技術路徑，極大地帶動和推進了中國的工業化進程;且隨著工業化進程的推進，逐步由技術引進、技術消化吸收再創新走向促進自主創新的發展道路，增強了國家創新能力，在一些重要產業領域實現了跨越發展，不斷創造新的市場需求，培育新興產業，在相關產業領域起到引領發展的作用;形成了一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業;通過增強自主創新能力促進了產業結構優化升級、促進了經濟增長方式的轉變;使我國成為制造業大國，發展了先進制造業，提升產業技術水平和產業技術基礎。

因此，從新時期接續發展的視角來看，我國在“十四五”時期，針對“新一輪科技革命和產業變革深入發展”的現實趨勢，針對“國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加”的發展環境，針對“創新能力不適應高質量發展要求”等矛盾，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”成為了我國在新發展階段接續發展的必然要求和必然選擇。

以創新為根本動力，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局

“推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，是五中全會確立的“十四五”時期的戰略方向。如何形成這一新發展格局？習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上的講話中指出，“以科技創新催生新發展動能。實現高質量發展，必須實現依靠創新驅動的內涵型增長。我們更要大力提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術。這是關系我國發展全局的重大問題，也是形成以國內大循環為主體的關鍵”，指明了以創新為根本動力引領新發展格局形成的路徑方向。

推進“國內大循環”的形成，持續擴大內需、全面促進消費是根本。一個新業態、新產業的發育和成長，特別是新增長點的重要產業的發育成長，都必須以足夠規模的市場需求及其增長為實現前提。如何充分挖掘我國14億人口的市場需求潛力以及不斷擴大的中等收入群體、新型城鎮化群體、鄉村振興群體的市場需求潛力？五中全會提出“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求”這一擴大內需的戰略基點。由此可見，通過創新創造新需求，是擴大內需的重要途徑。如通過大數據分析和技術發展趨勢分析，針對不同群體、不同階層、不同特征的消費群體，創造與之適配的產品和服務。只有通過這樣的創新，才能使這些可能的市場潛力轉化為實質性的內需增長。與此同時，只有通過創新形成與市場需求高度適配的供給，才能形成持續成長的產業并為全社會提供穩定的就業及穩定增長的收入，才能帶來全民購買力的增長。只有通過這樣的創新，擴大內需與新增長點才能形成良性的互相促進關系。

推進“國內大循環”的形成，直面的問題就是“市場和資源兩頭在外的國際大循環動能明顯減弱”。因此，必須尋求解決發展所需要素和資源的有效路徑。改革和創新，是帶來要素增長的根本動力。一要通過要素市場化的深化改革，促進知識產權、數據資源等知識要素得以充分利用;二要通過創新，以新材料、替代材料去彌補自然資源的不足，提高資源利用效率;三要通過綠色技術發展，如新能源、新能源產業技術去替代傳統能源和傳統能源相關產業技術，綠色技術去替代傳統產業技術，提高生態環境要素的使用效率。

推進“國內大循環”的形成，構建完整的產業鏈和供應鏈，有效解決其“堵點”“斷點”是關鍵。由于全球經貿環境急劇變化，產業鏈和供應鏈的某些重要節點，成為產業發展壯大的障礙。有鑒于此，發揮我國制度優勢，著力解決產業發展中的關鍵核心技術和“卡脖子”技術，著力彌補相關產業的短板，使我國已有一定產業優勢的制造業，成為“無堵點”“無斷點”“少短板”的高水平產業集群;同時，使具有發展前景的戰略性新興產業（新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備等），在起步階段就在國內形成完善的產業鏈和供應鏈，使之在國內可循環的條件下形成規模發展、集聚發展、集群發展。一個產業集群在國內循環的基礎上形成其完整產業鏈，那么，這一產業進入國際市場成為全球重要產業將是市場導向的必然結果。因此，只有通過自主創新才能有效帶動更高水平的開放，才能有效推動國內國際雙循環相互促進，才能使國內市場與國際市場相互融合、有機銜接、良性合作競爭。

著力發揮制度和政策激勵創新的作用，為形成新發展格局夯實動力基礎

我國已經進入人均GDP超過1萬美元的中高收入發展階段，與中高收入的發達國家相比，我國在科學技術研究方面，特別是基礎研究和關鍵技術的研發領域，R&D（研究與試驗發展）的投入比例與研發人員比例存在較大差距。因此，為縮小我國在創新領域的差距，必須加大力度推進自主創新能力提高和創新型國家建設，才能為新發展格局的形成夯實基礎，才能以創新為根本動力引領“十四五”規劃及遠景目標的實現。

其一，要為全社會提供創新領域的公共服務和公共基礎設施。創新活動，具有一定的公共品特征。創新的溢出效應，能夠為全社會的發展帶來顯著的正外部性影響。這一正外部性，對于“暢通國內大循環，貫通生產、分配、流通、消費各環節”可產生溢出效應。因為，任何有重大經濟意義的創新，不僅推動本企業本產業，而且也強力地推動著關聯企業和產業的發展。所以，從宏觀和長期視角來看，重大創新的社會收益遠大于創新本身的直接收益，所以政府應當為激勵創新進行政策性投入。最重要的政策性投入就是為全社會的創新提供必要的公共品。一是發展教育。教育是培育創新者及其創新能力的來源，是提高技術創新水平的重要基礎;二是對基礎研究的持續投入?；A理論研究，是產業技術創新的源頭。但由于基礎研究的創新者很難直接從市場中獲益。因此，政府必須為基礎研究提供必要的投入，并為基礎研究的創新者提供有效的激勵性投入;三是建設大規模研發所需要的基礎設施;四是通過國家級研究機構或國有企業，直接對某些關鍵性領域或示范性強的技術進行創新活動，起到以點帶線、以線帶面的帶動作用;五是通過區域政策促進創新先進城市形成輻射效應;六是通過政策性金融機構對創新成果的產業化起到孵化作用，政府作為重要的最終消費部門，其購買活動可對創新產品的市場推廣起到重要作用。

其二，要以系統創新為目標，將重大科技成果深度融合到產業體系發展之中。科技的系統創新，應與“國內大循環”的產業系統對接起來。對我國的創新研究和創新產業而言，在推進自主創新戰略的過程中必須要有整體謀略，既要形成創新技術的全局觀念，也要形成產業發展的總體意識?，F代產業經濟體系中，單一技術和單一產業的創新很難取得整體性的更新換代，需要技術鏈條和產業鏈條的整體突破。只有形成創新型企業集聚和產業集群才有條件完成。在集成創新的協作方面，政府應通過利益機制和協調機制促成多部門、多機構、多地區的協作創新。目前，我國在科技創新方面成果豐碩，例如，“北斗”“天宮”“蛟龍”“天眼”“墨子”等重大科技成果相繼問世，諸多“新基建”也將建成。問題是如何將這些重大科技創新成果及“新基建”，深度融合到現代產業體系及其發展過程中，使之成為推動產業創新發展的強大動力，使重大科技創新成為經濟發展源源不斷的動力。

其三，要探索有關“突破性創新”的市場激勵和政府激勵制度政策。創新活動，特別是那些能夠形成新技術路徑、新理念產品、新業態、新模式的“突破性創新”，需要市場和政府的激勵，即運用市場、產權關系、經濟政策等手段激勵創新活動的展開，實質上就是解決好創新者是否有創新動力的問題。一是創新主體（企業）是否具有持續創新的動力，即提升企業技術創新能力問題;二是創新者（技術研發者、企業家、風險投資者）與創新成果的產權關系，即完善科技創新體制機制問題;三是各個創新主體激勵員工創新的機制是否有效，即激發人才活力問題。這些方面，都需要通過體制機制的改革完善來實現，尤其需要針對“突破性創新”探索有針對性的激勵政策。

其四，要強化推進知識產權戰略和國際標準戰略。要在“國內大循環”的形成過程中構建起完整的產業鏈和供應鏈，就必須著力培育一批有自主知識產權、全球技術領先的企業，使優勢企業和優勢產業形成持久的領先地位。專利技術是保障國家產業安全的核心資產，掌握專利技術的企業應努力把技術轉變成國際標準，從而在市場競爭中樹立企業的核心優勢地位?！皹藴省敝疇幰呀洺蔀閲H經濟競爭的重要手段，在技術擴散周期越來越短的時代，只有搶先制定新技術產品的技術標準并使之迅速成為全球公認的“國際標準”，才能有效地占有該產品的市場。只有擁有了產業關鍵性技術的知識產權和國際標準，才能真正使其產業鏈供應鏈不受非經濟因素的影響，真正形成“國內大循環”。因此，政府部門應當在協同本國企業形成國際標準方面發揮更大更積極的作用。

參考文獻

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責 編/陳璐穎（見習）