基層疾控中心突發公共衛生事件應急管理實踐策略探究

穆飛軍

監利縣疾病預防控制中心，湖北荊州 433300

基層疾控中心在突發公共衛生事件的應急管理工作中，應該遵循科學化的原則，創建完善的工作機制與模式，提升突發公共衛生事件的應急管理能力與水平，滿足當前的應急管理發展需求，探索出基層疾控中心突發公共衛生事件的應急管理策略，健全各種應急管理的基礎保障，完善有關的工作制度，建設相應的組織機構，完善應急管理流程與主要的內容，確保可以在發生突發公共衛生事件后，以最快的速度啟動應急預案，盡快消除事件對社會所帶來的負面影響，為群眾營造良好的社會環境，形成新時期背景下優秀的應急管理工作模式，承擔起基層疾控中心的社會責任與工作職責，履行在突發公共衛生事件中的使命，確保可以不斷提升突發公共衛生事件的應急管理工作有效性。

1 基層疾控中心突發公共衛生事件應急管理問題

目前雖然多數基層疾控中心在實際工作中，已經歸納總結了豐富的突發公共衛生事件應急管理經驗，但是，還存在很多問題，主要有以下幾方面。

1.1 缺乏良好的應急管理基礎保障

實際工作中相關部門缺乏良好的應急能力，實驗機械設備、檢驗項目等不完善，在發生突發公共衛生事件后，檢驗與實驗的工作水平較低，不能確保檢驗結果的準確性，尤其是在有毒物質、致病微生物的檢測方面，還缺乏技術保障，對應急管理工作造成不利影響。如果在工作中不能按照突發公共衛生事件的應急管理特點和需求積極引進先進的基礎設施與應急保障系統，將會導致應急管理工作的實施和發展受到不利影響，無法有效開展相關的應急管理工作。由于缺乏完善的基礎保障機制，在工作中很容易出現應急管理的問題，不能確保應急管理基礎設施、人才的保障，對應急管理工作的有效實施和發展都會造成諸多不利影響。

1.2 缺乏完善的應急管理制度

當前部分基層疾控中心在突發公共衛生事件的應急管理方面，尚未創建較為完善的應急管理制度，難以起到一定的約束作用和規范作用，對相關應急管理工作的開展和實施會造成不利影響[1]。由于在工作中尚未制定完善的應急管理制度，導致在日常的應急管理工作中，經常會出現秩序混亂、無章可循的現象，不能有效開展相關應急管理工作與組織工作，協調工作的有效性很低，無法按照突發公共衛生事件的發生特點與原因、規律等開展針對性的指導工作和管理工作，應急管理的效果會有所降低，難以有效承擔自身的工作責任，甚至在相關工作中出現一些無法應對、難以解決的問題，缺乏制度的約束，不能確保工作效果。

2 基層疾控中心突發公共衛生事件應急管理問題措施

2.1 改善應急管理基礎保障

實際工作中應該創建完善的應急管理基礎保障機制，基層疾控中心應該積極引進先進的檢測、試驗機械設備，要求設備的質量與性能符合標準，保證檢測結果的準確性符合要求。由于突發公共衛生事件與致病微生物、有毒物質、毒害成分等存在密切聯系，因此，基層疾控中心在實際工作中，應該積極引進相關檢測試驗的儀器設備，保證在發生事件后以最快速度檢測出這些物質，為應急管理工作提供基礎保障[2]。與此同時，還應該保證基礎保障設施資金的充足性，積極更新各種儀器設備與基礎設施，保證基礎設備的高效化運行，檢驗、分析與研究的數據信息都符合標準，在確保數據準確性的情況下，使得應急管理工作快速、穩定落實，不會出現應急管理的檢驗問題與分析問題。在應急管理的基礎保障方面，還需創建相應的基礎保障工作制度，要求各個部門定期分析和研究基礎設施的應用情況、應急管理期間基礎設施的不足，匯總之后報告給有關部門，便于引進充足的基礎設施，保證應急管理工作的順利開展。除此之外，在完善基礎保障的過程中，還需保證人員的專業素質，為相關應急管理工作提供人才方面的保障，這樣不僅可以確保應急管理工作的高效化開展，還能整合諸多的工作內容和元素，促使應急管理工作的良好實施。

2.2 完善相關的應急管理制度

基層疾控中心的應急管理工作中，必須要完善有關的應急管理工作制度，保證制度內容的完善性與全面性。首先，應該編制完善的應急崗位管理制度，明確各個崗位的職能標準、工作要求，為各個部門與人員設置責任機制，要求履行自身的工作職責。一旦在責任范圍之內發現有應急管理的問題，就必須要嚴格懲罰，從根本上調動工作人員的積極性。其次，應編制相關的應急管理監督工作制度，安排專業的監督人員對應急管理情況全面監督分析，明確其中是否存在問題或是隱患，提出相應的建議，確保應急管理工作的全面實施[3]。最后，還應該制定完善的協調管理制度，各個部門都需要做好人員、機械設備與應急管理方案的協調工作，按照突發公共衛生事件的發生原因和特點、發生程度等，有效協調人員和機械設備，確保應急管理工作的嚴格實施。

3 基層疾控中心突發公共衛生事件應急管理的建議

基層疾控中心在實際工作中，應該按照突發公共衛生事件的突發性特點，創建完善的工作機制，強化應急管理隊伍的建設力度，保證整體應急管理工作的有效執行。具體建議為以下幾點。

3.1 建設專業化的應急管理組織機構

突發公共衛生事件應急管理工作中，基層疾控中心應該積極建設專業化的應急管理組織機構，保證相關工作的高效化實施。首先，應該創建專業化的組織機構，要求組織機構中的應急管理人員可以掌握專業知識和先進技能，具有一定的決策反應能力、技術能力、應急管理綜合能力、突發事件的應急處置能力等，在日常的工作中可以按照應急管理標準和要求，協調上下級之間的關系，提升各方面組織機構工作效果。其次，在組織機構中應該設置應急管理的領導小組，要求領導小組開展應急指揮工作、協調工作等，按照上級部門的指令執行工作。在此期間，還需創建應急管理的分隊，嚴格落實應急預案，隨時待命處置突發事件。最后，應積極開展應急管理組織機構成員的教育培訓活動，引導相關應急管理的人員掌握相關的應急處置技能、知識，確保在工作中嚴格執行各項工作，提升突發公共衛生事件的應急管理工作質量[4]。除此之外，還需創建規范化的應急管理現場演練模式、模擬操作模式，利用多元化的方式培養人員的應急處置能力，階段性針對應急管理的人員進行現場演練教育培訓、外出進修、專業化教育培訓等，使得應急管理的工作人員，可以全面掌握日常工作專業知識和技能，提升應急管理工作的專業化水平，不會在工作中出現遺漏或是不足的問題，為應急管理工作的實施提供基礎力量。

3.2 健全應急管理工作流程

基層疾控中心在應急管理工作中，必須要健全相關的流程，保證應急管理工作的全面性。①做好接報管理工作。相關部門應該對外公布疫情報告的電話，24 h 應急值守，在接報的工作中必須要核查報告內容，詳細記錄疫情種類信息、人數信息、癥狀信息等，按照報告的情況明確發生的原因與意境采用的措施，然后值班人員將報告傳輸到上級部門。②做好進入現場之前的準備工作。完成報告應急管理工作以后，要求做好進入現場之前的準備工作，檢查機械設備是否齊全，保證有關部門工作人員都做好準備，協調到現場開展下一步工作。③強化現場的管理力度。到達現場以后應該按照疫情的發生情況，開展現場協調與管理工作，落實相關的應急管理方案和制度，每個小組的人員都應該按照上級部門的指令執行工作。如果有突發的情況，必須要現場應急處置，盡可能杜絕出現疫情傳播，以免對群眾造成威脅[5]。④做好檢測工作與報告工作。要求在應急管理的過程中，實時報告有關情況，快速采集樣本與標本，迅速送往實驗室檢測，以最快速度明確疫情的狀況。⑤制定完善的應急處置方案。在獲取到檢測結果后，必須要制定完善的應急處置方案和計劃，按照疫情的種類、發生特點等，提出具體的防范措施，針對性地開展疫情防范工作，保證疫情的應急管理工作效果，優化整合相關的應急措施，以最快速度消除疫情對社會的影響[6]。與此同時，在制定應急處置方案期間，還需要各個部門間的溝通交流，詳細研究疫情的發生狀況，在專家、部門小組共同研討和分析的情況下，設計出全面的應急處置方案，為應急管理工作提供準確依據，實現各項工作的高效化落實[7]。在完善工作流程的過程中，還需歸納總結相關的應急管理經驗，按照各個程序、各個部門的工作現狀，健全其中的流程內容，一旦發現在工作流程中存在問題或不足，應提出相應的整改建議，便于有效開展各方面的管理與協調控制工作，不斷增強公共衛生事件的應急管理效果，改善當前的現狀，增強管理工作的有效性與可靠性，協調諸多元素之間的關系，系統化開展管控活動[8]。

3.3 完善監測工作機制

突發公共衛生事件的應急管理工作中，基層疾控中心應該完善相關的監測工作機制，通過有效的監測及時發現應急管理中存在的問題，提出相應的整改建議，確保應急管理工作的有效執行[9]。首先，應做好應急物資儲備的監測工作，要求有關部門儲備充足的疫苗、監測儀器設備、傳染源隔離基礎設施、消毒用具等，分類存儲，完善使用制度，保證在發生突發公共衛生事件后，能夠快速做出響應，不會出現影響應急管理的問題。其次，應強化應急管理項目的監測力度，創建完善的監測體系，在其中設置傳染病自動預警系統，在發現突發公共衛生事件后，快速做出預警，落實相關的應急預案，保證應急管理工作的效果。最后，應積極采用網絡技術創建監測平臺，各個部門都可以在網絡中共享信息，相互之間強化合作，形成應急管理的聯動效應、全面監測體系，如果發現應急管理工作中存在問題，必須要做出相應的處理，保證應急管理的系統化與全面性[10]。為了確保監測工作的高效化實施，在實際工作中還需積極采用網絡信息技術、大數據技術、云計算技術等，創建專業化的監測平臺，利用多元化的技術措施完成相關應急管理的監測任務，一旦發現其中存在問題，就可以提出有關的整改建議，改善當前的應急管理工作現狀，彰顯監測工作的作用和優勢。需要注意的是，在實際工作中還需明確監測工作要求、內容和標準，如果發現在監測工作中存在問題，就必須要提出相應的整改建議，尤其是突發公共衛生事件的安全隱患監測工作中，一旦發現有安全隱患問題，就要為上級部門匯報信息，便于針對性進行管理，有效預防出現工作問題[11]。

4 結語

綜上所述，目前我國部分基層疾控中心在突發公共衛生事件的應急管理工作中還存在基礎保障問題、管理制度問題，不能確保相關應急管理工作的效果。這就需要在相關的應急管理工作中，創建完善的基礎保障機制，健全各方面的管理制度，預防應急管理工作問題。同時在硬件管理過程中，還需建設專業化的組織機構，完善監測工作機制，健全各方面的工作流程，保證在應急管理的各個程序強化管控力度，提升工作質量和效果，通過各個部門、人員與組織結構的努力，健全應急管理的內容、模式和平臺體系，使用先進技術開展相關的應急管理監測工作，保證應急管理工作能夠有效實施，不會出現相關的應急管理問題和不足，確保基層疾控中心在面臨突發公共衛生事件的過程中以最快速度做出響應。