對藥檢機構科研體系建設的若干思考

吳露露，陸葉

1.江蘇省食品藥品監督檢驗研究院，江蘇南京 210008；2.南京企信科技有限公司，江蘇南京 210002

隨著現代經濟、社會不斷發展和進步，知識經濟、學習型社會迎面而來，加快推進事業單位改革上升到了前所未有的高度，整合檢驗檢測認證機構已成為各級政府全面深化改革、加快職能轉變的重要任務[1]。面對機遇和挑戰，藥檢機構想要在檢驗領域保持領先，勢必對科研能力的建設越加重視。2018 年國家出臺了《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發[2018]25 號），隨后江蘇省出臺了《關于深化科技體制機制改革推動高質量發展若干政策的通知》（蘇發[2018]18號）、《＜關于深化科技體制機制改革推動高質量發展若干政策＞任務分工方案的通知》（蘇辦[2018]50 號），科研型事業單位如何用好國家政策，抓住機遇，促進自身科研建設取得突破性發展，該文作了關于藥品檢驗機構科研體系建設的一些初步思考。

1 改革科研管理機制

目前，全國藥檢機構已呈現出差異化發展的態勢和多元化改革的意向[2]。該院作為建國后較早成立的省級藥品檢驗機構之一，在場地、儀器、人員方面都具有國內領先的優勢，地處長三角經濟發展帶，醫藥大省，其檢驗能力一直居于全國前列。然而面臨科學技術迅猛發展的時代，科技創新比任何時候都顯得重要，如何做到檢驗與科研齊頭并進，以檢帶研，以研促檢，該院還有很大的前景有待開拓。相較于科研能力較強的國內少數檢驗機構，我們還有很廣闊的前景有待開發。

1.1 優化科研經費管理

兵馬未動，糧草先行，經費管理是科研活動開展的保障。完善的科研經費管理制度能更好地激發機構的科研潛力。適時修訂經費管理制度，根據科研活動需要可聘請科研財務助理。制度上對于省部級及以上科研項目立項所取得的經費收入可安排計入本單位業務收入統計范圍，準確把握并合理使用單位預算調劑權、經費使用自主權和技術路線決策權，推進科研項目的順利實施。藥檢機構以市場委托方式取得的橫向委托項目經費，實行有別于財政科研經費的分類管理方式，不用納入單位預算，可自主確定使用范圍和標準以及分配方式，并作為評估評審或審計檢查等依據[3]。制度上遵循以上兩條政策精神，結合各機構實際，完善優化本單位的科研經費管理制度，以此充分調動科研人員的積極性、主動性和創造性，激發起他們從事科研工作的極大熱情。

1.2 加大科研人員薪酬、考評激勵

科研激勵機制建設應結合檢驗機構實際和社會發展現狀，融入到單位大的體制機制建設中，并依托單位發展而發展。激勵機制中可以考慮以下幾點措施：對于全時全職承擔重大技術攻關、成果轉化或平臺建設任務的項目負責人實行年薪制，激發其創新意識；藥檢機構科技人員承擔橫向委托項目與承擔政府科技計劃項目，在業績考核、職稱評定中人事部門應同等對待；對獲得市廳級及以上獎勵證書的科研項目主要完成者以及專利、版權等知識產權獲得者給予通報表揚，選拔任用干部時，同等條件下優先考慮[3]；將職務發明成果轉化獲得的收益適當計提用于獎勵研發團隊。通過上述薪酬、考評激勵機制規范科研行為，激勵先進，鞭策落后，引導其向著積極健康的方向發展。

1.3 重視科研機構建設

檢驗單位普遍存在科研機構設置不夠健全，科研崗位人員配備不足的現象。檢驗機構作為技術支撐單位，科研事物不會少，很多機構科研部門只設主管1 名，配備1～2 名科員[4]，不少單位科研人員同時還兼著技術任務、進修培訓等職務，導致科研部門無法專注科研管理，亦不能潛心研究政策精神，推動單位科研工作程序化、規范化、科學化驅動力不足，無法適應科研創新的時代要求。為解決這一制約科技發展的瓶頸，藥品檢驗機構應健全科研機構建設，重視科研管理工作，合理設置科研工作機構、崗位，足額配置科研工作人員，明確崗位職責分工，強化崗位技能培訓。同時為保障檢驗機構科研創新活動的公平公正有序開展，應由科研管理部門牽頭成立機構學術委員會并維持其持續有效運行。加強對科研和科研建設工作的領導與規范化管理是增強科研實力、提高科研水平的關鍵，廣大檢驗機構不應松懈。

2 加強科研平臺建設

藥檢事業的創新發展，離不開政府支持和市場需求。省級藥檢機構的發展要站在全國的角度上觀察，站在市場監管系統的全局謀劃。隨著市場監管力度加大，改革不斷深入，檢驗檢測機構的市場化程度會越來越高。根據社會需求，加快建設與市場接軌、時代合拍的科研創新平臺，研究實施重大科研儀器設備的資源開放共享辦法[5]，既是為當地經濟社會建設和創新驅動發展提供有力支撐，也是為自身科研發展鋪橋搭路、注入動力。

2.1 增強業務發展能力

上級層面上加強對省級檢驗檢測機構的業務指導，為其提供科技政策的宣傳解讀和技術能力的指導培訓。支持藥檢機構進行國家級省級中心建設，進行省部級重點實驗室建設，以此為平臺，通過業務發展、技術創新推進科研能力不斷提高，真正實現檢研相長、相互促進。

2.2 推進科技與產業融合發展

一方面積極響應省里統籌建設重點創新平臺的號召，依托創新平臺促進本單位基礎研究、應用研究與產業化對接融通。另一方面鼓勵檢驗檢測機構儀器設備資源、質量信息資源、人才隊伍資源等向社會開放共享，達到科技資源的最大利用、合理共享。藥檢機構秉承“走出去，請進來”理念，開展國內外合作和參與重大科研計劃;本著“開放、流動、合作、競爭”的運行機制，促進檢驗、科研與產業的融合發展，最終實現科技成果的有效轉化利用。

3 加大科研隊伍建設力度

檢驗機構人員的資質、數量、技術能力和管理能力能否適應崗位工作要求，是否具有良好的職業道德和思想素質，都直接影響檢驗檢測質量以及科研創新能力[6]。重視人才隊伍的擴建，將富有創新熱情、思維清晰邏輯嚴謹的技術骨干選拔到科研隊伍中來，培養一批具有國際視野、專業技術精、敬業精神強、能力素質高的科研隊伍。

3.1 加大培養學科帶頭人和高端領軍人才力度

人才是創新的主力軍，通過選派科研技術骨干去國際訪問交流、定向深造、聯合培養以及牽頭負責重大科研項目以及吸納引進國內外高層次人才等方式，加大學科帶頭人和高端領軍人才的培養力度，使主要學術帶頭人和高端領軍人才成為能主持相關領域國家級重大課題，能進入國家參謀決策層面技術咨詢專家隊伍的國內外知名專家，并與院校開展合作帶教培養研究生。

3.2 加快培養專業技術骨干的進度

為技術骨干提供優良的學術研究和交流平臺，有目的、有重點地培養專業技術骨干，加快中堅技術力量培養進度，使中青年骨干逐步具備獨立承擔國家級、省部級科研項目的能力。創造條件和機會，對具有發展潛力青年優秀技術人員重點加以培養和儲備。

3.3 抓好實驗人員以及管理人員的培訓

實驗人員和管理人員是藥檢機構科研隊伍的兩大組成，缺一不可。通過崗位培訓、繼續教育，有計劃分期分批對實驗人員以及管理人員開展系統化、多層次（如專業類培訓、公共類培訓、管理類培訓等）的輪訓、現場實訓，不斷提高他們的能力與水平，從而促進本單位的科研隊伍整體素質的提高。

4 營造激勵創新，寬容失敗的文化氛圍

如果說能力是不可缺少的硬環境，那么文化則是不可或缺的軟環境。文化的功能在于為系統地發展提供精神動力與智力支持[7]，良好的科研創新文化氛圍對機構員工具有潛移默化、深遠悠長的影響，發揮著制度無法替代的熏陶作用。如何營造激勵創新，寬容失敗的積極向上的文化氛圍，依托政策精神，機構可從以下3 點考慮。

4.1 建立重大原創成果獎勵機制

科技成果的轉化應用是進行科研創新活動的最終目的之一。促進科研成果的轉化是對科研人員的有效激勵，能讓他們有更高的獲得感。檢驗機構應建立重大原創成果獎勵機制，對于重大基礎研究和原始創新成果完成團隊可享有該成果轉讓100%收益，主要完成人可推薦進入省級高層次人才培養對象。如此激勵科研創新的單位文化必將大聚人心，釋放出科研人員無限的創新熱情。

4.2 建立重大創新補償機制

獎勵成功同時又寬容失敗。對因技術路線選擇有誤或受市場風險影響未實現預期目標或失敗的科研項目，項目承擔人員已盡到勤勉和忠實義務的，經組織專家評議，確有重大應用價值的，可繼續支持其開展研究。建立這樣的補償機制可解決科研人員的后顧之憂，大膽地開發創新潛能。

4.3 建立創新盡職免責機制

進一步考慮，對在科技體制改革和科技創新過程中出現的一些偏差失誤，只要不違反黨的紀律和國家法律法規，勤勉盡責、未謀私利，能夠及時糾錯改正的，單位不作負面評價，免除相關責任或從輕減輕處理[3]。這樣的免責機制使得寬容失敗的文化氛圍更加濃烈，畢竟科研創新之路不會一帆風順，科技創新人員的探索理應得到單位乃至社會的理解支持。

藥品是防病治病的一類特殊商品，其質量安全與人民群眾的切身利益息息相關[8]。為此，黨中央、國務院提出了4 個“最嚴”的要求來確保廣大人民群眾的飲食用藥安全，單獨組建了國家藥品監督管理局，由國家市場監督管理總局管理，主要職責是負責藥品、化妝品、醫療器械的注冊并實施監督管理[9]。

在當前改革形勢下，該院以制度建設為基礎，信息化網絡為平臺，人才培養為根本，近年來在科研體系建設方面取得了初步成效[10]。放眼發展，從中央到省里對科技創新都給予了高度關注和政策的下放，其目的都是為了營造良好的科研生態環境，這些都有助于擴大單位科研自主權，讓科研人員的創新熱情進一步迸發。只要靜下心來，理清思路，制定完善有利于單位和個人長期發展的對科技人員激勵機制切實有效的管理辦法，使科研人員釋放創新潛能，疏通創新活力不足、創新潛能匱乏、創新環境欠佳等問題節點，著力在項目管理、成果轉化、科技產業融合、寬容失敗氛圍等方面率先突破，轉型期藥檢機構亦將有所跨越，美麗的科研之花也會在科研院所盛放。