高職院校“雙高計劃”建設(shè)項目“五制”管理機制的實踐探索

本文以高職院校“雙高計劃”建設(shè)項目“五制”管理機制實踐為分析對象，首先對相關(guān)概念進行了介紹，接著論述了建設(shè)項目“五制”管理的機制實踐探索，分別從項目論證制、主體責(zé)任制、成果導(dǎo)向制、項目儲備制、責(zé)任追究制五個角度進行詳細闡述，以便提高“雙高計劃”項目的有效性，推動高職院校的教育質(zhì)量提升一個新臺階。

為了推動我國職業(yè)教育向前發(fā)展，建設(shè)一批高質(zhì)量的現(xiàn)代化職業(yè)院校勢在必行，高質(zhì)量的職業(yè)院校可以為我國社會經(jīng)濟發(fā)展提供強有力技能人才和智力支撐。為此，我國政府開展了“雙高計劃”。“雙高計劃”將進一步提高我國高職院校的教育教學(xué)能力，進一步提升高職院校辦學(xué)水平，打造一支具有國際影響力的專業(yè)技術(shù)高職院校，為職業(yè)教育發(fā)展和高素質(zhì)人才培養(yǎng)提供引領(lǐng)，使職業(yè)教育成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

一、相關(guān)概念的介紹

（一）“雙高計劃”

“雙高計劃”主要是指建設(shè)具有中國特色的高等職業(yè)院校以及專業(yè)，打造高素質(zhì)人才培育基地，引領(lǐng)職業(yè)教育，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)升級，融入到國家發(fā)展之中。“雙高計劃”是2019年由國務(wù)院提出來的高職院校發(fā)展計劃，該計劃的實施立足于中國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，基于高職院校自身的發(fā)展和現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以立德樹人作為根本，以提高教學(xué)質(zhì)量作為核心，立足于推動內(nèi)涵式發(fā)展，做到專業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)教融合，有針對性破解高職院校教育教學(xué)中出現(xiàn)的瓶頸，打造具有中國特色的職業(yè)教育國際品牌。

（二）“五制”管理機制

在雙高項目管理之中，高職院校為了提高自身發(fā)展往往會推動特色管理機制，主要包含有項目論證制、主體責(zé)任制、項目儲備制、責(zé)任追究制、成果導(dǎo)向制。項目認證制主要是對項目的實施狀況進行論證，主體責(zé)任制主要是闡述項目的責(zé)任主體，項目儲備制主要是指做好項目的儲備管理，責(zé)任追究制主要是指追究項目實施過程中出現(xiàn)的過錯，成果導(dǎo)向制主要是指堅持以成果為導(dǎo)向推進項目建設(shè)。

二、“雙高計劃”建設(shè)項目“五制”管理機制實踐探索

（一）項目論證制

項目主要是指在一定經(jīng)費和預(yù)算之中，通過獨特關(guān)聯(lián)活動已達到特定的目標(biāo)。項目制本身具有特定性和計劃性特點，以階段性成果來明確標(biāo)識管理制度。在推進“雙高計劃”過程之中，高職院校需要緊緊圍繞學(xué)院教育教學(xué)工作來開展，以提高教育教學(xué)工作創(chuàng)新性和創(chuàng)造性。與此同時，項目是也必須堅持SMART原則，目標(biāo)必須是具體的（Specific），目標(biāo)必須是可以衡量的（Measurable），目標(biāo)必須是可以達到的（Attainable），目標(biāo)必須和其他目標(biāo)具有相關(guān)性（Relevant），目標(biāo)必須具有明確的截止期限（Time-based）。

雙高項目論證機制主要是通過對“雙高計劃”建設(shè)方案中的“一個加強（加強黨的建設(shè)）、四個打造（打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地、打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺、打造高水平專業(yè)群、打造高水平雙師隊伍）、五個提升（提升校企合作水平、提升服務(wù)發(fā)展水平、提升學(xué)校治理水平、提升信息化水平、提升國際化水平）”等建設(shè)項目進行方案論證，比較研究項目的必要性和可行性，同時分析項目的合理性，為項目決策以及項目審批提供必要參考依據(jù)。“雙高計劃”建設(shè)項目論證方式可采用外聘專家論證和內(nèi)部討論方式相結(jié)合，所有論證資料都必須交由雙高辦備案。

高職學(xué)院項目論證內(nèi)容主要包含有項目申報與立項、項目合同及項目預(yù)算與資金管理、項目實施管理計劃與實施方案、項目驗收等。項目立項需要經(jīng)過4個不同環(huán)節(jié)，他們分別是初步立項、招標(biāo)、評審以及審議階段，這4個環(huán)節(jié)層層相扣，共同構(gòu)建了項目的立項。

在雙高項目論證機制中，項目經(jīng)費論證尤為重要。項目預(yù)算資金主要是由項目組長負責(zé)，按照支付額度進行預(yù)算。在項目預(yù)算批準(zhǔn)之后，預(yù)算資金必須按照計劃分階段撥付，由財務(wù)部門對各個階段進行全面管理，任何個人都不得擅自挪用資金與其他用途。項目組必須嚴(yán)格按照計劃使用預(yù)算資金，在實際支出時要按照學(xué)院的制度做好申報。

在雙高項目論證機制中，必須重視項目的過程管理論證，項目實行項目負責(zé)制，由組長擔(dān)任直接負責(zé)人，確保實現(xiàn)項目目標(biāo)。在項目出現(xiàn)問題之時可以由組長向雙高辦匯報，雙高辦通過協(xié)調(diào)各項資源，幫助項目組解決問題。在項目開展過程之中，雙高辦也需要將項目進展?fàn)顩r定期評估，發(fā)現(xiàn)可能存在問題，降低不必要風(fēng)險。在項目驗收階段，需要審查各類文件的正確性、完整性和統(tǒng)一性，同時還需要審查文檔是否齊全。在審查過程之中需要對審查項目效果進行專項審查，審查其功能效果是否達到了預(yù)期要求，各項關(guān)鍵指標(biāo)是否達到預(yù)期要求，資金使用是否合理等等。

（二）主體責(zé)任制

主體責(zé)任制主要是指各個責(zé)任主體必須明確在項目中所需要承擔(dān)責(zé)任，形成人人頭上有責(zé)任的工作機制。它主要是通過建立起完善的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)形成垂直責(zé)任管理體系，確保項目有效落實。在高職院校內(nèi)部，“雙高計劃”項目建設(shè)可以實行主體責(zé)任制，需要明確責(zé)任主體，同時也需要落實主體責(zé)任。例如，我們可以實行項目負責(zé)人制，由項目組長作為總負責(zé)人，學(xué)院則需要對各個小組組長進行考核，定期做好考核匯報。各個項目小組組長也需要對學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)做好匯報工作，向?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。

（三）成果導(dǎo)向制

以成果為導(dǎo)向的評價機制主要是指是否可以達到預(yù)期的成果，是否可以達到預(yù)期目標(biāo)激勵機制。成果導(dǎo)向核心思想是產(chǎn)出，把重點放在成果方面，以主要標(biāo)志性成果作為考核重要依據(jù)。通過對標(biāo)志性成果進行客觀評價來反映整個項目小組的項目實施狀況，這樣的考評體系相對科學(xué)，有助于提高“雙高計劃”項目建設(shè)的成效。在推動“雙高計劃”的過程之中，必須堅持以成果為導(dǎo)向的管理模式，其主要標(biāo)志就是各個成果考核，并兌現(xiàn)獎勵。在開展考核之時，可以邀請政府部門、行業(yè)企業(yè)、同類院校等第三方開展評價。在成果報送之時，根據(jù)政府部門要求對各個項目成果進行全程動態(tài)考核，可以以一定時期作為一個時間節(jié)點，讓各個項目組報送該時期的標(biāo)志性成果，由雙高辦統(tǒng)一進行匯總，由學(xué)院統(tǒng)一做好考核。遴選標(biāo)志性的成果可以由雙改辦負責(zé)，組織校內(nèi)外的專家對各個項目上報成果進行認定。標(biāo)志性項目成果主要包含有黨建引領(lǐng)、技術(shù)技能人才培養(yǎng)、技術(shù)技能創(chuàng)新、高水平專業(yè)群、高水平雙師隊伍、校企合作水平等一系列的項目。其成果級別可以分成國家級、省級、校級，同一個項目可以多次立項，但是同一個項目只能夠獲得一次獎勵，同一個項目可以獲得國家級以及省級雙向立項，但是獎勵只按照最高的計算。

（四）項目儲備制

項目儲備主要是項目實施轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)性工作，儲備好一批好項目才能為高職學(xué)院發(fā)展提供強有力的后勁，才能為高職學(xué)院的決策提供有效支撐。在雙高建設(shè)過程之中，為了鼓勵高職學(xué)院各個系部之間開展與企業(yè)之間的深度合作，加強教育教學(xué)改革、提升產(chǎn)教融合、技術(shù)技能創(chuàng)新、科研研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)化等內(nèi)涵建設(shè)，加強“雙高計劃”項目儲備工作勢在必行。高職院校通過項目儲備制度可以鼓勵學(xué)院各個專業(yè)和企事業(yè)單位進行合作，也可以鼓勵學(xué)院內(nèi)部的教師加強科研研發(fā)和教學(xué)改革。高職學(xué)院每年度可以定期申請項目，由學(xué)院項目管理部門統(tǒng)一受理并做好備案工作，并組織校內(nèi)外專家對項目進行評審，在評審確定之后可以納入到項目儲備庫之中，高職院校可以從儲備的項目之中優(yōu)先選擇，對于優(yōu)先項目可以給予資金支持，并優(yōu)先向其他部門推薦尤其是向企事業(yè)單位推薦。除此之外高職院校項目儲備庫實現(xiàn)滾動機制，對于納入到項目儲備庫但是長期未獲得支持立項的項目，將自動定期予以清除，在更新之后可以重新申報。

（五）責(zé)任追究制

目前，高職院校堅持解放思想、實事求是，加快推進改革，圍繞“雙高計劃”開展各種各樣的評價工作，積極發(fā)揮出績效評價的指揮棒作用，有效調(diào)動各個項目組的成員參與到“雙高計劃”建設(shè)之中，提高工作效率，同時也持續(xù)提高高職院校的辦學(xué)質(zhì)量。績效評價是各個項目評價重要依據(jù)，也是高職學(xué)院對于“雙高計劃”項目建設(shè)貢獻的主要依據(jù)，作為高職學(xué)院“雙高計劃”項目自身持續(xù)發(fā)展的重要手段。績效評價結(jié)果是“雙高計劃”項目責(zé)任追究的重要參考依據(jù)，對于結(jié)果不合格的項目或者是開展較為緩慢的項目可以進行再次考核；對于沒有按期完成任務(wù)或者教育部門監(jiān)督審核不合理的項目可以取消項目組負責(zé)人的各種評優(yōu)評先資格。

綜上所述，為了推動高職院校“雙高計劃”項目向前發(fā)展，我們需要繼續(xù)推行“五制”管理機制，確保項目的高質(zhì)量和高水平。與此同時，高職院校也需要總結(jié)和完善項目管理的各項經(jīng)驗，出臺各種補充性的規(guī)定，充分發(fā)揮出“雙高計劃”在資源配置、任務(wù)分解、結(jié)果考核等方面的重要作用，以確保各項項目和任務(wù)的高質(zhì)量完成。因此，高職院校可以通過“五制”管理機制創(chuàng)新提高整個學(xué)院的管理水平，使學(xué)院各方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展，推動高職院校“雙高”建設(shè)的高質(zhì)量和高水平發(fā)展，提升高職院校的辦學(xué)質(zhì)量。

（本文作者單位：貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。作者簡介：王成瓊，女，研究生畢業(yè)，教授；研究方向：高職教育教學(xué)管理。）