幼兒園辦園行為督導評估中辦園條件模塊評估實踐與思考

陳建偉

【摘要】根據教育部和福建省教育廳的規范幼兒園辦園行為的督導評估要求，我區于2018年9月制定了《集美區幼兒園辦園行為督導評估實施方案（試行）》，開啟了我區幼兒園辦園行為督導評估規劃的第一個五年周期計劃。幼兒園辦園行為督導評估中，辦園條件模塊在整個五大模塊的評估指標體系中占據四分之一的分值，其重要性不言而喻。辦園條件是幼兒園辦園的基礎保障，是保障幼兒園正常運作的硬件支撐，可以說做好了辦園條件模塊的評估，也就相當于點綴了幼兒園辦園行為評估的“半壁江山”。

【關鍵詞】辦園行為;督導評估;辦園條件

我區的辦園行為督導評估，可以說是“摸著石頭過河”，邊摸索邊實踐。以下筆者結合之前兩輪的評估工作實踐，談談自己對辦園條件相關指標的評估工作實踐與體會。

一、評估工作實踐：辦園條件是幼兒園辦園行為督導評估的硬件保障

1.辦園資質：取得辦園許可，證照齊全

（1）評估的重點關鍵詞：辦園許可證、法人證、登記證、營業執照、一園一址一證、衛生評價報告、食品經營許可證、建筑消防、裝修消防、收費許可（備案）、過期和地址變更。

（2）評估中主要關注點：

一是幼兒園是否取得相應的辦園許可證，公辦園還應具備法人證，民辦園應取得相關營業執照。

二是幼兒園是否存在辦園許可證過期，或由于園所地址變更，辦園許可證未及時變更，導致辦園許可證地址與園所現地址不符。

三是幼兒園是否存在總園和分園共用—本辦園許可證，非一園一址一證。

四是幼兒園的衛生評價合格報告是否在辦園招生前取得，是否由當地指定的醫療衛生機構出具。

五是幼兒園食堂是否具備食品經營許可，食品經營許可證是否過期，或由于園所地址變更，辦園許可證未及時變更，導致食品經營許可證地址與園所現地址不符。

六是幼兒園的建筑是否通過消防驗收（是否能出具園所建筑的消防驗收意見書），幼兒園的裝修消防是否在相應主管機構進行備案并驗收通過（是否能提供相應的裝修消防驗收意見書）。

七是公辦幼兒園是否取得收費許可證，民辦幼兒園是否根據《福建省物價局福建省財政局福建省教育廳關于印發<福建省幼兒園收費管理辦法>的通知》（閩價費（2018）158號）要求進行相關的收費公示。

2.規模與班額：幼兒園規模、班額符合規定

（1）評估的重點關鍵詞：在園幼兒數和班額。

（2）評估中主要關注點：

一是在園幼兒人數是否小于等于360人。

二是小班班額是否小于等于25人。

三是中班班額是否小于等于30人。

四是大班班額是否小于等于35人。

3.園舍與場地：園舍、戶外場地等符合相關建設標準;區角設置合理，墻面布置適宜：園所環境安全、衛生

（1）評估的重點關鍵詞：污染區、危險區、危房危墻、產權、生均面積、區角、5年和檢測。

（2）評估中主要關注點：

一是幼兒園園所建筑是否設置在污染區和危險區（是否位于易發生滑坡危險的山坡底部或易出現洪澇災害的區域，是否位于加油站或其他危險化學品倉庫旁，是否上空有高壓電線經過等），是否與易發生危險的場所保持國家規定的安全距離。

二是幼兒園是否能提供相關一級鑒定資質的房屋安全鑒定機構出具的房屋安全評估報告或房屋安全鑒定報告。公辦幼兒園和小區配套的民辦幼兒園，若未改變建筑性質（即原來建設設計屬性就是幼兒園的）且未達到設計使用年限三分之二的，默認不再提供房屋安全（評估）鑒定報告（但需提供建筑工程驗收合格報告）;幼兒園建筑超過設計使用年限的，應當至少每5年進行一次房屋安全鑒定，即幼兒園提供的房屋安全（評估）鑒定5年內有效，超過5年的，需重新進行評估鑒定。幼兒園使用民房（或非設計作為幼兒園的場所）作為園所的，沒有設計使用年限的，應當至少每5年進行一次房屋安全鑒定，即幼兒園提供的房屋安全（評估）鑒定5年內有效，超過5年的，需重新進行評估鑒定。

三是幼兒園園舍是否具備明確的房產證或土地證，簽訂的租賃合同是否持能—簽達5年及以上。

四是各場所處室等生均面積數是否達標。

五是區角的數量是否達到5～6個以上，區域劃分是否明確，空間規劃安排是否能較好地利用園所現有場地，是否能確保各區角相對獨立，活動時不會相互交叉干擾。

六是幼兒園5年內是否室內重新裝修裝飾過，是否能提供合格的室內環境污染物濃度檢測報告或室內環境空氣質量檢測報告;5年內新修建的塑膠跑道操場或其他合成材料面層的運動場地，是否能提供相關的跑道或運動場檢測合格報告。

4.設施設備/材料與圖書;設施設備、材料用具、圖書等配備符合相關規定，并符合國家相關安全質量標準和環保要求

（1）評估的重點關鍵詞：配齊、配全、滿足和夠用。

（2）評估中主要關注點：

一是教學活動設施設備是否配齊、配全，是否全園接入網絡。是否至少有一套照相攝像設備，是否每班配有鋼琴和音視頻設備，教師人機比是否小于2：1。

二是生活設施設備是否配齊、配全，是否每班均配有飲水機等方便幼兒飲水的設備。是否配備有效的通風消毒設備。是否設置水龍頭水槽等流動水洗手設備。是否能確保幼兒一人一床，廁所設置是否適合幼兒年齡特點，是否是沖水式干凈衛生。

三是園所消防安全設施設備是否配齊、配全，安保設施設備是否能達到3類以上并確保器材設備并完好有效;園所的消防通道是否未被占用圍堵，能確保實時暢通。

四是衛生設施設備是否配齊、配全，基本設施是否配備一床、一桌椅、兩柜和流動水等;基本器材是否涵蓋適合兒童使用的體重秤、身高計、視力表箱、體圍測量軟尺、壓舌板、體溫計和手電筒等。

五是室內玩具材料是否配齊、配全，玩具材料是否能滿足幼兒發展的各種多樣化的需要;玩具種類是否豐富，數量是否充足，是否能吸引幼兒興趣，使用率高并能根據教育需求每年最少更新補充一次;是否能確保各類玩具材料均符合國家規定的安全質量標準及相關環保要求。

六是戶外玩具和活動器械數量是否充足夠用，功能是否達到5～6種以上，是否符合安全質量標準和環保要求。

七是幼兒圖書種類是否達到3類以上，幼兒的圖書保有量是否達到每生4冊以上;圖書內容是否符合幼兒閱讀需求，能重點采購繪本等圖片為主的圖書;教師輔助等教育研究類專業用書的采購種類是否達到30～39種以上，是否重視學前教育雜志的配比，此類雜志采購量是否到達3種以上;教師指導用書是否能保證全園至少有1個版本是成套完整的。

5.辦園經費：園所辦園資金充足、經費來源保持穩定

（1）評估的重點關鍵詞：穩定、持續發展。

（2）評估中主要關注點：教職員工的工資是否能體現逐年提升的趨勢;幼兒園的各種設施設備是否能根據園所發展和日常保育教育的需求及時進行添置、更新和維護，園所辦園條件能否不斷改善，日趨完備;幼兒園是否重視教師培訓，每年年度預算能將教師培訓單獨列支，相關培訓經費投入能滿足園所教師發展需求。

二、評估工作思考與體會：辦園條件是幼兒園辦園行為督導評估的骨干支撐

1.辦園條件評估模塊在整個辦園行為評估指標體系中的重要性

（1）模塊分值比例大。整個幼兒園辦園行為督導評估體系共分為“辦園條件”“安全衛生”“保育教育”“教職工隊伍”和“內部管理”五大模塊，分值共計1000分，其中“辦園條件”模塊共計250分，占據1/4。

（2）關鍵指標占比高。整個幼兒園辦園行為督導評估體系，共計15條關鍵指標（即一票否決性指標），其中“辦園條件”模塊共計7條關鍵指標，占據將近一半。

（3）指標覆蓋范圍廣。“辦學條件”模塊涵蓋辦園資質、辦園經費、規模與班額、園舍與場地、設施設備、玩教具材料與圖書等六個方面內容，涵蓋了整個幼兒園辦園的必備基礎條件。

2.辦園條件模塊在實際評估中的點滴思考

（1）政府行政部門應重視幼兒園的機構編制配比。在實際評估過程中，我們發現部分幼兒園特別是公辦幼兒園，存在一所總園開辦多所分園的現象，雖然總園和各分園能有相對獨立的辦園地址等硬件條件，但卻是總園和分園共用—本辦園許可證和事業單位法人證，不能做到一園一址一證的底線要求。追其原因，是受限于事業單位機構編制的原因，暫時還不能增加新的法人機構，系政府機構編制問題非幼兒園自身能解決，理應通過此次評估倒逼政府重視并解決此問題。

（2）辦園行為督導評估目的在于保底線，促整改，嚴把關，推優質。部分幼兒園特別是民辦幼兒園，租用民房作為校舍，未能通過房屋安全鑒定和相關消防驗收，對于這類明顯存在安全隱患的，應立即要求相關幼兒園停止招生，直至整改達到基本要求方能重新招生;而對于部分辦園條件較好的優質民辦幼兒園，政府行政部門可以加大針對普惠性幼兒園的支持力度，將其納入普惠性幼兒園，推動普惠優質民辦園成長，使民眾能低價地享受優質的幼兒教育，從而淘汰不合格的低端幼兒園。

督導評估還在進行中，我們的學習也一直在持續著。我們要把責任扛在肩上，要有嚴謹細致的工作態度，求真務實的工作作風和科學有效的工作方法，做到責任督學有所為有所不為，力求為教育督導評估貢獻微薄之力。