幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估中辦園條件模塊評估實踐與思考

陳建偉

【摘要】根據(jù)教育部和福建省教育廳的規(guī)范幼兒園辦園行為的督導(dǎo)評估要求，我區(qū)于2018年9月制定了《集美區(qū)幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估實施方案（試行）》，開啟了我區(qū)幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估規(guī)劃的第一個五年周期計劃。幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估中，辦園條件模塊在整個五大模塊的評估指標(biāo)體系中占據(jù)四分之一的分值，其重要性不言而喻。辦園條件是幼兒園辦園的基礎(chǔ)保障，是保障幼兒園正常運(yùn)作的硬件支撐，可以說做好了辦園條件模塊的評估，也就相當(dāng)于點綴了幼兒園辦園行為評估的“半壁江山”。

【關(guān)鍵詞】辦園行為;督導(dǎo)評估;辦園條件

我區(qū)的辦園行為督導(dǎo)評估，可以說是“摸著石頭過河”，邊摸索邊實踐。以下筆者結(jié)合之前兩輪的評估工作實踐，談?wù)勛约簩k園條件相關(guān)指標(biāo)的評估工作實踐與體會。

一、評估工作實踐：辦園條件是幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估的硬件保障

1.辦園資質(zhì)：取得辦園許可，證照齊全

（1）評估的重點關(guān)鍵詞：辦園許可證、法人證、登記證、營業(yè)執(zhí)照、一園一址一證、衛(wèi)生評價報告、食品經(jīng)營許可證、建筑消防、裝修消防、收費(fèi)許可（備案）、過期和地址變更。

（2）評估中主要關(guān)注點：

一是幼兒園是否取得相應(yīng)的辦園許可證，公辦園還應(yīng)具備法人證，民辦園應(yīng)取得相關(guān)營業(yè)執(zhí)照。

二是幼兒園是否存在辦園許可證過期，或由于園所地址變更，辦園許可證未及時變更，導(dǎo)致辦園許可證地址與園所現(xiàn)地址不符。

三是幼兒園是否存在總園和分園共用—本辦園許可證，非一園一址一證。

四是幼兒園的衛(wèi)生評價合格報告是否在辦園招生前取得，是否由當(dāng)?shù)刂付ǖ尼t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具。

五是幼兒園食堂是否具備食品經(jīng)營許可，食品經(jīng)營許可證是否過期，或由于園所地址變更，辦園許可證未及時變更，導(dǎo)致食品經(jīng)營許可證地址與園所現(xiàn)地址不符。

六是幼兒園的建筑是否通過消防驗收（是否能出具園所建筑的消防驗收意見書），幼兒園的裝修消防是否在相應(yīng)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案并驗收通過（是否能提供相應(yīng)的裝修消防驗收意見書）。

七是公辦幼兒園是否取得收費(fèi)許可證，民辦幼兒園是否根據(jù)《福建省物價局福建省財政局福建省教育廳關(guān)于印發(fā)<福建省幼兒園收費(fèi)管理辦法>的通知》（閩價費(fèi)（2018）158號）要求進(jìn)行相關(guān)的收費(fèi)公示。

2.規(guī)模與班額：幼兒園規(guī)模、班額符合規(guī)定

（1）評估的重點關(guān)鍵詞：在園幼兒數(shù)和班額。

（2）評估中主要關(guān)注點：

一是在園幼兒人數(shù)是否小于等于360人。

二是小班班額是否小于等于25人。

三是中班班額是否小于等于30人。

四是大班班額是否小于等于35人。

3.園舍與場地：園舍、戶外場地等符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);區(qū)角設(shè)置合理，墻面布置適宜：園所環(huán)境安全、衛(wèi)生

（1）評估的重點關(guān)鍵詞：污染區(qū)、危險區(qū)、危房危墻、產(chǎn)權(quán)、生均面積、區(qū)角、5年和檢測。

（2）評估中主要關(guān)注點：

一是幼兒園園所建筑是否設(shè)置在污染區(qū)和危險區(qū)（是否位于易發(fā)生滑坡危險的山坡底部或易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害的區(qū)域，是否位于加油站或其他危險化學(xué)品倉庫旁，是否上空有高壓電線經(jīng)過等），是否與易發(fā)生危險的場所保持國家規(guī)定的安全距離。

二是幼兒園是否能提供相關(guān)一級鑒定資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的房屋安全評估報告或房屋安全鑒定報告。公辦幼兒園和小區(qū)配套的民辦幼兒園，若未改變建筑性質(zhì)（即原來建設(shè)設(shè)計屬性就是幼兒園的）且未達(dá)到設(shè)計使用年限三分之二的，默認(rèn)不再提供房屋安全（評估）鑒定報告（但需提供建筑工程驗收合格報告）;幼兒園建筑超過設(shè)計使用年限的，應(yīng)當(dāng)至少每5年進(jìn)行一次房屋安全鑒定，即幼兒園提供的房屋安全（評估）鑒定5年內(nèi)有效，超過5年的，需重新進(jìn)行評估鑒定。幼兒園使用民房（或非設(shè)計作為幼兒園的場所）作為園所的，沒有設(shè)計使用年限的，應(yīng)當(dāng)至少每5年進(jìn)行一次房屋安全鑒定，即幼兒園提供的房屋安全（評估）鑒定5年內(nèi)有效，超過5年的，需重新進(jìn)行評估鑒定。

三是幼兒園園舍是否具備明確的房產(chǎn)證或土地證，簽訂的租賃合同是否持能—簽達(dá)5年及以上。

四是各場所處室等生均面積數(shù)是否達(dá)標(biāo)。

五是區(qū)角的數(shù)量是否達(dá)到5～6個以上，區(qū)域劃分是否明確，空間規(guī)劃安排是否能較好地利用園所現(xiàn)有場地，是否能確保各區(qū)角相對獨立，活動時不會相互交叉干擾。

六是幼兒園5年內(nèi)是否室內(nèi)重新裝修裝飾過，是否能提供合格的室內(nèi)環(huán)境污染物濃度檢測報告或室內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量檢測報告;5年內(nèi)新修建的塑膠跑道操場或其他合成材料面層的運(yùn)動場地，是否能提供相關(guān)的跑道或運(yùn)動場檢測合格報告。

4.設(shè)施設(shè)備/材料與圖書;設(shè)施設(shè)備、材料用具、圖書等配備符合相關(guān)規(guī)定，并符合國家相關(guān)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求

（1）評估的重點關(guān)鍵詞：配齊、配全、滿足和夠用。

（2）評估中主要關(guān)注點：

一是教學(xué)活動設(shè)施設(shè)備是否配齊、配全，是否全園接入網(wǎng)絡(luò)。是否至少有一套照相攝像設(shè)備，是否每班配有鋼琴和音視頻設(shè)備，教師人機(jī)比是否小于2：1。

二是生活設(shè)施設(shè)備是否配齊、配全，是否每班均配有飲水機(jī)等方便幼兒飲水的設(shè)備。是否配備有效的通風(fēng)消毒設(shè)備。是否設(shè)置水龍頭水槽等流動水洗手設(shè)備。是否能確保幼兒一人一床，廁所設(shè)置是否適合幼兒年齡特點，是否是沖水式干凈衛(wèi)生。

三是園所消防安全設(shè)施設(shè)備是否配齊、配全，安保設(shè)施設(shè)備是否能達(dá)到3類以上并確保器材設(shè)備并完好有效;園所的消防通道是否未被占用圍堵，能確保實時暢通。

四是衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備是否配齊、配全，基本設(shè)施是否配備一床、一桌椅、兩柜和流動水等;基本器材是否涵蓋適合兒童使用的體重秤、身高計、視力表箱、體圍測量軟尺、壓舌板、體溫計和手電筒等。

五是室內(nèi)玩具材料是否配齊、配全，玩具材料是否能滿足幼兒發(fā)展的各種多樣化的需要;玩具種類是否豐富，數(shù)量是否充足，是否能吸引幼兒興趣，使用率高并能根據(jù)教育需求每年最少更新補(bǔ)充一次;是否能確保各類玩具材料均符合國家規(guī)定的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)環(huán)保要求。

六是戶外玩具和活動器械數(shù)量是否充足夠用，功能是否達(dá)到5～6種以上，是否符合安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。

七是幼兒圖書種類是否達(dá)到3類以上，幼兒的圖書保有量是否達(dá)到每生4冊以上;圖書內(nèi)容是否符合幼兒閱讀需求，能重點采購繪本等圖片為主的圖書;教師輔助等教育研究類專業(yè)用書的采購種類是否達(dá)到30～39種以上，是否重視學(xué)前教育雜志的配比，此類雜志采購量是否到達(dá)3種以上;教師指導(dǎo)用書是否能保證全園至少有1個版本是成套完整的。

5.辦園經(jīng)費(fèi)：園所辦園資金充足、經(jīng)費(fèi)來源保持穩(wěn)定

（1）評估的重點關(guān)鍵詞：穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

（2）評估中主要關(guān)注點：教職員工的工資是否能體現(xiàn)逐年提升的趨勢;幼兒園的各種設(shè)施設(shè)備是否能根據(jù)園所發(fā)展和日常保育教育的需求及時進(jìn)行添置、更新和維護(hù)，園所辦園條件能否不斷改善，日趨完備;幼兒園是否重視教師培訓(xùn)，每年年度預(yù)算能將教師培訓(xùn)單獨列支，相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入能滿足園所教師發(fā)展需求。

二、評估工作思考與體會：辦園條件是幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估的骨干支撐

1.辦園條件評估模塊在整個辦園行為評估指標(biāo)體系中的重要性

（1）模塊分值比例大。整個幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估體系共分為“辦園條件”“安全衛(wèi)生”“保育教育”“教職工隊伍”和“內(nèi)部管理”五大模塊，分值共計1000分，其中“辦園條件”模塊共計250分，占據(jù)1/4。

（2）關(guān)鍵指標(biāo)占比高。整個幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估體系，共計15條關(guān)鍵指標(biāo)（即一票否決性指標(biāo)），其中“辦園條件”模塊共計7條關(guān)鍵指標(biāo)，占據(jù)將近一半。

（3）指標(biāo)覆蓋范圍廣。“辦學(xué)條件”模塊涵蓋辦園資質(zhì)、辦園經(jīng)費(fèi)、規(guī)模與班額、園舍與場地、設(shè)施設(shè)備、玩教具材料與圖書等六個方面內(nèi)容，涵蓋了整個幼兒園辦園的必備基礎(chǔ)條件。

2.辦園條件模塊在實際評估中的點滴思考

（1）政府行政部門應(yīng)重視幼兒園的機(jī)構(gòu)編制配比。在實際評估過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分幼兒園特別是公辦幼兒園，存在一所總園開辦多所分園的現(xiàn)象，雖然總園和各分園能有相對獨立的辦園地址等硬件條件，但卻是總園和分園共用—本辦園許可證和事業(yè)單位法人證，不能做到一園一址一證的底線要求。追其原因，是受限于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的原因，暫時還不能增加新的法人機(jī)構(gòu)，系政府機(jī)構(gòu)編制問題非幼兒園自身能解決，理應(yīng)通過此次評估倒逼政府重視并解決此問題。

（2）辦園行為督導(dǎo)評估目的在于保底線，促整改，嚴(yán)把關(guān)，推優(yōu)質(zhì)。部分幼兒園特別是民辦幼兒園，租用民房作為校舍，未能通過房屋安全鑒定和相關(guān)消防驗收，對于這類明顯存在安全隱患的，應(yīng)立即要求相關(guān)幼兒園停止招生，直至整改達(dá)到基本要求方能重新招生;而對于部分辦園條件較好的優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園，政府行政部門可以加大針對普惠性幼兒園的支持力度，將其納入普惠性幼兒園，推動普惠優(yōu)質(zhì)民辦園成長，使民眾能低價地享受優(yōu)質(zhì)的幼兒教育，從而淘汰不合格的低端幼兒園。

督導(dǎo)評估還在進(jìn)行中，我們的學(xué)習(xí)也一直在持續(xù)著。我們要把責(zé)任扛在肩上，要有嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度，求真務(wù)實的工作作風(fēng)和科學(xué)有效的工作方法，做到責(zé)任督學(xué)有所為有所不為，力求為教育督導(dǎo)評估貢獻(xiàn)微薄之力。