淺談遠程異地評標中的風險及防控

虞凡 謝米娜

摘 要：2020年伊始，為應對新冠肺炎疫情對招投標活動的影響，國家發展改革辦公室印發《關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》，提出積極推廣遠程異地評標，為遠程異地評標提檔加速。遠程異地評標是評標電子化的一種手段，它通過招投標雙方以及評標專家地理隔離的方式，在一定程度上提高了評標質量，節約了招標流程中的支出，克服了專家資源不足問題，但是它也存在一些亟需解決的問題和不足。本文結合工作實踐以某集團為樣本淺析了遠程異地評標的現狀及其風險，提出了相應防控建議。

關鍵詞：遠程異地評標;風險防控;招投標

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）12（b）--02

2020年伊始，新冠疫情肆虐，為有效防控疫情，舉國嚴令禁止組織聚集性活動，而這給招投標活動的正常開展帶來了重大沖擊。相應的，2月8日，國家發展改革委辦公廳印發《關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》，提出“完善遠程異地評標系統及技術規范，盡早實現省內常態化運行，并為跨省運行創造條件，有效減少評標人員聚集，實現有限專家資源充分共享”。

遠程異地評標是指招投標交易活動在全流程電子化的基礎上，通過遠程視頻方式，在遠程監控的技術保障下，實現投標人、招標代理機構、招標人代表、監督人和評標專家等參與主體身處自主配置的獨立環境遠程參與招投標活動，共同完成評標的創新組織模式。

得益于政策的支持，招投標領域終于獲得補齊智能化進程道路的最后一塊拼圖，即遠程異地評標模塊。在政策的強勁推力下，各地也隨即再次積極嘗試遠程異地評標的全流程可行性，以期提升應對評標工作突發事件的能力。

1 某集團評標工作現狀

某集團是全國較早開展“遠程異地評標”工作的大型集團之一，也是該省最早的電子招投標試點單位之一。一方面，該省電子化水平處于全國領先地位，在早期出臺了一系列相關政策，積累了豐富經驗，全流程電子化招投標在該省已成為常態化工作，該集團開展遠程異地評標擁有堅固的外生基礎;另一方面，該集團項目分布全國范圍內，其專家庫中各專業專家分布不均衡，如航運、儀控、信息等專業專家全庫不足20人，而其招投標由其內設機構全權代理，集中于其招標代理機構所在地A市進行開評標，地理的隔離使得外地專家對項目評標參與性較低，部分專業對口專家也因此無法參與評標，不利于招投標活動更全面精準的開展，該集團開展遠程評標具有較強的內生動力。

2014年，該集團內設招標代理機構開始構建專屬電子招投標交易平臺，并隨即通過了國家相關機構檢測認證，與國家、省級公共服務平臺和行政監督平臺對接。該交易平臺在模塊構成上較細致地規劃了相應模塊。首先，該平臺專家抽取功能在實現了專家隨機抽取、語音通知的基礎上，增加了專家信息全方位屏蔽，直至評標程序激活。同時，為精準提高遠程異地評標質量，將專家從繁瑣的表單中解放出來，該平臺設有輔助評標功能，可自動讀取各項表單（如技術參數表、供貨范圍表、分項報價表等），并將數據自動整合對比，實現系統打分、評標報告生成、電子簽章的流水化作業。其次，針對監督問題，該交易平臺設有監管模塊，監督人員可快速查看當前招標項目進度和歷史項目檔案，實時監管在線開標過程，響應處理投標人投訴。

截至2020年4月，該集團年內已累計完成全流程電子標180余個，其中遠程異地評標占比高達75%，即除去一些無需異地專家參與的標段之外，該集團已基本完成遠程異地評標全覆蓋。但在該交易平臺全面實現了招標流程規范化、招投標文件標準化、評標過程精細化、監督網絡一體化的大好形勢下，筆者認為其遠程異地評標系統仍然存在一些亟需解決的風險和不足。

2 遠程異地評標的風險和不足

不可否認，遠程異地評標開展以來，對于斬斷干擾公正獨立評審的利益關系網，解決稀缺專業評委資源不足等問題起到了一定的作用，乃至一度成為各地效仿、學習的先進經驗，但是由于客觀技術限制及主觀人為因素等原因，其風險與問題也越發凸顯，以某集團為例，主要集中在以下幾個方面。

2.1 網絡依賴度高，評標效率受限

在遠程異地評標環境的構建中，最基礎的條件并非裝有統一程式的電腦或是對評標現場360°度監控的設備，而是同一配置下穩定的網絡通信條件。以某集團為例，即便配有千兆光纖，其網絡斷線頻率峰值仍達到每場會議2～3次，而每一次斷線，都意味著遠程實時監控的喪失，需要招標代理機構聯系分會場既定監審，進而與遠程專家取得聯系。在評標過程中，此類頻繁的中斷使得遠程異地評標相較原有評標方式，在資格審查、技術打分、技術報告撰寫前的討論等環節大為減速，嚴重降低了評標效率，也提高了斷線期間的監管風險。

2.2 評標監管百態，警惕人情監管

在軟硬件設備達標之后，遠程異地評標正常運轉所需要素，首當其沖就是監審的管控，而這卻絕非靠一個監控攝像頭就能達到的，為此，某集團在各分會場都設有監審，目的是依靠主會場在線監控以及分會場的監審管控達到全面監管。但在實際評標中，卻出現了以下兩類問題：其一，該集團各項目架構不同，監審所受技能培訓不盡相同，各分會場監審的監管花樣百出，招標代理時常需要通過集團監審協調規范其監管方式，阻斷了評標工作的流暢性;其二，該集團部分項目成立時間較長，分會場監審與專家較為熟悉，在執行監審的過程中，處于人情監管，對其違紀行為存在“睜一眼閉一眼”的行為，易影響評標的公正性。

2.3 強調程序公正，評審質量不穩

對某集團而言，其主要目的是考慮到專家分布不均衡的現狀，在到達統一評標場所不可實現或成本過高的情況下，以信息保密為前提，通過通信數據加密等技術，實現保質、保量的高效評標。因此該集團明確要求，在評標開始前，遠程專家不可知曉評標相關內容。可是，遠程評標專家畢竟對參評項目了解不足，僅僅只能通過閱讀招投標文件才有初步感知，評標準備工作普遍不足。有些專家缺乏敬業精神，工作態度敷衍、馬虎，匆匆瀏覽投標文件就隨意進行技術打分，更有些索性直接抄襲其余專家，這些都給招標人造成了較大的困擾，往往導致遠程異地評標的質量不如本地，失去了其應有價值。

2.4 身份核驗較簡，亟需遠程識別

以某集團交易平臺為例，其專家身份核驗和簽章主要參照某省公共資源交易中心模式，即專家到達分會場后→出示身份證進入分會場→使用賬號密碼登錄平臺進行評審→在評審簽字階段，通過天谷CA軟件讀取云端電子簽名進行簽章。在這類以賬號密碼為主的模式中，因為簽章前不存在二次認證，他人在掌握遠程評標專家賬號密碼的情況下，便可登錄交易平臺遠程進行評標，即便存在遠程監控，但主會場的招標人、評標專家及監審是無法做到認識專家庫中的每一位專家的，這也就導致了存在替代評標或是惡意修改遠程專家評分及評審意見的可能性。

3 推行遠程異地評標的思考和建議

遠程異地評標的順利開展，依賴于自上而下全架構設計的良好執行，健全監督考核體系在全流程中的無縫監管，以及招標過程中相關角色的協調配合，因此，及時聚焦問題所在，科學統籌全局規劃，才能使遠程異地評標在推廣之路上“披荊斬棘、揚帆起航”。對于遠程異地評標的現狀與未來，結合前述中列舉的一些既存風險和不足，筆者有以下建議。

3.1 建立健全應急備案，補漏升級評標環境

在電子化本地評標時代，因系統或網絡原因導致評標暫停已屢見不鮮，但卻并未提出較為完善的解決方法，而到了遠程異地評標時代，此問題愈發凸顯了出來，其核心表現為這段真空期內的監控問題。針對這一問題，有以下兩個思路：第一，在構建評標環境時選用支持離線記錄的監控設備，在真空期自動啟動監控記錄功能，以供網絡恢復后主會場的監審查閱;第二，在管理模塊中增加溯源系統，即電腦錄屏技術，全程記錄每位專家操作畫面的任何一個動作，包括但不限于如何打分，是否發生修改，如何修改，修改的時間節點，使評標全過程可回放、可追溯，與監控視頻結合，顛覆現有評標的黑箱操作。

3.2 開展規范化培訓，實現程序結果并重

因某集團招投標業務絕大多數通過其下設招標代理公司進行，對于較少參與A市集中評標的各項目所屬監管人員來說，更多地將目光聚焦在紀律檢查、廉政風險監督等日常工作，而對于遠程異地評標如何監審并無統一認知，在分會場更多的只是起到一個象征性的作用。因此，在優化遠程評標環境的同時，完善具體配套監管制度，對分會場監管人員進行統一培訓勢在必行。同時，考慮到該集團推行遠程異地評標的主要目的，這就要求對于所有標段不能進行“一刀切”的程序正義導向，更要注重評標保質保量的結果正義。對于疑難標段、地域特殊標段，應該更多的還招標人以自主權，適當保持評標制度的彈性，增強靈活性，讓招標人存在空間自主選擇更合適的評標方式。

3.3 強化標后評估，推行評標質量評價制度

對遠程異地評標而言，標后評估制度可謂是一劑良藥，從根本上解決了專家評標能力、職業道德考核缺乏可量化標準和手段的問題。以某集團為例，首先，其可結合平臺電子化評標方式，在投標文件已模塊化的基礎上，使用大數據分析等技術，將評標結果合理性、專家行為規范性以及評標水平專業性納入到考核模型內，對打分偏離畸重、主觀評分項高度雷同或存在明顯傾向性的專家 “數據定位”;其次，其可結合評標溯源系統逐一分析，對因專家不負責任或其他人為因素造成的，視情節扣除其誠信得分;最后，其可在專家抽取模塊中增加誠信分選項，讓水平素質雙高的專家參與更多的評審，使有“前科”的專家失去評標機會，督促其提升業務水平，端正評標態度，真正體現公平、公正、擇優的原則。

4 結語

遠程異地評標作為一種創新的評標方式，它的出現打破了空間地域限制，一定程度上規避了利益訴求方對專家的圍獵，緩解了專家分布不均衡的問題，節省了大量人力、財力和時間。但這并不意味著其本身不存在問題，從業及監管人員應當清醒的看到，遠程異地評標仍然存在不少風險和不足，如果不顧實際情況盲目推行，不但發揮不了它應有的作用，甚至會給招投標雙方帶來不必要的損失。

辯證的使用遠程異地評標，在使用過程中不斷融合新技術對其升級，將其進一步規范化、便捷化、透明化，本著“試點先行，從易到難，由淺入深”的原則，高效建立一體化管理協調機制，充分識別其存在的各種風險并建立針對性的風險防控機制和服務應急預案，才能最終使其得到有序的推廣和廣泛的應用。

參考文獻

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湯駿，陳洲，何永龍，等.建設工程遠程異地評標的現狀與思考 [A].中國管理信息化，2020，23（07）：101-104.