經濟新常態下大學生就業創業教育中法律意識培養路徑探析①

聶蘊

摘 要：法律作為一項正式制度安排，能夠為大學生就業和創業形成一種穩定的行為約束機制，并在規制和應用兩個方面來降低大學生在就業和創業過程中的交易成本。因此，解決法律教育的內容設計問題、法律教育的實施環節問題、法律教育的質量控制問題三方面的原則，便是應有效發揮法律教育的導向作用。法律教育的導向作用，是培養大學生的法律思想意識、形成大學生的法律行為常態、賦予大學生的風險防范經驗和增強大學生的法律自學意愿。

關鍵詞：法律教育;就業;創業;導向;研究

中圖分類號：F241 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）12（b）--03

在開展大學生就業和創新培訓時，需要充分認識到法律教育在其中的重要作用。從目前所反饋的信息可知，大學生在就業過程中可能會遭遇到用人單位違背《勞動保障法》的情況，在創業過程中則可能因專利權保護法、稅法知識的殘缺而陷入法律風險中，所以當前高校應將法律教育作為獨立的單元來對待。在大學生群體中，開展法律教育需要解決以下幾個問題：（1）法律教育的內容設計問題。（2）法律教育的實施環節問題。（3）法律教育的質量控制問題。法律作為一項正式制度安排，其能夠為大學生就業和創業形成一種穩定的行為約束機制，并在規制和應用兩個方面來降低大學生在就業和創業過程中的交易成本。因此，解決以上三個問題的原則便是，應有效發揮法律教育的導向作用。基于以上所述，筆者將就本文主題展開討論。

1 大學生就業和創業過程中所面臨的困惑

無論是就業還是創業，都意味著大學生將直面一系列復雜的社會關系。隨著我國社會主義市場經濟體制日益完善，在復雜的社會關系中則體現出有序可循的一系列制度安排。然而，從大學生目前的社會認知狀況下，卻時常面臨以下三個方面的困惑。

1.1 面臨浪漫主義意識的困惑

我國大學生群體普遍成長于封閉的教育環境中，由這種教育環境所決定的便是大學生普遍所固有的線性思維模式，即堅信努力與回報成正比。這種在求學競爭過程中所形成的固有意識，便支配著大學畢業后面對就業和創業的意識。由此，此時的浪漫主義意識油然而生。然而，在社會主義市場經濟體制下，無論是就業還是創業過程都體現為勞動力與資本之間的結合，若是勞動力存在著主觀浪漫主義傾向，那么資本的逐利性則是異常理性的。可見，因面臨浪漫主義意識的困惑，便使得許多大學生未能認真審視所選擇就業和創業機會所可能產生的法律風險。因為，浪漫主義意識已使他們的思想預先達到了成功的

彼岸。

1.2 面臨逆向選擇風險的困惑

在國有企業、民營企業、外資合資企業大量并存的就業市場中，大學生群體因所固有的浪漫主義意識，極易出現逆向選擇的風險。在就業過程中的逆向選擇主要反映在，用人單位并未按照《勞動保障法》為所招聘的大學生提供基本性勞動保障。如由于工傷保險是由用人單位出資繳納，所以用人單位為了節約用工成本可能會隱去工傷保險信息。與此同時，大學生在創業過程中也將面臨逆向選擇風險的困惑，如初創階段的融資風險、稅收籌措風險等。隨著大學生就業和創業實踐的深入，那種浪漫主義意識也趨于淡化和消失，從而對相關法律知識的缺乏則構成了他們反復處于逆向選擇風險之中的誘因。

1.3 面臨社會交往關系的困惑

馬克思在批判費爾巴哈機械唯物主義時指出，一定的社會交往關系決定著處于該歷史條件人們的意識。我國從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型過程中，傳統小農經濟交往關系仍侵蝕著人們的思想意識，那就是缺失契約精神和輕視制度規制的作用。從目前大學生在就業和創業過程所反饋的信息中可知，以上兩種缺失都在部分大學生身上存在。如，在就業過程中因契約精神缺失而不辭而別，在創業過程中因契約精神缺失而出現內部治理危機。由于輕視制度規制作用，當大學生面對就業和創業的權利侵害時，往往選擇私了或者忍氣吞聲。

從以上所歸納出的三個方面的困惑中可知，在高校教育階段應發揮法律教育的職能優勢，使得大學生群體的就業和創業意識符合社會市場經濟體制運行的內在要求。

2 法律教育的導向作用分析

為了破除大學生在就業和創業過程中的困惑，當前應從以下四個方面發揮法律教育的導向作用。

2.1 培養大學生的法律思想意識

浪漫主義意識將使大學生在就業和創業過程中把問題想得太簡單，由社會交往關系所決定的思維習慣，又將使大學生陷入到職業污點和權益侵害之中。因此，法律教育在這里的導向作用是應通過培養大學生的法律思想意識來體現。在辯證視角下來認識法律思想意識的培養，其首先在于使大學生與社會系統形成有序互動，從而降低在就業和創業中的交易成本;其次，則是通過法律思想意識來形成自我行為約束，使其能夠在就業和創業過程中獲得良性發展。這就要求在法律教育實踐中，不僅需要告訴大學生應主動利用法律武器來保護自身合法權益，還需要告訴大學生應在法律允許的范圍內來行使自己的就業和創業權利。

2.2 形成大學生的法律行為常態

法律教育首先作用于大學生的思想意識領域，然后再由他們的思想意識引導自身的法律行為。為了發揮法律教育的職能優勢，應促使大學生形成法律行為常態，來防止在就業和創業中出現系統性法律風險。這里的“常態”可以理解為，大學生已經能夠習慣性、有意識地利用法律的相關知識來為自己識別就業和創業風險提供幫助。正如前面論述中所提及的，某些用人單位可能會隱去涉及個人勞動保障權益的各項信息，那么大學生就應在法律框架下爭取自己的知情權。在創業過程中存在著法人組織設立和納稅義務的行使要求，那么大學生便應能在相應法律框架內遵循各項法律規定。可見，這里的關鍵詞應是“常態”二字。

2.3 賦予大學生的風險防范經驗

高校所開展的法律教育需要滿足其為學生建立前置性社會經驗的目的，關于這一點筆者將在下文的“職能邊界”中進行闡述。這里的前置性社會經驗便是，法律教育的主導作用還在于賦予大學生的風險防范經驗。如何完成風險防范經驗的賦予，這涉及法律教育內容的設計和模式的選擇問題。實踐表明，大學生在校期間若能獲得原則性、規則性的就業、創業法律風險識別知識，將能降低他們面對系統性職業風險的概率。那么應使他們具備怎樣的風險防范經驗呢？筆者認為，這就需要在校本要求下以“最大公約數”為基礎，來求得往屆學生在就業和創業過程中所遭遇風險的集合。由此，開展有效的就業創業信息反饋工作便成為必要。

2.4 增強大學生的法律自學意愿

大學生的就業和創業將貫穿于他們的職業生涯始終，從而他們也將在職業生涯中持續地參與到社會交往關系中。根據歷史唯物主義原理可知，一定的社會經濟結構決定著一定的社會交往關系，前者構成了后者的約束條件。然而，社會經濟結構又必然會隨著社會生產力的提高發生中動態演進，最終便導向了社會交往關系的被動或者主動調整。這就要求，法律教育在這里的主導作用，還有應增強大學生的法律自學意愿，使他們能夠在變化中的社會交往關系下不斷獲得法律武器。

以上從四個方面所作的分析，最終需落地于高校法律教育實踐之中。為此，探析高校在開展法律教育的著眼點便成為接下來需要直面的議題。

3 開展法律教育的著眼點

具體而言，高校開展法律教育的著眼點可歸納為以下三個環節。

3.1 著眼于整合現有法律教育資源

法律教育資源主要涵蓋法律師資資源、法律課程資源、法律教學平臺資源等要件。目前，諸多高校都對大學新生和畢業學生開設了就業和創業課程，但在法律教育資源的整合上卻做得不夠。據筆者所知，現階段以《法律基礎與思想道德修養》為課程資源的法律教育成為主線。該類課程屬于公共課范疇，且在思政政治課教育領域內該項課程承擔著具體的教學職能。因此，單純依靠該課程來作為法律教育課程資源要件顯然是不充分的。在法律師資資源范疇，其主要存在于公共基礎課教學領域，以及法律專業課教學領域，所以他們也因存在著具體的教學任務和教學體系，而無法簡單適應于針對就業和創業的法律教育之需。相對而言，法律教學平臺則具有通用性的特點。

3.2 著眼于形成就業創業問題意識

整合法律教育資源，特別在對法律師資資源、法律課程資源的整合上需著眼于形成就業創業的問題意識，而這也是克服當前法律教育資源短板的切入點。我們需要將就業與創業作為兩項活動來分別看待，因為就業涉及勞動力（大學生個體）與資本的有機聯合，在社會主義市場經濟體制下，這種聯合因用人單位所有制關系的不同而不盡相同。創業涉及融資、稅務、專利權屬等問題，且這些問題對于不同項目的創業都具有共性。這就要求，著眼于形成就業創業問題意識，首先應結合本校學生就業和創業的實際情況來作為課程資源整合的藍本，同時在師資資源整合中則需要以教學團隊為單位將已經存在的法律問題上升為教學的案例和體例。

3.3 著眼于培養學生法律知行能力

針對就業和創業過程的法律教育，還需要著眼于培養學生的知行結合的能力。關于“知”在上文已經作出闡述，那就是需要根據就業和創業所面臨新的法律問題展開法律知識自學，并在新媒體所搭建的知識共享平臺上定向獲得相應的法律知識。關于這一點，并不構成法律教育的難點。然而，在“行”的層面則會因大學生主觀意識因素，以及以勞動者和創業者身份在博弈地位上的弱勢而主動放棄法律武器。為此，在高校法律教育中應在賦予大學生法律意識、法律自信的基礎上，以創造性的教學模式來促使他們勇于實踐法律手段來維護自身合法的勞動權益。

不難知曉，當前不少高校并不具備支撐就業創業法律教育的全要件資源，所以突出校本要求在有限的資源范圍內發揮自身在法律教育的比較優勢，則成為措施構建的原則。

4 法律教育實施措施

根據以上所述，法律教育實施措施可從以下五個方面來構建。

4.1 廣泛收集本校學生在就業創業所遇到的法律風險材料

在整合法律教育資源時，需要根據馬克思在寫作《資本論》時所提出的方法，那就是首先需要廣泛的占據現實材料。針對就業和創業的法律教育在資料占據上，則應廣泛收集本校學生在就業創業中所遇見的法律風險項目。為此，這里應發揮輔導員工作崗位、學工部、招生就業處的職能優勢，由輔導員對班級畢業生所遇見的相關法律風險進行跟蹤收集，并與畢業學生在線形成時時信息交互。學工部、招生就業處則采取分工協作，對所獲得的就業創業法律風險信息進行大數據分析來獲得主要因素。然后，法律教學師資團隊在根據已有的分析結論進行課程整合，使其最終作為導向性的教學材料。

4.2 組建法律教學師資團隊多途徑整合融入實證材料

在組建法律教學師資團隊時應弱化對師資法律專業背景的考量，而是根據師資的教學崗位采取專職與兼職相結合。專職師資隊伍可以由專門開展大學生就業創業教育的教師，以及從事《法律基礎與思想道德修養》的教師組成，他們根據自身的教學崗位和已獲得的實證材料，通過集體研討和備課的形式來將實證材料融入到課程資源內。從事法律專業教學的師資則可以作為兼職教師，他們的主要職能在于為即將就業和創業的大學生做法律專題講座。在終身學習理念的導向下，法律師資團隊可在校園網開設有關就業和創業的法律知識欄目，并對實證材料進行案例整合來向學生傳遞法律知識。同時，還可以在欄目中設置提問和答疑環節。

4.3 圍繞著校本法律材料突出新生和畢業生法律教育

目前，針對大學生的就業創業教育主要集中在大一新生和畢業生兩個年級，所以應圍繞著校本法律實證材料突出新生和畢業生法律教育的差異性。這里的差異性在空間維度體現在教學形式上的不同，在時間維度則需反映在前后教學形式的邏輯聯系。筆者建議，與新生的思想政治理論課教學相同步，應以課程教學的形式來開展針對就業和創業的法律教育。具體而言，便是在校本要求下以校本教材為底本，對新生開展系統性的就業和創業法律維權知識教育，并培養他們的法律意識和法律精神。對于畢業生而言，則應強調專題教學，即由法律專業背景的教師或從事法律專業教學的教師，為畢業生開展針對性的法律知識培訓，在培訓中應強調雙向反饋。

4.4 依托新媒體資源開展線上、線下相同步的教育模式

法律知識具有條款性，只有在知行結合的基礎上才能促使學生能夠深刻掌握。為此，應依托新媒體資源開展線上、線下相同步的教育模式。線下教育主要由上文所提到的課程教學和專題講座組成，線上教育則主要以微信群為載體在知識共享的基礎上來進行。這里的重點在于討論線上教育模式的構建。筆者建議，以專業為單位組建各年級學生在內的微信群，通過畢業班學生、往屆畢業生在就業和創業所遇見的法律問題為線索，在群中開展問題討論并提出解決方案。這樣一來，不僅能發揮互聯網思維的優勢，還能激發其他年級學生的法律探知興趣。在線上教育模式中，教師不但作為群主身份而存在，還應以討論組織者的身份而存在。

4.5 延伸法律教育的影響力適時為學生提供法律援助

這里還需發揮法律師資團隊的教育職能，遠程為本校學生提供法律援助。在高校法律教育的職能邊界內，教師可以根據學生提出的問題給出常規的解決方案;并且，結合學生就業和創業的具體情況，對學生提出法律風險預警提示。提供法律援助的載體可以為校園網，學生根據自己的賬號進入到法律援助板塊，以提問留言的方式來開展工作。

最后指出，還應發揮社團職能搭建起教師與學生互動平臺。這里需要強調，法律知識作用于學生的就業能力提高領域，需要在循序漸進中逐步達成。因此，學校黨委和就業指導教師需要通過校園法律文化建設，來改觀影響學生就業能力提高的組織生態環境。為此，需要發揮學校社團職能來搭建起教師與學生之間的互動平臺。社團可以以專題報告、法律知識講座、研討，以及觀影的形式來引導學生形成健康的就業創業思想，并在群體意識決定個體意識的路徑上發揮正能量作用。

5 結語

本文認為，在大學生群體中來開展法律教育需要解決以下幾個問題：（1）法律教育的內容設計問題。（2）法律教育的實施環節問題。（3）法律教育的質量控制問題。在開展大學生就業和創新培訓時，需要充分認識到法律教育在其中的導向作用。法律教育的導向作用主要為：培養大學生的法律思想意識、形成大學生的法律行為常態、賦予大學生的風險防范經驗、增強大學生的法律自學意愿。實現法律教育導向作用的措施包括：廣泛收集本校學生在就業創業所遇法律風險材料、組建法律教學師資團隊多途徑整合融入實證材料、圍繞著校本法律材料突出新生和畢業生法律教育、依托新媒體資源開展線上線下相同步的教育模式、延伸法律教育的影響力適時為學生提供法律援助。

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