協同推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的路徑研究

[提 要]脫貧攻堅與鄉村振興是中國共產黨為實現“兩個一百年”奮斗目標而作出的重大戰略部署。黨的十九屆五中全會強調，要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。當前，我國正處于脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略交匯的特殊歷史時期，如何協同推進二者的有效銜接顯得尤為必要和迫切。以江西省安福縣為例，通過分析該縣在有效銜接方面的做法及經驗，提出從理念思路方法、規劃安排、政策扶貧、產業發展、群眾內生動力、組織保障六方面推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

[關鍵詞]脫貧攻堅;鄉村振興;有效銜接

[作者簡介]吳振華（1984—），男，中共江西省委黨校副教授，研究方向為農村社會學。（江西南昌? 330108）

[基金項目]江西省社科規劃重點項目“鄉村振興背景下駐村幫扶的長效機制研究”（18SH01）

2020年3月，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出：“接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。”十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》，再次強調要“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。如何貫徹十九屆五中全會精神，如何在決戰脫貧攻堅的基礎上深入實施鄉村振興戰略，實現二者的有效銜接，這不僅是重大的理論課題，也是緊迫的現實問題。本文以江西省安福縣為例，分析其鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的經驗做法，剖析存在的困境，以期為我國鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供路徑支持。

一、脫貧攻堅與鄉村振興的理論內涵

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農業農村工作，先后作出了打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的重大戰略部署，科學制定了“十四五”規劃，提出了一系列新觀點、新思想，形成了新時期我黨做好農業農村工作的最新理論成果。要深入貫徹十九屆五中全會關于優先發展農業農村相關內容精神，必須深刻把握脫貧攻堅與興村振興的理論內涵。

（一）脫貧攻堅的理論內涵

脫貧攻堅是我黨決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的重要政治任務，也是解決我國“三農”問題的重要抓手。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作，尤其是習近平總書記2013年在湖南湘西考察調研時首次提出“精準扶貧”概念以來，我國的脫貧攻堅工作進入了一個新的階段，這體現在首先強調脫貧攻堅是社會主義的本質要求。習近平總書記指出，“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”“如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。”這些論述充分體現了我黨開展脫貧攻堅工作的重要意義，它是社會主義的本質要求。其次，脫貧攻堅具有明確的目標和任務。相較于過去的扶貧開發，現在的脫貧攻堅目標對象主要聚焦于區域性整體貧困、農村貧困地區及建檔立卡的貧困戶，主要解決“兩不愁三保障”問題，確保在我國現行標準下農村貧困人口在2020年全部實現脫貧。再次，脫貧攻堅具有科學的思路和方法。2015年6月，習近平總書記在貴州貴陽召開的第二次脫貧攻堅座談會上強調“脫貧攻堅，精準是要義。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準等‘六個精準”。同年底，在減貧與發展高層論壇上習近平總書記又提出實施“五個一批”工程，“發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批”。“六個精準”和“五個一批”構成了脫貧攻堅的基本方略，它系統了回答了脫貧攻堅中“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”和“如何退”四個問題，從根本上解決貧困人口的絕對貧困問題。

（二）鄉村振興的理論內涵

鄉村振興是基于我國社會主要矛盾的變化、黨在十九大作出的重大戰略部署，它是推進鄉村建設行動的重大戰略決策，也是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。鄉村振興以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為實踐總要求，通過分階段分步驟不斷推進，最終實現鄉村的全面振興。其中，產業興旺是鄉村振興的前提和重點。只有產業發展，才能帶動農民收入增長和壯大村集體收入，才能為鄉村其他發展提供堅實的經濟和物質基礎。生態宜居是鄉村振興的內在要求。通過走鄉村綠色發展道路，推進宜居宜業美麗鄉村建設，大力改善提升人居環境，滿足人民對美好生活的新需求。鄉風文明是鄉村振興的保障。通過弘揚社會主義核心價值觀念，開展移風易俗，改善農民精神風貌，樹立文明新風尚。治理有效是鄉村振興的基礎。通過推進鄉村治理能力和治理水平現代化，實現鄉村既充滿活力又和諧有序。生活富裕是鄉村振興的根本。通過發展產業經濟、增加農民財產性收入等途徑，實現富裕目標。

從脫貧攻堅與鄉村振興的內涵不難看出，二者既有區別，又有聯系，做好二者的有效銜接，是鞏固脫貧攻堅成果、深入推進鄉村振興戰略的關鍵。

二、協同推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的基本邏輯

如何協同推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，既體現出我國持續性解決反貧困這一世界性難題的不斷探索，也是關系到全面建設社會主義現代化國家目標要求的必然選擇，二者有其內在的基本邏輯。

（一）歷史邏輯：實現“兩個一百年”奮斗目標交匯過渡的戰略選擇

從黨的十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。2020年注定是這一歷史交匯期的交匯點，在決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會后，我們將向實現第二個百年奮斗目標發起沖擊。但我們也應看到，實現全面建成小康社會目標任務后，貧困不是已經成為歷史，而是由絕對貧困轉向相對貧困，貧困問題依然會長時間伴隨我國現代化進程，發展不平衡不充分的問題依然成為實現國家現代化目標的突出短板。因此，鞏固已有的脫貧攻堅成果成為過渡期內的重要工作內容。同時，根據國家鄉村振興戰略三步走規劃，實施鄉村振興戰略的頭一個目標任務就是到2020年，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。可見，鄉村振興包含了脫貧攻堅的目標任務，更將農業農村現代化作為總目標。因此，協同推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，本身就是對“三農”工作目標任務的過渡，是決戰決勝脫貧攻堅任務后實現“兩個一百年”奮斗目標交匯過渡的戰略選擇。

5.從“黨建扶貧”到“組織振興”，抓好組織銜接，健全治理體系。治理有效是鄉村振興的重要保障。脫貧攻堅巨大成就的取得關鍵就在于強大的組織動員能力，在脫貧攻堅實踐中，將黨組織活力變為脫貧動力，將黨建優勢變為扶貧動能，促進扶貧和黨建工作的雙贏。在鄉村振興中，安福縣同樣將黨建工作納入到日常工作中，通過統籌推進組織機構一體化、工作隊伍一體化、工作機制一體化、鄉村治理一體化等“四化”措施不斷提高農村治理水平。

（二）安福縣協同推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的困境

1.產業發展的短期效應與長期目標的內在沖突。毫無疑問，無論是脫貧攻堅還是鄉村振興，產業發展是關鍵。但如何確保產業發展持續健康長遠發展卻是現實難題。安福縣在產業發展過程中也面臨著產業短期效應與長期目標難以兼容的問題。從政府的角度看，雖然當地嚴格制定了“一村一品”“一戶一策”的產業政策，但基于盡快脫貧的目標要求，一些鄉鎮在選擇產業時，往往選擇周期短、見效快的產業來幫助貧困戶脫貧，如種植蔬菜、養殖家禽牲畜等。這些經營活動如果沒遇到技術、市場、自然災害等風險，在政府強有力的幫扶下，貧困戶按現行標準在短時間范圍內是比較容易脫貧的。但現實情況是單個的貧困戶和其他農業經營主體比起來，先天具有劣勢，抗市場、自然災害等風險能力差，一遇到市場不景氣、自然災害頻發等不利因素，貧困戶將面臨產業失敗的風險。按照十九屆五中全會的要求，要通過實施鄉村振興戰略，來加快實現農業農村現代化目標。這必然對產業發展提出了更高的要求，需要從長遠長期的角度去規劃產業發展。但脫貧攻堅是有時效的，若規劃的產業周期較長，將會影響貧困戶短期內的收入，也就不能在規定的時間內完成脫貧任務。因此，在現實情況下，地方政府通過權衡利弊可能會做出犧牲長遠而選擇短期的產業發展行為，難以實現小農戶和現代農業的有機銜接。

2.投入保障的持續性與均衡性兼顧問題。為了決戰決勝脫貧攻堅，近年來，我國逐漸形成了政府專項扶貧資金、相關涉農資金、社會幫扶資金等多元化投入格局，不僅投入規模大，資金增速也快。以安福縣為例，自2016年以來，全縣共安排涉農項目2122個，累計投入8.1789億元。僅2020年就統籌扶貧涉農資金1.11億元，實施扶貧項目384個，投入資金9484.54萬元。這對于一個縣域經濟不太發達的縣來說，無疑會對當地的財政帶來較大的壓力。同時為了鞏固脫貧脫貧成果，保障脫貧項目的持續運行，還需要不少資金投入。但脫貧攻堅的投入保障很難復制到鄉村振興領域，鄉村振興是面向整個中國農村為對象目標，若依然采取脫貧攻堅的投入做法，將對我國產生巨大的財政壓力，也是不切實際的。特別是在當前宏觀經濟增速下行，受疫情影響的背景下，更是對我國財政提出了巨大挑戰。因此，要協同推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，必須兼顧好減貧投入的持續性和鄉村投入的均衡性。

四、協同推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的實現路徑

（一）在理念思路方法上做好有效銜接

脫貧攻堅中的理論成果和實踐經驗極其寶貴和豐富，在深入推進鄉村振興戰略中應當積極借鑒。在工作理念上，繼續強化精準理念，把“精準”二字貫徹到鄉村振興的方方面面，如產業發展、村莊規劃、資金投入、村級事務管理等;在工作思路上，把鞏固脫貧成果、防止返貧擺在更加重要的位置，將幫扶重心轉移到非貧困地區的貧困人口、相對貧困人口和落后地區，著力解決好邊緣貧困人口生活困難問題;在工作方法上，繼續堅持“五級書記”抓鄉村振興，壓實主體責任，選派鄉村振興第一書記，引導廣大干部投身農村事業。

（二）規劃安排上做好有效銜接

從黨的十九大提出鄉村振興戰略到現在，已經超過三年的時間，從目前各地的規劃來看，普遍存在規劃成本高、效率低等問題。因此，搞好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，要從頂層設計做好規劃。一方面要科學編制“十四五”時期鞏固脫貧攻堅成果發展規劃，進一步提高脫貧質量;另一方面，要將農民持續穩定增收的長效機制納入鄉村振興戰略中，逐步實現生活富裕目標。

（三）在政策扶持上做好有效銜接

首先，做好“穩”的文章，確保鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興平穩銜接。從脫貧攻堅到鄉村振興，不是另起爐灶，而是接續推進。因此，在政策扶持上，尤其是對少部分存在返貧風險和致貧風險高的地區和人口，應保持政策的穩定性。其次，根據新形勢新變化，做好“調”的功夫，有序推動政策框架調整優化。尤其是一些與新目標新任務不再適應的政策，應及時調整優化。當然，在這過程中一是要注意“調”的節奏，不可一調了之;二是要把握“調”的力度，提前做好科學評估。再次，要從“增”上創新舉措，在鄉村振興領域要不斷完善創設適應新目標新任務的機制和政策。

（四）在產業發展上做好有效銜接

習近平總書記指出“產業扶貧是穩定脫貧的根本之策”。鄉村振興中排在首位的也是產業振興。可以說，脫貧攻堅和鄉村振興最重要的有效銜接就是產業發展的銜接。一是做好長短結合文章。通過短期與長期并舉，實現小農戶與現代農業的有機銜接;二是發展特色優勢產業。立足地方資源稟賦，以生態化、綠色化為導向，實行差異化產業發展方向，打造具有地方特色優勢的競爭產業體系;三是大力實施質量興農戰略。通過利用現代設施、裝備、技術手段武裝傳統農業，構建綠色發展產業鏈、價值鏈，提升農產品品牌和品質;四是推動全產業鏈延伸。實現生產、加工、運儲、營銷等各個環節的銜接配套，不斷提升產業發展的綜合效率。

（五）在激發群眾內生動力上做好有效銜接

無論是脫貧攻堅還是鄉村振興，都要激發群眾的內生動力，要充分調動廣大農民群眾的積極性、主動性、創造性。首先，要充分尊重農民意愿，將農民參與納入到村級各項事務的管理中，同時確保鄉村振興發展成果由農民共享，增強農民的獲得感、幸福感。其次，要加強農村精神文明建設。針對農村存在的紅白喜事大操大辦、厚葬薄養等陳規陋習要推動移風易俗，樹立健康文明新風尚。再次，要加強人才引進培養。加快落實鄉村人才振興行動計劃，激勵各類人才在農村大顯身手，成為鄉村振興帶頭人、領路人。

（六）在組織保障上做好有效銜接

在打贏打好脫貧攻堅戰中，我們黨創造性地構建了“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，選派了大量政治過硬、業務精良的干部擔任扶貧第一書記，形成了從中央到地方強有力的組織領導體系。在推進鄉村振興戰略過程中，同樣要建立鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，強化地方各級黨委和政府在實施鄉村振興戰略中的主體責任、“五級書記”抓鄉村振興。通過強有力的組織保障，切實提升農村基層黨組織的領導力、凝聚力、戰斗力。

[參考文獻]

[1]中共中央黨史和文獻研究院.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[2]中共中央國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》[N].人民日報，2018-09-27（09）.

[3]高莉娟.統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興[N].江西日報，2019-05-27（10）.

[4]陳明星.脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的基本邏輯與實現路徑[J].貴州社會科學，2020，（5）.

[5]涂圣偉.脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接：目標導向、重點領域與關鍵舉措[J].中國農村經濟，2020，（8）.

[6]孫馨月.論脫貧攻堅與鄉村振興的銜接邏輯[J].經濟問題，2020，（9）.

[7]秦國文.促進脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接[J].新湘評論，2020，（7）.

[責任編輯：上官濤]