推進江西農村科技特派員工作高質量發展對策研究

翁賢杰 曾開

[提 要]科技特派員制度源于基層農村工作機制創新，是科技創新驅動鄉村振興發展的重要實踐。江西自2003年開展試點以來，科技特派員堅持人才下沉、科技下鄉、服務“三農”，為江西脫貧攻堅和鄉村振興提供了強有力的科技支撐。然而，政策支持體系不完善、多元化需求難以滿足、科技特派員工作積極性難以調動等問題制約了科技特派員工作的進一步推動。針對問題，文章提出了推進江西農村科技特派員工作高質量發展的相關對策建議。

[關鍵詞]江西;科技特派員;高質量發展;對策

[作者簡介]翁賢杰（1982—），男，江西省科學技術信息研究所副所長，研究方向為科技創新管理、科技戰略研究;曾 開（1989—），男，江西省科學技術信息研究所經濟師，研究方向為科技戰略研究。（江西南昌 330046）

習近平總書記強調，創新是鄉村全面振興的重要支撐，要堅持把科技特派員制度作為科技創新人才服務鄉村振興的重要工作進一步抓實抓好。科技特派員制度是從科研院所、大專院校等單位選派科研人員到基層，按照市場需求和農民實際需要，從事科技成果轉化、優勢特色產業開發、農業科技園區和產業化基地建設以及醫療衛生服務等創新創業及技術服務。20多年來，科技特派員制度堅持人才下沉、科技下鄉、服務“三農”，隊伍不斷壯大，成為黨的“三農”政策的宣傳隊、農業科技的傳播者、科技創新創業的領頭羊、鄉村脫貧致富的帶頭人，使廣大農民有了更多獲得感、幸福感。新時代深入推進農村科技特派員工作高質量發展，對充分發揮科技助力脫貧攻堅和鄉村振興意義重大。

一、江西農村科技特派員發展情況

江西是較早開展科技特派員試點工作的省份之一，于2003年在鷹潭市試點實施。2014年，結合國家“三區”人才計劃，江西將科技特派員納入到“三區”科技人才計劃中統一選派，啟動了江西科技特派團富民強縣工程。至今，江西累計選派農村科技特派員8968人次。其中，來自科研院所和事業單位的科技特派員共有8825人，占整體科技特派員隊伍的98%。具有高級職稱4854人，占55%;中級職稱3971人，占45%。科技特派員從事農業種植專業占43%，畜禽水產專業占20%，農機、農產品加工專業占21%，其它專業占16%。農村科技特派員在農業科技創新與推廣服務、農業科技成果轉化和農業增效、農業產業興旺、農村經濟發展和農民脫貧致富等方面取得了扎實成效。

（一）促進了科技與農業緊密融合

從2014年起，江西啟動科技特派團富民強縣工程，選派了專業領域覆蓋面廣的1111名科技人員，組成171個科技特派團隊深入基層，把科技與農業緊密粘合在一起，科技助力農民增收致富，推動縣域經濟健康持續發展。截至2019年，農村科技特派員累計對接服務6734家企業和合作社，引進新品種2652個，推廣新技術3148個，建立示范基地1278個，為受援地引進項目992個，引進資金4.6億余元，服務帶動農戶和貧困戶16.86萬人。

（二）培育了一批科技興農“土專家”

科技特派員因地施策，開展了多層次、多內容、多類型的農業實用技術培訓。2014年以來，累計舉辦4904次培訓班，培養技術骨干2.2萬人，培訓農民78.68萬人次，幫助“土專家”更新觀念，使農民認識到科技的重要價值，利用科技助力創造經濟價值，幫助一批農民走上產業致富之路。

（三）成為了脫貧攻堅的“助推器”

堅持以科技創新助推產業扶貧，圍繞贛南臍橙、井岡蜜柚、修水茶葉、廣昌白蓮、橫峰中藥材等25個貧困縣的特色農業產業，每年選派70余個科技特派團開展科技扶貧對接。截至2019年底，輻射帶動全省5.9萬貧困人口，累計增收1.15億元。井岡山在科技特派團的幫助下率先脫貧摘帽，先后與福建農林大學、西北農林大學等高校合作建立了獼猴桃工作站研究中心、井岡山茶葉試驗站等科研中心，引進了九豐農業、井祥菌草公司等一批農業龍頭企業，探索出了“公司+合作社+貧困戶”發展模式。

（四）形成了農村科技協同創新體系

2015-2020年，江西農村科技特派員累計組成1699個產業科技特派團，圍繞水稻、油茶、水果、畜禽養殖、蔬菜、茶葉等37個特色優勢產業，形成了技術服務、技術難題發現、難題攻關、成果轉化和技術培訓的農村科技協同創新體系，促進了江西糧食綜合生產能力邁上新臺階，高效農業、精品農業等現代農業新形態發展以及農業科技園區特色化、專業化發展，建成9個國家級農業科技園區和60個省級農業科技園，集成示范100余項高效生態農業技術，引進500多個園區經濟實體。

（五）提供了災害應急救援的科技支撐

在面對非洲豬瘟、新冠肺炎疫情、防汛抗旱等突發災害，江西充分發揮科技特派員作用，第一時間派出包括疫病防控、質量安全、水文地質等領域科技特派員團隊提供技術指導，最大限度減少群眾損失，為鄉村振興營造穩定環境。在2020年新冠疫情防控工作中，江西1393名農村科技特派員及時響應，線上開展應急科技服務，為當地農林企業、合作社提供科技保障，確保科技服務一直“在線”。面對汛情，農村科技特派員聞“汛”而動，全力以赴做好農業抗災和災后生產恢復工作，第一時間開展救災和災后生產恢復技術指導。參與下鄉農業救災復產科技特派員有1054人，開展災后病蟲害防治等技術指導服務4000余次，提供線上咨詢服務3000余次，解決蔬菜補種等災后生產技術問題552個，服務有科技需求的受災鄉鎮262個、企業和合作社427家、農戶和貧困戶5574戶。

二、江西農村科技特派員工作存在問題及原因分析

（一）尚未形成有效的政策支持體系

目前，江西農村科技特派員政策支持體系尚待建立健全。科技特派員大多是以兼職形式開展工作，在做好本職工作的基礎上，還需兼顧特派員工作，導致工作開展不平衡，存在服務時間不足、服務流于形式等問題。科技特派員與高校院所聯系不夠緊密，示范引領帶動作用不強，科技特派員管理考核制度不健全，缺乏被組織、人事部門認可的表彰獎勵、職稱職務晉升評價指標。據調查，21.6%科技特派員希望特派員工作應與職稱評定掛鉤，但調度難、管控難，其管理、考核、激勵機制主要依托各個派出單位進行，缺少完備的激勵、保障和政策支持措施。

（二）服務難以滿足現代多元化需求

農業農村工作錯綜復雜，對農村科技特派員的綜合素養有著較高要求。農村科技特派員作為農業科技的傳播者，長期深入農業生產一線對農戶進行技術指導，科技特派員的專業知識水平和解決實際問題能力直接影響了工作效果。目前，江西農村科技特派員對接縣域特色優勢農業產業占比為72.5%，以提供傳統農業常規性技術指導、咨詢為主，多聚焦于農業技術問題，在創新創業、倉儲物流、農副產品加工、市場營銷與電商服務等方面的人才相對較少，難以滿足新時代農業農村多元化的需求。

（三）科技特派員線上服務平臺不完善

隨著移動互聯網、物聯網、大數據等新技術在科技服務領域的不斷深入，需要通過搭建網絡化服務平臺，形成業務服務“線上線下”相結合，促進科技技能服務與農村多元化需求精準匹配，滿足不同主體的不同層面的需求，提高效率。據調查，伴隨著江西農村科技特派員隊伍逐漸強大，基層農業科技需求不斷增長，2016年設立的江西農村科技與特派員網站系統已無法滿足需求，亟需優化升級線上服務平臺。

（四）激勵機制難以調動特派員積極性

農村科技特派員雖然積極承擔科技部門、農業農村部門以及地市的有關項目，2014年江西將科技特派員工作與“三區”科技人才支持計劃相結合，安排每位農村科技特派員每年2萬元選派工作經費，但由于工作經費不足，且未出臺文件明確開支標準及范圍，存在報賬難等問題，直接影響到服務范圍的拓展、科技特派員積極性等。

三、推進江西農村科技特派員工作發展的對策建議

江西農業正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，迫切需要創新驅動特色產業發展。要圍繞鄉村振興，從以下幾個方面，加強科技特派員工作。

（一）強化頂層設計，形成部門聯動格局

加強部門間協調聯動，進一步完善制度體系和政策環境，將農業農村、林業、組織、人社、金融等涉農部門納入科技特派員工作聯席會議成員單位，形成齊抓共管科技特派員工作的良好格局，構建省市縣上下聯動的縱向管理架構，調動鄉鎮工作積極性和主動性。盡快出臺農村科技特派員管理辦法，充分規范科技特派員工作的選派、管理與考核，從機制上解決農業科技成果推廣與地方涉農部門脫節、科技特派員與鄉鎮農技推廣人員缺乏溝通問題。

（二）緊跟發展動態，實施精準對接服務

根據農業產業發展需要，組織專家團隊加大對農業農村適用技術的集成創新，積極將創新創業、倉儲物流、農副產品加工、市場營銷與電商服務等方面人才納入農村科技特派員隊伍，促進科技成果轉化，服務鄉村產業發展。完善農村科技特派員選派機制，以市場需求為導向，推動農村科技特派員與鄉鎮、農業企業、合作社、種植大戶雙向選擇，實現技術與產業的無縫對接。鼓勵科技特派員立足入駐鄉鎮，開展跨區域服務，彌補科技特派員個體服務能力不足的缺陷。

（三）全面統籌安排，優化線上服務平臺

優化整合科技資源，統籌開展科技特派員工作，精準匹配科技專業技能與農村多元化需求，建設集科技特派員管理、技術咨詢指導、成果展示發布于一體的科技信息網絡平臺，實現從用戶需求到產品服務全過程信息化。完善農村科技特派員線上交流和常態化培訓機制，通過線上平臺統計科技服務信息并實時評價科技特派員服務成效，引導科技特派員更新知識，提升服務水平，更好地適應鄉村振興發展新要求。實施農村科技特派員動態管理機制，加強工作績效考核和人員動態調整，對難以勝任工作的科技特派員及時更換。

（四）加強宣傳激勵，營造良好幫扶氛圍

積極宣傳農村科技特派員擔當作為、無私奉獻的典型事跡，鼓勵高校、科研院所等事業單位將科技特派員科技服務成效、獲省部表彰等作為職稱評聘指標。完善考核激勵機制，引導科技特派員攜技術、項目、資金到農村領辦創辦經濟實體，或以科技成果和知識產權入股、資金入股、技術服務和租賃經營等多種形式，與服務對象結成利益共同體，重點鼓勵聯合建設農村科技服務平臺、星創天地等創新載體。

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[責任編輯：上官濤]