發展鄉村旅游助力鄉村振興的沂南實踐分析

王紅燕

引言

山東省臨沂市沂南縣總面積1719平方千米，山地、平原、丘陵各占1/3。轄14個鄉鎮、1個街道、1個省級經濟開發區，296個行政村（社區），95萬口人。境內有“三高一鐵”（京滬、日東、長深高速公路和膠新鐵路）及4條國、省道，距臨沂飛機場30千米，距日照港80千米。沂南古屬瑯琊陽都，是一代賢相諸葛亮的出生成長地，是乳汁救傷員的紅嫂原型明德英的家鄉。抗戰時期，沂南是沂蒙革命根據地中心，是沂蒙精神的重要發源地和沂蒙紅嫂精神的誕生地。全縣建成A級旅游景區21家，其中4A級旅游景區5家，3A級旅游景區8家。先后獲評全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、全國旅游標準化示范縣，列入首批國家級旅游業改革創新先行區、文化和旅游部政策法規司調研聯系點。2019年獲評山東省首批全域旅游示范縣，2020年成功創建為第二批國家全域旅游示范區。近年來，沂南縣依托“紅綠古泉”資源優勢，以“宜業宜居宜游沂南”建設為目標，聚力整合，創新融合，統籌推進旅游與縣域經濟社會協同發展，走出了一條“黨政統籌、融合創新、全域共建、主客共享”鄉村旅游助力鄉村振興的發展之路。在脫貧攻堅中，沂南縣將鄉村旅游作為產業扶貧的四大主攻方向之一，確立了“政府引導、產業帶動、金融助推、共建共享”的旅游扶貧總體思路。目前，全縣旅游業帶動脫貧4600余人，占脫貧人口的13%，8個國家級和省級旅游扶貧村已實現整體脫貧。

一、沂南縣鄉村旅游發展歷程

沂南縣的鄉村旅游從2007年規劃開發竹泉村開始。竹泉村過去是典型的空殼村，村集體無收入，村內無產業。引進景區后，立足竹泉村“翠竹、清泉、古村落”獨特資源優勢，秉承先保護后開發的原則，由投資商無償為村民建設新居，實現村莊整體搬遷；原村莊舊址完整地保留了原生態風貌，將傳統手工技藝留下來，形成“沂蒙竹鄉、泉上古村”特色景觀。建成了一處新社區開發了一處新景區，為村民找到一條依靠旅游業發家致富的新路子。通過鄉村旅游開發，竹泉村發生了脫胎換骨的變化，村民的居住條件、生產條件、生活環境發生了巨大變化，村民收入逐年提高，幸福指數大幅提升，探索實踐出“景區帶村”旅游扶貧模式，昔日封閉落后的貧困沂蒙山村變為遠近聞名的鄉村樂園。竹泉村的成功開發也解放了領導干部和人民群眾思想。以產業培育、鄉村旅游推動美麗鄉村建設，通過發展鄉村旅游助推鄉村振興，成為全縣上下的共識。

2017年10月，十九大提出實施鄉村振興戰略。沂南縣積極探索不搞整村搬遷、避免大拆大建、老百姓全方位參與和受益的鄉村旅游提質升級全新路徑和鄉村振興、脫貧攻堅的全新模式。

岸堤鎮朱家林村位于沂南縣城西北部，屬省定貧困村，三面環山，基礎設施落后。未開發前，主導產業是花生、玉米、紅薯等傳統農作物種植，農業技能落后，村民收入不穩定，2015年村集體收入不足2萬元。全村共140套房子，長期無人居住的房子有67套，基本為空心村，村內勞動力、人才匱乏。脫貧攻堅工作開展以來，朱家林村立足本村實際，依托該村與高湖水庫一山之隔，生態環境良好，特別是村內的石板路、石墻、石屋保存完整，民風淳樸、鄉村旅游發展潛力較大的優勢，開展旅游扶貧工作。2016年，在創客主體和當地群眾的廣泛參與下，圍繞構建以產業為支撐、開放共享型鄉村休閑旅游目的地的目標，沂南縣啟動朱家林項目建設，全面開啟鄉村旅游共建共享探索實踐。經過近兩年的建設，朱家林先后獲批山東省第二批特色小鎮、國家3A級旅游景區；在第二屆全國鄉村旅游提升和旅游扶貧推進工作會議上，朱家林青年創客中心獲評“第二批中國鄉村旅游創客示范基地”；朱家林創意核心區發起人宋娜獲評全國“能人帶戶”旅游扶貧示范項目獎。2017年7月27日，朱家林田園綜合體順利通過國家農業綜合開發試點項目集中評議，成功入選山東省唯一國家級田園綜合體建設試點項目。

從2015年底籌劃2016年7月動工建設的朱家林項目，從朱家林生態藝術社區，到朱家林創意小鎮，再到朱家林田園綜合體，成為山東唯一的國家級試點項目，結合脫貧攻堅、美麗鄉村建設和鄉村旅游轉型升級，沂南縣實現了從單純以旅游產業帶動美麗鄉村建設到全面推動鄉村振興探索與實踐的突破。

二、沂南縣發展鄉村旅游助力鄉村振興主要做法

（一）堅持規劃引領，實施多規合一

發展鄉村旅游首先要找準產業定位，挖掘在地性文化，堅持因地制宜、差異化發展，按照一村一品、一村一韻的原則編制旅游規劃、農業產業規劃，統一規劃旅游用地和農業用地，實現農旅規劃合一，避免出現旅游產業用地與其他產業發展空間不一致的問題，實現農村生活空間、生產空間、生態空間的有機融合，保持農業農村的鄉村風情。沂南縣立足旅游資源實際，堅持高點定位、規劃先行，于2015年編制了《沂南縣旅游產業發展五年行動計劃》，確立了“一核四帶四大綜合體”全域旅游空間格局，在全縣旅游大格局引領下，結合旅游資源實際繼續編制了《鄉村旅游發展總體規劃》，同時銅井鎮編制了《銅井鎮鄉村旅游規劃》，全國鄉村旅游模范村銅井鎮竹泉村編制了《竹泉村旅游總體規劃》《竹泉村旅游區控制性詳細規劃》，構建起縣、鎮、景點三級規劃體系，為旅游業科學有序發展奠定了基礎。竹泉村景區于2009年7月正式營業，2010年10月，正式成為沂南縣第一家4A級旅游景區，是山東省第一個系統開發的古村落景區。近年來，在各級領導的關心支持下，竹泉村景區先后獲評“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”“國家水利風景區”“中國人居環境范例獎”“CCTV中國十大最美鄉村”“全國鄉村旅游重點村”“中國鄉村旅游模范村”等，已發展成為沂南旅游的龍頭項目、臨沂旅游的品牌項目、山東旅游的精品項目。

（二）部門聯動，統籌協調

鄉村旅游是鄉村振興的綜合抓手，但發展過程中涉及多個領域及部門。要建立部門聯動的工作機制，破解制約鄉村旅游發展的瓶頸及難題，比如，產業發展受土地指標制約、民宿證照審批難、基礎設施配套資金需求缺口大等問題，需要部門之間協調溝通、聯審聯批才能解決。沂南縣突出機制創新，成立了文化旅游工作領導小組，捆綁政策向旅游傾斜，定期召開會議統籌協調旅游業發展問題；在項目建設中引入“指揮部”運作模式，強化對項目建設的服務督導。2020年，建立縣級領導任總指揮的8個旅游項目指揮部，專班解決項目建設問題，加大對鄉村旅游的扶持力度，營造加快鄉村旅游發展的政策環境和濃厚氛圍。