自貿區（港）推動旅游業發展的探究

王艷紅

基金項目：海南黎苗族傳統體育主題風情小鎮旅游的開發（項目編號：Hnky2018-99）。

引言

中國自貿區（港）是中國特區的升級，是在中國加入WTO后又一次里程碑式的改革開放舉措，同時自貿區允許國外商品免稅自由進出，意在減少成本。旅游和自貿區（港）的結合，需要政府政策的大力扶持，才能推動旅游管理的專業化發展。要將自貿區和少數民族相結合，發展更有民族特色、有中國特色的旅游，從而增加透明度、提高開放度、提升和國際銜接度，結合區域實際創建旅游行業，分析原有旅游行業的現行情況，為以后旅游發展鋪墊新的方向，旅游業的發展也會帶動自貿區經濟的發展。

一、中國自由貿易區（港）概述

（一）自貿區（港）的定義

中國自由貿易區是在主權國家的關境以外的特定區域。按一般國際慣例劃分，一種為兩個及以上國家或地區之間簽訂自貿協定，在世界貿易組織最惠國的優勢下，盡可能地開放市場，實現自由的貿易和投資，這樣就可以形成“大區”，如在中國推動并參與的東盟等，都是這種類型的貿易區；另外一種也稱為自由貿易園區，也是我國現在批準的貿易區，即國家和地區由特定的海關境外規劃具有特殊功能的貿易區，貿易區的設立可以促進進出口貿易經濟，推動經濟發展。

中國上海是中國在2013年成立的第一個試點自由貿易區，2015年相繼成立了天津、福建和廣東自貿區；2017年又成立了遼寧、河南、浙江、重慶、陜西、湖北、四川7個自貿區。我國由此形成了11個自貿區的“1+3+7”的“雁行陣”的開放模式，有助于東中西部、內陸和沿海的發展。“一帶一路”開辟了亞歐大通道，在此背景下，自貿區的定位更加清晰，可以充分發揮優勢。海南自貿區建設方案的出臺是海南試驗區的開端，試驗區結合了以往貿易區的成功經驗，在此基礎上推行海南自貿區，推動旅游經濟的發展。目前，我國的自由貿易區集中在試驗區。根據試驗區的要求來看，我國提倡的是先行先試，創新作為主要任務，積累可以復制和推廣的發展經驗，進而提升開放型經濟的質量和經濟全球化的位置。

（二）自貿區（港）的特點

經過30年的改革開放，經濟得到快速發展，改革開放進入深水區。我國在世界貿易組織的框架下，開始了自貿區的實踐，我國第一個自貿區是在2013年9月上海建立的，經過一年的探索，相繼開發了第二批自貿區，同時加大了上海自貿區的范圍。現在，我國的自貿區深入推進了貿易、投資、金融的發展，加快了經濟的發展。在旅游業發達的現在，要更有創新性，吸引更多的消費者。在現代文化的大趨勢下，人們越來越關注傳統文化，應該將自貿區的發展和特色文化結合，傳播傳統文化，促進文化傳播。

自貿區在世界各地多年的建設下，逐步具有貨物進出自由、投資自由、金融自由的功能，也就是說在自貿區內是沒有貿易和關稅的限制的，只要是符合國際相關標準的貨物就可以在貿易區內流動，而且不會因為國家差異造成經營限制。在自貿區內金融也是自由的，可以自由兌換外匯，合法資金可以自由流動，不區分待遇。自貿區的相關協議中指出，自貿區成員之間是沒有對外關稅的，不影響自貿區各成員對非自由貿易區成員采取其他的政策。

綜上所述，自貿區在不斷發展下，形成了基本的功能，并且有了自己的特色。自貿區也在不斷的發展中，改進了傳統的貿易出口，增強了科技、金融的功能，而且在開發了國家特色景點之后，既帶動了旅游行業的發展，又帶動了經濟的發展。

有關指導意見也明顯指出了海南自貿區以及自貿港的突破點在于開放免稅購物政策、加快發展新能源汽車以及節能環保汽車產業、抵制炒房行為等。中國在海南自由貿易港建設中不能只簡單考慮香港或新加坡的模式。因為不管是新加坡或是香港，其土地面積以及地理空間較小，和海南明顯不同。因此需要綜合考慮突出中國特色，符合海南的發展定位，因地制宜去探究、建設。海南自由貿易港建設可以借鑒香港、釜山的做法，也可考慮其他自由貿易港的做法。

二、中國自由貿易區（港）的旅游發展

（一）自貿區（港）的旅游發展定位

中國設立的自貿區是國家旅游的重點關注部分。2015年，國家相關旅游部門在會議上多次提到自貿區和旅游的融合，在天津、福建召開了相關會議，以加快旅游的發展，并在四大貿易區設立了示范區。在經濟發達地區，自貿區的設立帶動了經濟的發展，給旅游行業的發展帶來了新方向。自貿區可以結合少數民族的特點，設立特色旅游，這樣在帶動國家旅游經濟發展的同時，可以弘揚中國民族文化，也帶動少數民族的發展。海南以及東南亞均處在熱帶，兩個區域有著類似的自然景觀以及氣候環境。雖然東南亞的資源優于海南，但這些年伴隨旅游業的不斷拓展，海南旅游市場越來越好，可以嘗試著將海南以及東南亞的旅游連接在一起，融合資源，實現資源共享。

新成立的七大自貿區根據其特殊的地理位置以及功能特點，打造了各具特色的格局。上海作為第一個試點的自貿區，在創新、改革和發展等方面都積累了大量的經驗，且國家致力于推動上海的國際化發展；天津港的特殊地理位置帶動了中西部經濟發展，天津又是北方制造業的最重要的基地；福建作為海上核心區，肩負著海峽兩岸的合作的重任，為了促進和臺灣省的交流，自貿區制定了優惠活動，并采取鐵路、海陸聯運的方案與歐洲連接，降低企業運輸成本，增加出口；廣東鄰近東南亞，具有天然的區域優勢。七大自貿區根據自身特點進行功能定位，制定相應的旅游發展定位。

（二）自貿區（港）的旅游發展內容

四大貿易區的設立帶動了經濟的發展，同樣，旅游行業的加入使其經濟發展更加迅速。上海自貿區的首次引入，最大限度地帶來了投資的便利和貿易的自由，在旅游管理方面起到了示范性的作用。比如，在自貿區示范范圍內注冊中外合資的旅行社，允許外商在試驗區內提供服務等。再如，福建作為自貿區把旅游和服務作為重點發展對象，重點建設自由港。考慮到臺灣省的互補性、自身產業的需求，福建省還將休閑體育作為重要的導向。

2008年，新的自貿區的建立，加快了國家對外開放的腳步，上海自貿區的成功建設基于上海本身的經濟實力，巨大的經濟優勢吸引了更多的人才，在對外方面也取得了創新成就，這些都對海南自貿區的成立具有重大意義。海南以其天然的美景、舒適的氣候為特色，在制定海南相關旅游方案時就需要綜合當地的特色，充分利用旅游資源。海南的交通僅靠海運和空運與內陸聯系，造成交通的不便，對此，應縮小海南的區域發展差異，這樣才能促進旅游經濟的持續增長。

所以說，依據現在自貿區的發展，大致將旅游發展分為3個類型，即旅游重要、發展和特色發展。例如，上海作為關聯發展區，借助上海發達的旅游業，推動和旅游相關的游艇、郵輪等產業，充分利用外資服務，建立了國際化的旅游目的地。在建設自貿區（港）時，要綜合考慮當地的旅游資源，因地制宜，調整旅游線和完善旅游政策，開展自貿區的旅游發展。海南島作為全省的重點試驗點，應從交通、風俗特點等方面展開，把海南快速建設成自貿區。

三、自貿區（港）促進旅游發展的策略

在社會發展中，制度起到根本性的作用，也是影響經濟績效的因素，影響旅游行業的長遠發展。特色的文化旅游受到了國內外的認同，一方面，旅游成為重要部分，促進了跨境經濟貿易；另一方面，自貿區的建立也帶動了旅游發展。自貿區（港）的建設要和當地旅游特色相結合，通過專業的人才開發自貿區的旅游，由相關的技術工作人員制定科學、合理的方案，政府給予大力的資金、政策等方面的扶持，促進旅游管理的發展。

（一）加大特色旅游開發力度

自貿區信息是共享的平臺，企業在試驗區內，所有相關的信息都會在這個平臺上共享、共策。自貿區內要重視信用建設，對此要建設信用體系，綜合執法；還要讓更多的組織參與到市場監管中。

在旅游方面，開發項目和產品要更加高端、豐富，商務旅游和郵輪旅游將得到快速發展。少數民族文化特色鮮明，對此，要將自貿區和當地特色融合，開發專門的少數民族旅游特色區，促進少數民族的經濟發展，這樣在促進文化交流、傳播文化的同時，也加速了當地的旅游發展。創新驅動作為海南的經濟新常態，與我國經濟階段相一致，“新”意味著和以往是不同的，但海南在開展新的項目時，也要充分結合大環境下的經濟發展狀態。少數民族在開發旅游產業上還是薄弱的，這就要求開發商重視自貿區的少數民族特色旅游的開發，結合自由貿易區表現出來的基本功能，發展旅游業。

（二）優化旅游業的發展

第一，擬定旅游業發展對策，形成具有國際影響力的旅游形象。海南省可以全球可持續旅游協會（Generated Sample Test Client，GSTC）標準為模板，擬定出臺適合海南可持續發展的綱要。當前在其旅游發展總體規劃中，關于可持續發展的內容不多，多為原則性表達，綱要的出臺可為總體規劃提供良好補充。政府可對景區進行可持續旅游認定，設立權威獎項，盡快引導部分島嶼內景點建立成為示范性的景區，連點成線，開發更多精品的旅游線路，形成具有國際影響力的旅游品牌形象。

第二，優化旅游配置。自貿區可以不斷促進旅游資源優化配置，帶動旅游市場的投資行為，推動旅游行業的國際化發展。也可以說，自貿區是中國旅游行業的跳板。自貿區可以吸引國外資金流入，并且，國內企業和居民還可以在自貿區對國際市場進行投資。

第三，優化旅游方案。要深入分析民族特色，并根據地理環境優化旅游方案。要引進懂得自貿區旅游發展的專業人才，結合地理環境等優越特點制定方案，并建立中外合作的人才機構，拓寬旅游人才的相關引進渠道，培養專業的旅游人才。自貿區還可以通過政策鼓勵人才回流，使熟知本地風俗特色的本地人才和具有專業知識技能的外地專業人才一起工作，最大化開發本地的旅游特色。

（三）強化智慧旅游戰略

在新時代旅游業發展過程中，新科技的作用越來越大。要充分利用虛擬現實技術（Virtual Reality，VR）、第五代移動通信技術（5th-Generation，5G）等新科技手段，提升人們的旅游體驗。海南有著獨特的海島以及熱帶雨林生態系統，富含人文旅游資源，但均屬于易損型資源，經濟發展的生態保護如何平衡是其必須要考慮的問題。海南可借鑒部分世界遺產地的可持續發展經驗，并引入新技術手段，實現經濟發展和旅游資源保護的雙贏。

四、結語

自貿區（港）為中國旅游行業發展轉型帶來了機遇。旅游業的管理應積極結合自貿區政策，提出符合地區特色的發展方案，加快旅游行業創新發展。

（作者單位：三亞中瑞酒店）