中國0—3歲幼兒社區文教中心建設可行性分析

閔婕　王穎

摘要：幼兒園工作規程>明確指出“幼兒園應充分發揮自身教育資源為社區服務。”幼兒園教育要立足于社區，服務于社會。本文在調查研究的基礎上，提出依托社區。與社區建立教育合作伙伴關系;開展散居嬰幼兒教育調查，增強早教工作的針對性;探索早期教育新模式，搭建社區資源共享平臺等教育策略.積極構建滿足社區居民不同需求的社區早期教育多元實踐模式。

關鍵詞：早期教育;社區資源;多元模式

一、0—3歲幼兒托育政策及市場背景調查

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號）精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，以需求和問題為導向，堅持家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優先，安全健康、科學規范，屬地管理、分類指導的原則，建立和完善促進托育服務發展的政策法規體系、標準規范體系和服務供給

體系，充分調動社區力量的積極性，開展多種形式托育服務，逐步滿足人民群眾對托育服務的需求。

（一）發展目標。

支持社會力量發展普惠托育服務，優先在部分社區開展示范試點，力爭建成一批承擔一定指導功能的示范性托育機構和社區托育服務設施，托育服務需求初步滿足;逐漸健全托育服務的政策法規體系和標準規范體系。

（二）主要方法。

鼓勵個人、企業、幼兒園、社區等主體舉辦營利性或非營利性托育機構，探索發展培訓基地式承辦模式、托育一體化承辦模式、機關事業單位承辦模式、社區配套用房承辦模式、企業內部承辦模式、純市場化承辦模式等多種嬰幼兒照護服務模式。其中 由所在鄉鎮（街道）社區負責，結合第三方機構專業化運營，為社區嬰幼兒家庭提供就近就便的照護服務，這就是社區幼兒托育文教中心建設的基本方法。

社區幼兒文教中心在選址、建筑設計等方面均應遵循以保障安全為先的原則，應當根據城鄉發展規劃、群眾需求等因素，科學規劃，合理布局，有自有場地或租賃期不少于3年的租賃場地。此類機構的場地應當選擇在安全無污染、空氣流通、日照充足、交通方便、排水通暢、場地平整干燥、基礎設施完善、環境適宜、符合衛生和環保要求的宜建地帶。新建、改建、擴建托育機構應符合《托兒所、幼兒園建筑設計規范》（JGJ39）和國家相關抗震、消防標準、電氣安全的規定。

每個獨立設置的托育機構一般設置四種班型：乳兒班（6-12個月，10人以下），托小班（12-24個月，15人以下），托大班（24-36個月，20人以下），混合班（18個月以上，18人以下），每個班的生活用房應當為獨立使用的單元。.合理配備保育人員，與嬰幼兒數的比例不低于：乳兒班：1：3，托小班1：5，托大班1：7，混合班1：6 。此類機構從業人員應當具有完全民事行為能力和良好的職業道德，熱愛嬰幼兒，身心健康，無虐待兒童記錄，無犯罪記錄，具有相應學歷并取得相關從業資格和資格證書，按照規定持證上崗。

（三）主要任務

1、加大家庭托育服務支持力度。

（1）、加強早期專業發展指導。依托醫院、高校、行業學會等資源，建立托育服務專家庫。鼓勵社區、托育機構或其他社會組織依托托育服務專家庫的專業指導通過入戶指導、親子活動、家長課堂、手機APP、“互聯網+”等方式，為家庭提供嬰幼兒早期發展指導服務。

（2）、做好基本公共衛生服務。加強孕產婦和嬰幼兒健康管理，開展育齡婦女孕期檢測和新生兒疾病篩查。做好新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。提高母乳喂養率，提高嬰幼兒食品質量與安全水平。

（3）、健全安全管理制度。配備必要的安保人員和物防技防設施;監控報警系統要確保24小時設防，實現主出入口、嬰幼兒生活及活動區域等視頻監控全覆蓋，錄像資料保存期不少于90天。

2、統籌推進多元化多樣化的托育服務。

（1）、優先支持普惠托育服務。各級政府要創造有利條件，支持社會力量發展社區托育服務，重點支持承擔一定指導功能的示范托育機構和社區托育服務設施，為有服務需求的家庭提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的托育服務。

（2）、大力發展社區托育服務。各級政府要將托育服務納入社區服務體系，鼓勵通過提供場地、減免租金等政策措施，支持和引導社會力量依托社區提供托育服務，為居民家庭提供多層次、多樣化照護服務。加強社區托育服務設施與社區服務中心（站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接。加大對農村和貧困地區托育服務的支持，推廣嬰幼兒早期發展項目。

（3）、鼓勵探索托幼一體化服務。鼓勵有條件的幼兒園利用現有資源和附近社區合作開設托班，招收2至3歲的幼兒。

（4）、鼓勵醫療機構提供延伸服務。鼓勵有條件的婦幼保健院、婦女兒童醫院、兒童醫院和周邊社區衛生服務中心合作設立托育服務場所，并為周邊托育機構提供育兒支持。

3、規范發展社區幼兒文教中心建設。

（1）、優先科學規劃。要根據常住人口規模和人口結構變化，按照《托兒所、幼兒園建筑設計規范（2019年版）》和《托育機構設置標準（試行）》，科學規劃建設社區幼兒文教機構;要將需要獨立占地的托育服務設施和場地建設布局納入相關規劃。城鎮相關機構建設要充分考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒的照護服務需求。

（2）、加強設施建設。要根據實際，按照國家相關標準和規范，規劃并新建、擴建、改建一批需要獨立占地的托育機構和服務設施。在新建居住區建設與常住人口相適應的托育服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。

（3）、加強用地保障。各級政府要將社區幼兒托育文教機構和設施建設用地納入國土空間規劃（或土地利用總體規劃、城鄉規劃）及年度用地計劃并優先予以保障。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向相關機構建設用地傾斜。

（4）、加強準入管理。建立健全社區幼兒托育文教機構注冊登記及備案制度。舉辦非營利性機構的，到機構所在地的縣級以上機構編制部門或民政部門注冊登記。舉辦營利性機構的，到機構所在地的縣級以上市場監督管理部門注冊登記。該機構經核準登記后，及時向當地縣級以上衛生健康部門備案，登記機關應當及時將有關登記信息推送至當地衛生健康部門。

（5）、強化監督管理。建立健全業務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障、信息公開、質量評估、責任追究等制度。社區幼兒托育文教服務工作由衛生健康部門牽頭，各相關部門按照各自職責，加強對此類服務的指導、監督和管理。積極發揮工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等群團組織的作用，加強社會監督。

（6）、加強衛生保健。各級婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督等機構按照職責，加強對社區幼兒文教中心的衛生健康工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查，為嬰幼兒創造良好的生活環境。預防控制傳染病，降低常見病的發病率，保障嬰幼兒的身心健康。

（四）、保障措施

1、加強組織領導。政府高度重視社區幼兒托育文教服務工作，建立此類服務工作聯席會議制度，定期商議解決區域內服務管理工作中的重大問題，推動政策落實到位。

2、加強政策支持。各市、縣級政府要按照財政事權與支出責任劃分的原則，采取政府補貼、行業引導等多種方式，對托育服務行業發展予以支持。

3、加強信息支撐。充分利用互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術，加大部門數據共享力度，加快推進各社區幼兒托育文教信息管理系統應用，實現線上線下結合，依托信息化手段，開展此類機構注冊登記、備案、年審、信息變更、機構注銷、質量評估等服務管理工作。

4、加強隊伍建設。將幼兒托育文教服務工作人員作為急需緊缺人員納入培訓規劃，大力開展法律法規、職業道德和安全教育、職業技能培訓。鼓勵高等學校和職業院校（含技工院校）根據社會需求開設嬰幼兒照護相關專業，積極培養嬰幼兒照護專業人才。

二、社區幼兒托育文教中心建設可行性分析

社區幼兒托育文教中心是幼兒托育產業的重要組成部分，它不僅包括“社區幼兒托管點”，還包括各種以社區為支點開辦的托育機構，如依托原有的社區服務中心、社區福利院等開辦的托育點、民辦幼兒園延伸的托育點、社區家庭內的小型托兒所等，他們強調公益性、便捷性和廣覆蓋，突出低價格。

（一）項目定位

大部分地區政府將社區幼兒托育文教中心建設作為一項“兜底”的社會政策，即基本民生項目來對待，比如面向具有剛性需求的家庭招生，即沒有時間照顧孩子的雙職工家庭，或是無法承擔孩子托育支出的低收入家庭。這樣的定位決定了此類機構的托育內容是以生活照料為主，為幼兒父母分擔照顧壓力。

本項目致力于促進3歲以下嬰幼兒健康、快樂成長事業，采用社會投資社區管理的經營模式。 本著“服務精益求精，關懷永無止境”的服務宗旨，由專業育嬰師（員）（均需通過國家認證）為有需要的家庭提供周到、體貼和妥善的嬰幼兒托管服務及相應的教育咨詢服務。滿足雙職工父母的對家庭和事業的共同追求。 公司擁有專業的育嬰師，對0—3歲嬰幼兒的飲食、睡眠、動作技能、智力開發、社會行為和人格發展進行科學的訓練。

（二）市場分析

1、市場機遇

（1）客戶群數量巨大。每年新生兒有2000多萬，其中城市人口就有600多萬。 龐大的基數、穩定的增長與更新，奠定了嬰幼兒教育托管市場堅實的客戶基礎。

（2）家庭對教育投資需求強。 “望子成龍”是每個家長的心愿，重視教育是中華民族的優良傳統。 中國人在培養后代方面，可以用“舍得花血本來形容”。國家統計局2009年統計表明，我國城市家庭教育占家庭消費的65.5%，有56.5%的家長把孩子教育投資列在首位。

（3）嬰幼兒早期教育理托管念深入人心。

（4）嬰幼兒教育托管與幼教相比專業性非常強，單純的早教機構和托管機構都不能滿足早教托管市場需求。

（5）國家沒有專門的學校和專業培養教育托管的育嬰師，教育托管相結合必然會有良好的發展前景。

2、消費群體

針對中產階級雙職工家庭無暇照顧嬰幼兒的現狀，本項目為這類家庭提供針對性的嬰幼兒早教與托管服務。 因此，本項目的主要目標客戶為中產階級雙職工家庭 （也包括小部分高收入者）。

3、市場特征

嬰幼兒教育托管行業屬于服務行業，具有高附加值的特點，其市場是在不斷擴大和延伸的，如何提高服務質量是獲得服務市場份額的根本，其市場的特征主要是替代品威脅不大、產品更新周期較長。

4、SWOT分析

通過SWOT分析方法，可以確定本項目本身的競爭優勢與劣勢、分析市場的威脅與機會，從而實現健康、穩定、持續的發展。

公司SWOT分析表

（三）風險及解決方案

1、行業風險

（1）早教和托管雖然在國外存在和發展的時間較長，但在中國尚屬于是新興產業，社會認知度欠缺。

（2）嬰幼兒早教與托管行業屬于較高風險行業。 由于父母相當重視0—3歲這一年齡段嬰兒的成長與教育，對公司的服務存在疑慮或不信任。另一方面，這一年齡段的嬰兒智力尚未發育成熟，對于很多事情不可能做出理性的判斷，因此，其極易受到傷害。

2、經營風險

（1）由于缺乏獨特的科學系統課程設置，本項目推進時必須兼顧強大的課程研發能力，以提高產品的質量內涵。

（2）高昂的裝潢成本、設備成本，持續不斷的員工培訓成本。

（3）行業的低壁壘性，易涌入大量競爭者。

3、解決方案

（1）在創業初期我們實行的是市場補缺者戰略，即我們專注于市場所遺漏的項目，此階段我們將把中心放在為客戶提供專業的托管服務。 從而在創業初期避免預期正面競爭。

（2）公司將為每位進入我們中心的嬰幼兒購買人身傷害保險，以轉嫁公司可能出現的嬰幼兒傷害乃至傷亡的風險。

（3）公司將建立一個基于“數字神經系統”的質量控制體系。 每位進入我們中心的嬰兒，首先將建立數字化的個人檔案 。 通過“數字神經系統”，可以為客戶提供電話、E-mail、視頻、圖像等多種溝通渠道;并可以在前期的服務設計階段，就對客戶市場進行調查，直接了解客戶的需求情況。