全面強化自然資源管理與生態(tài)環(huán)境保護

摘要：在大力推進經(jīng)濟建設的同時，對自然資源的依法管理與嚴格的生態(tài)環(huán)境方面的管理必不可少，在認識二者定義與關系的基礎上，相關負責人應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，對于如何對二者的綜合監(jiān)管機制進行完善，提出一系列方法與對策。在具體的工作中，相關部門應當重視生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育工作，創(chuàng)新統(tǒng)一監(jiān)管模式，落實保護政策措施，并從過程與結果全方位完善自然資源管理政策。

關鍵詞：全面強化;自然資源管理;生態(tài)環(huán)境保護

一、自然資源管理及生態(tài)環(huán)境保護

（一）自然資源管理及生態(tài)環(huán)境保護的定義

關于自然資源管理的定義，我們應當從廣義與狹義兩方面理解。廣義的自然資源主要是指在我國的主權范圍內(nèi)自然形成的一切空間、物質(zhì)資源以及能量資源，狹義的說則是法律中規(guī)定并授權了的范圍，也就是國有的自然資源。自然資源管理就是指對于這些資源進行全面的依法監(jiān)管。

生態(tài)環(huán)境保護可以說是人類社會未來發(fā)展的必然性的選擇，是大勢所趨。生態(tài)環(huán)境保護工作進行的首要前提就是樹立先進的思想觀念，在綠色、低碳的發(fā)展觀下推進經(jīng)濟建設，踐行可持續(xù)發(fā)展理念。

（二）自然資源管理及生態(tài)環(huán)境保護的關系

自然資源管理與生態(tài)環(huán)境保護之間既有共通之處，又有著各自的側重點。自然資源管理側重于依法對自然資源進行合理的開發(fā)、規(guī)劃、調(diào)配與利用等，來使其內(nèi)在價值與潛力得到充分發(fā)揮，從而使人們的生活環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相互配合，相互促進^[1]。而生態(tài)環(huán)境保護則是側重于盡可能地減少人類的活動對于大自然的危害，將影響降到最低，從而維護地球的生態(tài)平衡。二者側重點不通，內(nèi)核卻有互通之處，我們在實行監(jiān)管時，應當將二者結合起來統(tǒng)籌規(guī)劃。

二、完善自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的建議

（一）做好生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育工作

面對當前自然資源監(jiān)管與生態(tài)環(huán)境保護的新形勢與新任務，我們應當堅持習近平生態(tài)文明思想，建立起生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育工作的政治思想自覺，并將其落實到行動中。首先，我們應當明確，我們目前的生態(tài)保護工作正處于轉型與爬坡的關鍵歷史時期，風險與機遇并存，需要我們凝聚共識，合力扛起這一使命和任務。其次，我們應當在工作中始終堅持正確的政治方向、輿論方向與價值取向不動搖，旗幟鮮明地探索前路，在全省上下齊心合力共建美麗山東的良好局面中奏響生態(tài)文明建設的主旋律^[2]。另外，在具體的宣傳教育工作中，相關人員應當重視其方式方法，做到因地制宜，避免“一副藥方治百病”的情況出現(xiàn)，造成對癥下錯藥的情況出現(xiàn)。面對這一問題，相關部門應當解放思想，順應時代大潮，在全媒體時代敢闖敢試，這樣才能切實推進宣傳教育工作的轉型，讓新的方式方法在生態(tài)環(huán)境保護宣傳中煥發(fā)生機。

（二）創(chuàng)新自然生態(tài)空間的統(tǒng)一監(jiān)管模式

要想全面強化自然資源管理與生態(tài)保護工作，我們應當在新思想的指導之下逐步轉變管理模式，完善管理機制，對于陳舊的管理監(jiān)督方式中出現(xiàn)的問題提出有針對性的治理措施。這樣，才能將國土空間的科學規(guī)劃與自然資源管理、生態(tài)保護三者相結合，實現(xiàn)對資源的綠色開發(fā)，綠色管理以及合理利用，把利用率提到最高的同時，把不良影響降到最低。

（三）生態(tài)紅線與保護區(qū)面積的劃定應與保護政策措施相適應

根據(jù)對國外相關現(xiàn)狀的分析，我們發(fā)現(xiàn)，生態(tài)紅線和保護區(qū)的面積劃定得越大，保護政策的彈性就越強，這就要求我們在國家政策的指導下對生態(tài)紅線與保護區(qū)的范圍進行科學合理的劃分與調(diào)整^[3]。只有劃分好了這條“生命線”，才能讓政策的彈性適中，生態(tài)環(huán)境保護與資源利用率都得到有效地保障，從而適應社會發(fā)展要求。

（四）完善自然資源資產(chǎn)管理的政策建議

為保障自然資源管理與生態(tài)保護工作順利進行，我們應當建立完善的在建甌度體系，將源頭、過程與后果都盡收眼底，做到嚴防、嚴管、嚴懲的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

首先，我們應當追根溯源，緊抓“產(chǎn)權”這一核心，打牢制度體系的基礎，將各類自然資源的資產(chǎn)所有權的歸屬與權責進行明確，對各類全民所有的自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、范圍、用途等進行統(tǒng)一監(jiān)管。

其次，我們應當在對中央關于生態(tài)文明建設的相關規(guī)定進行透徹理解的基礎上，建立起對過程進行有效嚴管都是制度體系。一是資源的有償使用，即付費使用自然資源。我們應當結合市場供求規(guī)律，綜合考量資源的稀缺程度與其環(huán)境損害成本，進行套自然把資源及其產(chǎn)品的市場調(diào)控，加強價格監(jiān)管。二是對于生態(tài)產(chǎn)品的補償制度^[4]。我們不能因為生態(tài)產(chǎn)品固有的公共性特征而忽略其價值，更不能因其與工業(yè)品、農(nóng)業(yè)品的性質(zhì)差異而否認其存在。政府應當對重點生態(tài)功能區(qū)進行一定的生態(tài)補償，代表大多數(shù)生態(tài)產(chǎn)品受益者為生態(tài)產(chǎn)品付費。另外，我們還應當在對當?shù)刈匀毁Y源進行深入調(diào)查的基礎上，建立資源環(huán)境承載能力的檢測預警機制，并完善污染物排放許可制，將企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度落實到位。

再次，我們應當對自然資源與環(huán)境保護中出現(xiàn)的不良后果的負責人進行嚴懲，對其進行終身追究。在實際工作中，一些領導干部不顧客觀發(fā)展規(guī)律，急功近利，竭澤而漁，不顧生態(tài)環(huán)境的客觀需要而盲目追求經(jīng)濟效益，對大自然造成不可逆轉的危害，以至于在長時期內(nèi)也難以完全恢復^[5]。對于這一部分破壞法紀的分子，我們應當對其落實堅決的損害賠償制度，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行嚴懲、重罰，甚至依法追究其刑事責任。這樣才能使破壞生態(tài)者受到應有的懲罰，使其付出巨大的違法違規(guī)成本，對于一些觀念出現(xiàn)動搖的蠢蠢欲動者也是一種警示，將這種不良觀念扼殺在搖籃中，從而切實保護自然資源與生態(tài)環(huán)境，使之不受非法危害。

結束語：

綜上所述，自然資源與生態(tài)環(huán)境與每一位公民的生活、工作等息息相關，關自然資源管理的政策能否完善，能否得到有效實施，關系著我們的家園是否能在可持續(xù)發(fā)展中越來越宜居，越來越繁榮。所以，相關部門應當從實地情況出發(fā)開展工作，建立嚴格有效的制度體系，并將其落到實處，在進行富有針對性的工作的同時，提升綜合管理水平，進行全方位的保護。

參考文獻

[1]王卓玥，王彬，張昱恒，賀蓉，原慶丹. 中國環(huán)境法治發(fā)展四十年：成效與經(jīng)驗[J]. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2018，43（06）：5-10.

[2]李天生，陳琳琳. 環(huán)渤海區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境特點及保護制度改革[J]. 山東大學學報（哲學社會科學版），2019（01）：127-135.

作者簡介：梁杰，男，1974年1月，山東省萊陽市，工程師，大學本科，自然資源和規(guī)劃管理.