軍地聯動應急指揮體系的不確定性及其管理策略研究

于冰杰

摘要：進入21世紀以來，軍隊在應對緊急突發事件中，為應急指揮體系奠定基礎。本文通過分析當下軍地聯動應急指揮的特點，對該體系面對各種因素存在的不確定性進行闡述，并探究相對應的管理策略，通過研究不確定性來使體系發揮應有價值，構建更加科學的軍地聯動應急指揮體系。

關鍵詞：軍地聯動;應急指揮體系;不確定性;管理策略

引言：基于現實來分析，確定性是相對的，不確定性是絕對的。軍隊聯動在應對特殊的應急事件中，其指揮體系與和平、戰爭時期是區分開來的，是介入兩種時期之間的一種過渡體系。也就是針對應急事件，構建相對穩定的工作程序，對不確定的事件進行處理，并逐漸在處理過程中形成程式化舉措。

一、軍地聯動應急指揮行動特點

動用軍事力量對于國家是非常嚴肅的事情，不但需要嚴格的審批程序，還會受到國內外的廣泛關注。涉及到軍地聯動應急指揮處置的事件，都是關系到我國民生的緊急事件，像是地震、重大疾病防控等事件。地方政府對于這種事件的處理專業度不如軍事力量專業和快捷，因此，涉及到調動軍事力量的事件，需要牽涉大規模兵力，會產生較大國際影響。在此過程中的一切行動舉止都會被全媒體關注，需要在處置事件過程中規范言行。

涉及到軍地聯動的通常是人命關天的重大事件，這個時候給予指揮員反應的事件相當有限，即使是在對事件背景不明確的情況下，迅速形成指揮基本構想。并在了解的過程中，完善指揮部署。因此，應急性也是軍地聯動應急指揮最顯著的特點。

軍地聯動處理事件時，牽涉到的部門眾多，會按照“屬地管理”原則針對突發事件的緊急程度協同各部門調動人員。會根據不同部門形成龐大且復雜的領導關系和協同關系等。

二、軍地聯動應急指揮體系不確定的表現

（一）實施指揮時間地點不確定

普通事件處理通常是比較常見，有規律可循。但是軍地聯動應急指揮通常需要面臨的沒有規律的重大突發事件。對于事件發生的時間點、緊急程度都無法預知。這樣使得應急指揮部無法提前對事件進行預測，并采取有效的防控措施;對于啟動和終止時間也是無法判定的。有些事件一旦發生是十萬火急，需要緊急調動各方人員進行處理和支援;還有一些事件會隨著時間逐漸加強或者降低影響，這些不確定性因素都給應急指揮部門的指揮員帶來了巨大的壓力和挑戰。

（二）指揮處置對象不確定

我國幅員遼闊，國土面積橫跨各種地形，地質條件復雜會引發各種不同等級和類型的自然災害。與此同時，國內的工農業體系也不可避免的存在一定安全隱患;我國屬于多民族國家，在民族等問題上處理不當就會導致矛盾出現;并且我國海岸線上還涵蓋我國部分島嶼，也是與其他國家發生糾紛的導火索。可見軍地聯動應急指揮處理的對象并不確定，有可能是大型自然災害，也有可能是內部矛盾，還有可能是國際性的權益問題。

（三）指揮運行模式不確定

由于對未來突發緊急事件程度等存在不確定性，根據以往的指揮模式來看，通常按照屬地管理的原則，構建不同類型的指揮體系。也是就說同一類型事件，假如事件影響程度不同，指揮模式也會存在差異。面對反恐、邊境管控等事件，需要調動大量軍事力量進行處理;面對國內安全事件則按照各地政府指揮進行處理，軍事力量為政府部門提供支持和保障;重大自然災害事件，則需要政府部門和軍事力量協同處理。

三、針對不確定性的管理策略

（一）風險感知

在社會科學中，風險是基于人類本身和價值受到威脅并產生了難以判定的情況，也就是說不確定性伴隨著風險存在，對其的研究也主要從風險管理入手。美國學者對于不確定性進行分析，認為信息不完全是不確定性產生的原因。并基于人進行研究，將人類對于風險的認知歸納為恐懼與未知兩種因子。使用七個維度對兩種因子進行驗證，也就是個人對于事件的了解程度、風險新舊程度、解釋、把控、冷靜度、風險規模、主觀能動性。按照這七個維度，前三個維度屬于恐懼因子，后面的則屬于未知因子。因此，在構建軍地聯動應急指揮體系時，需要對整體體系進行科學的架構，綜合各項影響因素去評判各個環節中的風險，形成對風險的感知能力，消除不確定性事件帶來的風險^[1]。

（二）經驗消除

由于不確定性是客觀存在于應急指揮中，在實際的指揮體系中往往會因為不確定性，無法適應導致無法形成完整的指揮體系。當決策結構出現動搖時，軍隊和地方政府要協同合作，分別了解事件形勢，制定有效方針，最大程度減少損失。從理論上來說，軍地經濟指揮處理的風險具有未知性，但是即便是不同風險依舊可以采取類似的應急方案，這就充分體現了“經驗”在處理事件中的關鍵性作用。國外研究博士生對于極端事件、風險認知與適應進行假設，經過分析可以證明經歷過緊急事件的組織對于不確定性事件的適應能力更強，并且其風險感知會與其在以往緊急事件處理時的經驗進行融合。因此，針對經濟指揮體系的不確定性的根本策略就是通過不斷的學習累積經驗，減少下一次緊急事件中的不確定性。

（三）全方位合作

國外教授針對各組織間的合作關系進行研究，經過研究表明發現，災難前組織好合作關系對于災難中形成有效合作具有較大的影響。在此基礎上，應該加強各地軍地緊急指揮體系與各方之間的聯系。建立良好的合作關系，可以有效消除信息障礙，形成協同工作的文化。從根本上提升對于緊急事件指揮的理解。降低指揮體系中的不確定性。通過建立合作關系，可以使雙方深入了解對方的組織關系。通常軍地聯動應急指揮體系形成的難點在于指揮中包含的力量不只軍隊一方，還需要得到地方部門的配合，但是地方與軍隊屬于完全陌生的關系，彼此對作戰部署、組織程序等都不熟悉，需要在事件發生后，臨時建立彼此間的了解;還需要在行動過程中，逐漸形成彼此間的趨同行動文化，在對于任務理解和執行上形成同頻共振^[2]。

結論：綜上所述，不確定性存在于社會各種方面中。面對處置應急事件的不確定性，構建指揮體系顯得尤為重要。介于指揮體系存在的不確定性，以及對指揮的正相與負相影響，要采用科學的方法進行分析，借鑒國外對于風險的管理方法，構建完善的軍隊應急指揮體系，這對于軍隊處置應急事件具有重要意義。

參考文獻

[1]禹明剛，吳春曉，劉斌.信息時代軍地聯動應急指揮技術體系構建[J].指揮控制與仿真，2018，40（06）：1-4.

[2]李功淼，何紅悅，張斌.軍地聯動應急指揮體系的不確定性及其管理策略[J].指揮控制與仿真，2018，40（06）：16-19.