論鄉村振興背景下新型職業農民培育發展途徑與思路

孟照英

摘要：黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把“三農”問題作為全黨工作重中之重。而解決三農的關鍵問題在于，如何培養造就一支愛農業、懂技術、善經營的“新型職業農民隊伍”。培育新型職業農民隊伍是建設新型農業生產經營體系的戰略選擇和重點工程，是促進城鄉統籌、社會和諧發展的重大制度創新，是轉變農業生產發展方式的有效途徑，更是有中國特色農業發展道路的現實選擇。

關鍵詞：鄉村振興;新型職業農民;培育

黨的十九大報告中首次提出，為新時代中國農村擘畫產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的宏偉藍圖，同時提出加快推進農業農村現代化的重要目標任務，更細化了培育新型農業經營主體，是實現小農戶和現代農業發展有機銜接的思路。

一、培育發展新型職業農民的重大意義

1.新型職業農民是確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的踐行者。

糧食安全是國家安全的重要基礎，黨的十八以來，黨中央高度重視發展糧食生產、保障糧食安全，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確保糧食安全是一個永恒的課題，習近平總書記強調，讓農民用最好的技術種出最好還要靠農名特別是要靠高素質的新型職業農民，只有加快培養一代新興職業農民調動其參與農村農業振興的積極性，帶動農民隊伍整體素質快速提升，農業農村問題才能得到很好解決，鄉村振興才有底氣，糧食安全才能有效保障。

大力培育新型職業農民是建設新型農業生產經營體系的戰略選擇和重點工程，是促進城鄉統籌、社會和諧發展的重大制度創新，是轉變農業發展方式的有效途徑，更是有中國特色農民發展道路的現實選擇。

（二）培育新型職業農民有助于推進城鄉資源要素平等交換與合理配置。推進城鄉發展一體化，首要的是勞動力統籌，在讓一批農村勞動力盡快真正融入城市的同時，必須提高農業、農村吸引力，讓一部分高素質勞動力留在農村務農。加快建設現代農業，要求全面提高勞動者素質，切實轉變農業發展方式。新型農業經營主體培育的重點是農民、農戶，國家政策支持的重點是新型職業農民。

（三）新型職業農民是推進現代農業轉型升級關鍵者。

目前，隨著傳統小規模農業生產加快向社會化大規模生產轉變，現代農業對能夠掌握應用現代農業科技、能夠操作使用現代農業物質裝備的新型職業農民需求更加迫切。當前，較大規模生產的種養大戶和家庭農場日漸增多，農業種養生產加快向產前、產后延伸，分工分業成為發展必然趨勢，具有先進耕作技術和經營管理技術，擁有較強市場經營能力，善于學習先進科學文化知識的新型職業農民成為發展現代農業的迫切需求。

二、培育發展新型職業農民問題與分析

發展現代化農業，根本出路在新的科學技術，其關鍵在于人才。當前，我國農業生產仍然屬于是粗放型，資源消耗大、環境污染嚴重等問題依舊很突出。農民科學文化素質不高，接受應用現代化農業科技能力較差，資源配置使用不夠科學、效率很低。從事勞動的農民是農業生產活動中最重要、最根本的要素，其他要素必須通過從事勞動的農民才能在農業生產過程中發揮作用。隨著社會各界對糧食安全與食品安全問題越來越重視，從事農業勞動者的素質問題越來越突出。由于從事農業勞動者的收入太低，致使務農農民尤其是一些高素質的青壯年從事農業勞動者數量急劇減少，大量高素質農民轉移就業方式，造成農戶兼業化、村子空心化、人口老齡化趨勢加劇，從事農業勞動者成了整體國民素質的“軟肋”，高效率農業設施裝備無法利用、高水平農業科技成果不能轉化，成為遏制農業發展的攔路虎。要轉變傳統落后的發展方式，實現農業生產經營方式專業化、標準化、規模化、集約化，亟待培育和造就一支高素質的從事農業勞動者隊伍，對于確保農業生產后繼有人、增加農民收入、增強村集體經濟、鄉村振興逐步實現農業農村現代化具有重大而深遠的現實意義。

三、培育發展新型職業農民的重要途徑

從黨的十九大及“三農”問題的若干指示精神和中央一號文件精神來看，現有的特別是新增的強農惠農富農政策對新型職業農民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系，充分調動農民從事農業生產和糧食生產的積極性，確保了“三農”政策的實施效率和效果。

（一）培育新型職業農民，絕不是一項簡單的教育培訓工作，需要從環境、管理、制度、政策等層面積極引導和扶持，重點是要構建包括常態化教育培訓、認定管理、扶持政策等相互銜接、有機聯系的國家制度體系。

我國從事農業的勞動力有2.46億人，每年能夠接受系統職業培訓的只有1000萬人左右，覆蓋面還不到5%。這些培訓因教師缺乏實踐經驗、文化知識灌輸大于實踐技術的傳授，距離從事農業農民的所思、所盼、所求還有一定很大差距。因此，培育新型職業農民應面向現代農業發展的實際和農民的創業需求，把從事農業農民是否需要、是否接受、是否滿意作為標準，實施”學歷認證+實踐技能+創業成就”的培養模式。

新型職業農民教育培訓要接地氣，將培訓內容方式與各地方支柱產業緊密結合，圍繞各地現代化農業發展迫切需要的關鍵技術、營銷管理知識及市場信息等開展教育培訓，采取送教下鄉、培訓專家進村等農民易于接受的方式，把教育培訓辦進農村、辦進田間、辦進合作社和農村企業，實現就地就近培訓，不離鄉、不離土，不出家從事農業農民需要什么學什么，方便、快捷地讓從事農業農民接受教育培訓，確保聽得懂、用得上、能致富。

教育培訓是新型職業農民培育制度體系的重要內容，這是由新型職業農民綜合素質的鮮明特征決定的，在實施鄉村振興的重要節點，要做到教育是基礎、培訓是常態、提升是關鍵。對新型職業農民的引導教育培養應從四方面考慮：一是對集中種養大戶等骨干對象，要通過教育培訓使之達到新型職業農民素養和能力要求;二是對經過認定的新型職業農民，要迅速開展從業培訓，使其更快更好地承擔相關責任和義務;三是對所有新型職業農民，要開展經常性培訓，使之不斷提高生產經營能力;四是鼓勵從業的新興職業農民引導和幫帶身邊散戶從業種養農民。

（二）認定管理是新型職業農民培育制度體系的重要基礎和保障，通過認定，確認新型職業農民，扶持新型職業農民，使新型職業農民有尊嚴、有身份、有收益，從內心對土地有歸屬感和認同感。

對于持證新型職業農民應給予政策扶持，包括土地流轉、農業基礎設施建設、金融小額信貸、農業政策補貼、農業保險救助、社會保障福利等。將現有的扶持家庭小農場、專業生產的各項政策落實到持證新型職業農民身上，特別是新增的強農、惠農、富農政策向新型職業農民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系，幫扶新型職業農民應對市場風險挑戰，引導生產要素向新型職業農民適度集中;引導和促進新型職業農民通過多元化的合作形式實現規模效益;通過生產服務于社會化、發展農民合作組織等舉措幫助廣大小規模經營農戶走上新型職業農民發展的道路。

（三）扶持政策。 實施扶持政策是新型職業農民培育制度體系的關鍵環節，只有實施優惠的扶持政策，才能為發展現代農業、實施鄉村振興打造一支高素養、守得住的新型職業農民隊伍。主要包括土地的流轉、產業的扶持、金融信貸、農業保險、社會保障等多方面的優惠政策。政策服務，對于凡參加新型職業農民創業培訓的學員，除了可享受招商引資優惠政策外，還提供土地流轉、創業項目指導包裝、電力、交通等服務;技術服務。在農民創業培訓中不僅請教授講臺傳經，而且還請專家現場送寶，確保農民創業有人扶持，技術有人幫忙。明確農業、畜牧、水產等部門有關專家、科技人員分別與創業培訓學員結成對子，在參與培訓學員回鄉創業后專訪學員，對學員創辦的企業或生產經營實體進行分析診斷，根據創業者創業需求進行全程跟蹤指導，提供后續技術服務和營銷技術信息，建立學員與創業輔導專家的長期互動關系，指導健康快速發展;資金服務。加大資金支持投入力度，多渠道解決創業培訓學員在創業過程中遇到資金短缺、貸款難問題，涉農金融部門提供了優惠信貸支持;信息服務。在創業培訓后續服務中，進一步為創業學員培訓網絡信息知識，指導發展網上交易，拓展網絡銷售空間;平臺服務。通過建立農民創業者協會、團體等載體，為新型創業農民加強信息、技術、營銷等方面的溝通、交流和合作提供平臺。

（四）組織保證。實施的各試點縣要緊密結合當地實際發展狀況，對新型職業農民培育的目標、任務、進展狀況、政策指定和組織管理等方面進行系統部署和整體科學規劃。建立有農業、財政、發展改革、教育、人力資源和社會保障、金融、保險等部門參加的新型職業農民培育試點工作領導小組和試點工作季度調度制度，及時研究解決試點工作中的困難和問題，統籌協調推進試點的各項工作。要精細試點分工任務，明確責任劃分，爭取納入相關職能部門年度目標進行考核量化。強化組織領導服務。各級政府專門成立實施全國新型農民創業培植工程和農民創業培訓工作領導小組與管理小組，明確了新型職業農民創業培訓工作的指導思想、目標任務和具體方案，為組織實施好新型職業農民創業培訓提供了堅強有力的組織保證。在領導小組的溝通和協調下，由農業部門牽頭，相關單位積極配合，各司其職，全力做好學員的選拔、前期培訓和技術服務等工作;爭取多方支持。農民創業培訓工作要積極得到了農業部、農業主管部門以及農業職業技術學院、等職業學校等院校的高度重視和支持，為新興職業農民創業培訓工作的順利開展提供了良好的條件;落實幫帶責任。建立了領導聯系、部門掛鉤和分管領導蹲點、科技人員結對指導的幫扶機制，幫助創業對象制定年度創業計劃，協調解決創業中的實際問題。

（五）加強總結宣傳。要及時總結經驗和做法，樹立好榜樣，宣傳好的典型，營造好新型職業農民成長環境，加快形成全國全社會新型職業農民培育的良好局面。一、轉變觀念，調整結構。積極地響應國家對現代化農業的發展需求，改變傳統的種植模式，積極地參與到發展農業現代化、保障國家糧食、蔬菜安全、深化農村體制改革的建設中來。積極地為社會輸送“有機、綠色、環保”的放心蔬菜，提高蔬菜品質，讓農民的錢包鼓起來，真正成為“有文化、懂技術、會經營、善管理、能創新，帶動力強，極具創造力”的新型職業農民;二、整理思維，踐行實踐。各條農業戰線上的專家學者傳授農業種植關鍵技術，普及關于涉農方面的知識。就如何進行市場營銷以及我們國家蔬菜產業未來的發展方向等等一系列知識傳授。一定會學以致用，將知識與政策貫徹好、實踐好。三、與時俱進，全面開花。積極響應新時代農村要強、富、美的三個要求，改進耕作模式，打造出叫的響品牌，切實推進種養蔬菜產業的穩步發展。

學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記“三農”思想，要“堅定不移走中國特色社會主義鄉村振興之道路，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，要聚焦著力點和突破口，推動農業質量全面升級、農村面貌全面進步、農民素養全面發展”，要讓農民的獲得感、幸福感、安全感、存在感更加充實、更有保障、更可持續。

我國正處于傳統農業向現代農業轉化的關鍵時期，大量先進農業科學技術、高效率農業設施裝備、現代化經營管理理念越來越多被引入到農業生產的各個領域，迫切需要高素質的職業化農民。大力加快培育新型職業農民，這是黨中央國務院站在工業化、城鎮化和農業現代化同步發展全局，解決未來糧食安全問題做出了重大決策，抓住了農業農村經濟發展根本和命脈。

參考文獻

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