農村基層黨組織引領基層社會治理分析

龔燕

摘要：如今，世界正處于急劇變革的大發展時代。中國正面臨新的形勢，中國共產黨正處于一個新的歷史位置，各種復雜嚴峻形勢紛至沓來。黨部署了戰略性決策，改進并加強新形勢下黨的建設，大力推進農村基層黨組織建設，以便有效地引領基層社會治理。

關鍵詞：農村基層黨組織;基層;社會治理

隨著經濟的快速發展，農村改革不斷深化，城市轉型不斷升級。不斷增加的社會矛盾引發了許多新的問題，尤其是在農村基層治理工作中，存在較多利益糾紛，主要表現為干部領導能力差、缺少治理經費、治理方式嚴重滯后、農民缺乏參與意識等。要想解決目前存在的這些問題，就要不斷加強和改善農村基層黨組織建設，發揮黨的政治引領力，在解決基層糾紛矛盾的同時夯實政治基礎。建立健全基層治理機制，提升黨建工作人員隊伍的綜合素質，引導農村社會治理方向、創新農村社會治理模式，力求實現全面共建共享。

一、農村基層治理工作中的常見問題

黨在十九屆四次全會提出要進一步完善和發展共建共治共享的社會治理制度，構建以黨為主導、以法治為保障、社會各界共同參與的、精細化、智能化社會治理體系和全民共建共享的治理格局。農村基層黨組織是政府精神和各項工作的實施者，是治理體系的根基，在農村社會管理中有著舉足輕重的作用。筆者結合自身經驗將當前農村基層社會治理中存在的問題歸納如下：

五、利益矛盾大量增加

從實際國情從發，經濟發展促使城鄉差距不斷加大，多數農村當前都處在社會轉型階段，需要對內部利益分配進行從新調整，逐漸縮短區域和城鄉差距，消除貧富兩級分化、帶動農村就業、建立城鄉平等的居民保障體系，實現教育、醫療公平。以上這些問題是現階段導致農村社會矛盾的主要問題，前幾年，國家大面積實行棚改，使得一部分農民憑借土地先富了起來，土地矛盾和拆遷矛盾糾紛頻發、突然乍富引發了農村群里串聯，出現大量坐地起價、無故上訪，對農村社會的穩定發展造成了極壞的影響。

六、農村基層干部缺少服務意識、服務能力欠缺

農村基層治理工作涉及的范圍廣泛，多是與日常生活或經濟收入相關的事物，其中隱藏大量糾紛矛盾。以往的農村基層干部多數由村里推選，學歷和能力相對較差，法治觀念缺失。由于缺少正規學習，工作能力很難提升、工作方法落后守舊，無法滿足當前新農村建設發展的需要。主要表現為一下幾點：一是部分農村基層干部對農民的服務能力不斷下降。很多上級政府委派的駐村干部不愿過多干預農村內部問題，服務工作停留于表面，對歷史遺留的老大難不聞不問，責任意識和履責能力差。二是多數村干部能力明顯不足。村干部年齡大、學歷低、思想保守、習慣一言堂，很多農村地區還存在宗姓習俗、實行大家長制。守舊思想造成在制定重大決策時不召開大會議事，使黨組織生活處于癱瘓狀態，難以發揮效果。

七、無法保障經費

財政撥款是基層治理經費的主要來源。近年來，農村經濟發展不斷深化，對財政資金的需求越來越高，發展迅速與資金不足間的矛盾愈發明顯。建設資金的缺乏主要表現在三個層面上：一是縣級財政資金不足，增加鎮級支付的難度，無法足額對農村公共服務建設進行投入。二是村集體增收困難。村集體經濟發展失衡是很多農村地區都存在的問題，由于很多農村資源都分散在個人手中，村委會難以統籌規劃使用，嚴重限制了村集體經濟的發展速度。三是村級組織運轉乏力。近年來雖然村級辦事經費有所增加，但由于負擔的公共事務不斷增加，經費吃緊狀況嚴重，大大降低了基層組織的凝聚力。

八、缺少現代化治理方式

農村經濟社會發展受到傳統制定結構的約束，致使在基層治理過程中矛盾頻發，主要矛盾有以下兩點：一是村委會對村小組管理難。很多村民對管理結構的理解混亂，認為鎮、村、組是平級關系，不愿接受上級約束，使得鎮政府和村委會的權威大打折扣。二是村小組對村民的管理乏力。隨著城市化進程的不斷加快，越來越多的農村壯勞進入城市尋找就業機會，致使出現大量的留守老人和留守兒童，按照以往以戶籍為主的管理方式很難進行有效管理。很多發展較快的農村分化出了家庭經營、加盟經營等新的經營方式，推動出現了各類新興組織，降低了農民對村小組的依賴感。

二、如何利用農村基層黨組織引領基層社會治理

要想扎實農村基層治理，就要用充足的耐心，加強基層黨組織的建設，充分發揮基層黨組織的力量。因為，這是一項長期、復雜的系統性工作。各地方黨委應以落實中央布局為己任，從新形勢背景出發，探究新思想，專研符合時代特點的治理模式，進而提升農村基層治理能力。

（五） 充分發揮政治引領角色職能，凸顯黨組織的核心領導能力

堅持黨的領導、凸顯黨的核心地位是妥善解決基層治理過程中存在問題的主要辦法，直接影響各項基層工作開展的狀況，其主要職能體現為以下幾點：一是提升鎮黨委的主體責任。鎮政府是與農村、農民接觸最多的政府，鎮黨委是承建農村基層組織的直接人。在經濟大環境的影響下，部分鎮級黨委的工作方向逐漸偏離，把計劃生育和拆遷、維穩當成了工作重點，忽視了黨建工作內容，使得基層工作缺少了關鍵核心，造成管理失控、問題頻發。二是體現基層黨支部書記的“帶頭人”功能。黨支部書記是基礎黨組織的關鍵，其任免、委派顯得尤為重要。應拓寬選材渠道、加強后期培養，通過集中輪訓加強其管理，增強凝聚力和戰斗力。三是推進基層黨組織設施。嚴格遵照基層黨支部建設標準逐建基層黨支部隊伍，下移組織工作重心，充分發揮村小組的領導力量，確保的黨組織的領導能力。

（六） 穩扎穩打基層治理，為農民解決實際問題

對農民實際問題的解決情況直接關乎農村經濟發展，各級黨組織應加大解決力度，夯實基礎工作。基礎性工作處理不到位是農民反響最為強烈的問題，基礎工作的扎實與否直接關乎基層治理的效果。夯實基礎工作可從以下三點入手：一是對宅基地、土地等的使用權限進行詳細規定，杜絕因權屬問題而導致的群眾糾紛。抓好土地承包經營權和村莊建設規劃，規范住宅建設。二是規范管理“三資”。“三資”具體是指在集體所有制下，農村集體所有的資金、資產和資源。基層黨支部要發揮好廉政監督職能，落實防腐宣傳教育，在保證全體農民合法權益的同時實現村集體資產的增值和保值，體現公平、公正、合法、合規。三是借助現代化技術構建公共服務平臺。基層平臺建設應以政府為主導，高效整合資源，優化人員、資金、設備等資源的配置，打造包含醫療、教育、人口、體育等內容的多功能綜合服務平臺，實現基層服務的全面化、便民化、統一化。

三、結束語

充分發揮農村基層黨組織的的引領能力對基層社會治理至關重要。農村人口在我國占據較大比重，要想實現全面發展，就要不斷加大基層社會治理力度。以黨的思想為引領，發揮黨的決策職能和監督職能，提升基層黨組織的服務意識和服務能力，解決現階段基層社會治理中存在的問題，為基層社會的良好構建奠定夯實的基礎。

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