龔燕

摘要：如今，世界正處于急劇變革的大發(fā)展時(shí)代。中國(guó)正面臨新的形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨正處于一個(gè)新的歷史位置，各種復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)紛至沓來(lái)。黨部署了戰(zhàn)略性決策，改進(jìn)并加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以便有效地引領(lǐng)基層社會(huì)治理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織;基層;社會(huì)治理

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村改革不斷深化，城市轉(zhuǎn)型不斷升級(jí)。不斷增加的社會(huì)矛盾引發(fā)了許多新的問(wèn)題，尤其是在農(nóng)村基層治理工作中，存在較多利益糾紛，主要表現(xiàn)為干部領(lǐng)導(dǎo)能力差、缺少治理經(jīng)費(fèi)、治理方式嚴(yán)重滯后、農(nóng)民缺乏參與意識(shí)等。要想解決目前存在的這些問(wèn)題，就要不斷加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)力，在解決基層糾紛矛盾的同時(shí)夯實(shí)政治基礎(chǔ)。建立健全基層治理機(jī)制，提升黨建工作人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)治理方向、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理模式，力求實(shí)現(xiàn)全面共建共享。

一、農(nóng)村基層治理工作中的常見(jiàn)問(wèn)題

黨在十九屆四次全會(huì)提出要進(jìn)一步完善和發(fā)展共建共治共享的社會(huì)治理制度，構(gòu)建以黨為主導(dǎo)、以法治為保障、社會(huì)各界共同參與的、精細(xì)化、智能化社會(huì)治理體系和全民共建共享的治理格局。農(nóng)村基層黨組織是政府精神和各項(xiàng)工作的實(shí)施者，是治理體系的根基，在農(nóng)村社會(huì)管理中有著舉足輕重的作用。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)將當(dāng)前農(nóng)村基層社會(huì)治理中存在的問(wèn)題歸納如下：

五、利益矛盾大量增加

從實(shí)際國(guó)情從發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使城鄉(xiāng)差距不斷加大，多數(shù)農(nóng)村當(dāng)前都處在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，需要對(duì)內(nèi)部利益分配進(jìn)行從新調(diào)整，逐漸縮短區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，消除貧富兩級(jí)分化、帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)、建立城鄉(xiāng)平等的居民保障體系，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療公平。以上這些問(wèn)題是現(xiàn)階段導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)矛盾的主要問(wèn)題，前幾年，國(guó)家大面積實(shí)行棚改，使得一部分農(nóng)民憑借土地先富了起來(lái)，土地矛盾和拆遷矛盾糾紛頻發(fā)、突然乍富引發(fā)了農(nóng)村群里串聯(lián)，出現(xiàn)大量坐地起價(jià)、無(wú)故上訪，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展造成了極壞的影響。

六、農(nóng)村基層干部缺少服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力欠缺

農(nóng)村基層治理工作涉及的范圍廣泛，多是與日常生活或經(jīng)濟(jì)收入相關(guān)的事物，其中隱藏大量糾紛矛盾。以往的農(nóng)村基層干部多數(shù)由村里推選，學(xué)歷和能力相對(duì)較差，法治觀念缺失。由于缺少正規(guī)學(xué)習(xí)，工作能力很難提升、工作方法落后守舊，無(wú)法滿足當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為一下幾點(diǎn)：一是部分農(nóng)村基層干部對(duì)農(nóng)民的服務(wù)能力不斷下降。很多上級(jí)政府委派的駐村干部不愿過(guò)多干預(yù)農(nóng)村內(nèi)部問(wèn)題，服務(wù)工作停留于表面，對(duì)歷史遺留的老大難不聞不問(wèn)，責(zé)任意識(shí)和履責(zé)能力差。二是多數(shù)村干部能力明顯不足。村干部年齡大、學(xué)歷低、思想保守、習(xí)慣一言堂，很多農(nóng)村地區(qū)還存在宗姓習(xí)俗、實(shí)行大家長(zhǎng)制。守舊思想造成在制定重大決策時(shí)不召開(kāi)大會(huì)議事，使黨組織生活處于癱瘓狀態(tài)，難以發(fā)揮效果。

七、無(wú)法保障經(jīng)費(fèi)

財(cái)政撥款是基層治理經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深化，對(duì)財(cái)政資金的需求越來(lái)越高，發(fā)展迅速與資金不足間的矛盾愈發(fā)明顯。建設(shè)資金的缺乏主要表現(xiàn)在三個(gè)層面上：一是縣級(jí)財(cái)政資金不足，增加鎮(zhèn)級(jí)支付的難度，無(wú)法足額對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)進(jìn)行投入。二是村集體增收困難。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡是很多農(nóng)村地區(qū)都存在的問(wèn)題，由于很多農(nóng)村資源都分散在個(gè)人手中，村委會(huì)難以統(tǒng)籌規(guī)劃使用，嚴(yán)重限制了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。三是村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)乏力。近年來(lái)雖然村級(jí)辦事經(jīng)費(fèi)有所增加，但由于負(fù)擔(dān)的公共事務(wù)不斷增加，經(jīng)費(fèi)吃緊狀況嚴(yán)重，大大降低了基層組織的凝聚力。

八、缺少現(xiàn)代化治理方式

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到傳統(tǒng)制定結(jié)構(gòu)的約束，致使在基層治理過(guò)程中矛盾頻發(fā)，主要矛盾有以下兩點(diǎn)：一是村委會(huì)對(duì)村小組管理難。很多村民對(duì)管理結(jié)構(gòu)的理解混亂，認(rèn)為鎮(zhèn)、村、組是平級(jí)關(guān)系，不愿接受上級(jí)約束，使得鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的權(quán)威大打折扣。二是村小組對(duì)村民的管理乏力。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)村壯勞進(jìn)入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，致使出現(xiàn)大量的留守老人和留守兒童，按照以往以戶籍為主的管理方式很難進(jìn)行有效管理。很多發(fā)展較快的農(nóng)村分化出了家庭經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)等新的經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)出現(xiàn)了各類新興組織，降低了農(nóng)民對(duì)村小組的依賴感。

二、如何利用農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)基層社會(huì)治理

要想扎實(shí)農(nóng)村基層治理，就要用充足的耐心，加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的力量。因?yàn)?，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。各地方黨委應(yīng)以落實(shí)中央布局為己任，從新形勢(shì)背景出發(fā)，探究新思想，專研符合時(shí)代特點(diǎn)的治理模式，進(jìn)而提升農(nóng)村基層治理能力。

（五） 充分發(fā)揮政治引領(lǐng)角色職能，凸顯黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)能力

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、凸顯黨的核心地位是妥善解決基層治理過(guò)程中存在問(wèn)題的主要辦法，直接影響各項(xiàng)基層工作開(kāi)展的狀況，其主要職能體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是提升鎮(zhèn)黨委的主體責(zé)任。鎮(zhèn)政府是與農(nóng)村、農(nóng)民接觸最多的政府，鎮(zhèn)黨委是承建農(nóng)村基層組織的直接人。在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響下，部分鎮(zhèn)級(jí)黨委的工作方向逐漸偏離，把計(jì)劃生育和拆遷、維穩(wěn)當(dāng)成了工作重點(diǎn)，忽視了黨建工作內(nèi)容，使得基層工作缺少了關(guān)鍵核心，造成管理失控、問(wèn)題頻發(fā)。二是體現(xiàn)基層黨支部書記的“帶頭人”功能。黨支部書記是基礎(chǔ)黨組織的關(guān)鍵，其任免、委派顯得尤為重要。應(yīng)拓寬選材渠道、加強(qiáng)后期培養(yǎng)，通過(guò)集中輪訓(xùn)加強(qiáng)其管理，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是推進(jìn)基層黨組織設(shè)施。嚴(yán)格遵照基層黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐建基層黨支部隊(duì)伍，下移組織工作重心，充分發(fā)揮村小組的領(lǐng)導(dǎo)力量，確保的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。

（六） 穩(wěn)扎穩(wěn)打基層治理，為農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題

對(duì)農(nóng)民實(shí)際問(wèn)題的解決情況直接關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)黨組織應(yīng)加大解決力度，夯實(shí)基礎(chǔ)工作?；A(chǔ)性工作處理不到位是農(nóng)民反響最為強(qiáng)烈的問(wèn)題，基礎(chǔ)工作的扎實(shí)與否直接關(guān)乎基層治理的效果。夯實(shí)基礎(chǔ)工作可從以下三點(diǎn)入手：一是對(duì)宅基地、土地等的使用權(quán)限進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，杜絕因權(quán)屬問(wèn)題而導(dǎo)致的群眾糾紛。抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和村莊建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范住宅建設(shè)。二是規(guī)范管理“三資”?！叭Y”具體是指在集體所有制下，農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源?；鶎狱h支部要發(fā)揮好廉政監(jiān)督職能，落實(shí)防腐宣傳教育，在保證全體農(nóng)民合法權(quán)益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的增值和保值，體現(xiàn)公平、公正、合法、合規(guī)。三是借助現(xiàn)代化技術(shù)構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)?；鶎悠脚_(tái)建設(shè)應(yīng)以政府為主導(dǎo)，高效整合資源，優(yōu)化人員、資金、設(shè)備等資源的配置，打造包含醫(yī)療、教育、人口、體育等內(nèi)容的多功能綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)的全面化、便民化、統(tǒng)一化。

三、結(jié)束語(yǔ)

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的的引領(lǐng)能力對(duì)基層社會(huì)治理至關(guān)重要。農(nóng)村人口在我國(guó)占據(jù)較大比重，要想實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，就要不斷加大基層社會(huì)治理力度。以黨的思想為引領(lǐng)，發(fā)揮黨的決策職能和監(jiān)督職能，提升基層黨組織的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，解決現(xiàn)階段基層社會(huì)治理中存在的問(wèn)題，為基層社會(huì)的良好構(gòu)建奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。

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