拉美形勢：受疫情影響嚴重

江時學

拉美是此次新冠疫情的重災區之一。據世界衛生組織統計，截至11月中旬，該地區的確診病例已超過1200萬，其中巴西高達600萬，確診病例在全世界排名第三（僅次于美國和印度）。

巴西的綜合國力在拉美是比較強大的。但是，面對新冠疫情的來襲，博索納羅政府剛開始沒有給予足夠的重視。博索納羅總統常說，新冠肺炎僅僅是一個“小感冒”而已，不必大驚小怪，不必戴口罩。他甚至認為，巴西人的免疫力很強，即使在污水下水道里游泳也不會得病。博索納羅消極抗疫的態度客觀上讓巴西蒙受重大損失。從拉美人的性格來看，拉美人喜歡社交，不愿戴口罩，這在一定程度也不利于疫情的控制。此外，拉美國家的非正規部門十分龐大，在生計與生命之間，非正規部門中的勞動者無法作出正確的選擇，從而也加快了病毒的傳播。疫情蔓延后，巴西的醫護資源存在一定程度的短缺，雖然一些州政府建立了為數不多的方艙醫院，但還是有一些病人因缺醫少藥而喪生。

拉美的有識之士認為，疫情暴露出拉美的“軟肋”以及發展模式的缺陷。因此，拉美國家政府需要強化國家治理能力，需要恪守以人為本。

2020年11月9日，玻利維亞前總統莫拉萊斯結束流亡生活，返回玻利維亞。圖為11月11日，莫拉萊斯在科恰班巴省奇莫雷出席集會活動。

2020年，拉美絕大多數國家政局比較穩定。2019年的最后幾個月，多個拉美國家爆發反政府示威游行。進入2020年后，受新冠疫情的影響，除個別國家以外，拉美基本上未爆發大規模的示威游行，政局較為穩定。

但委內瑞拉危機依然久拖不決。2020年1月，全國代表大會（委內瑞拉的最高立法機構）舉行領導層換屆選舉，路易斯·帕拉和胡安·瓜伊多都宣布自己當選為新任主席。委內瑞拉總統馬杜羅承認帕拉當選，但瓜伊多則自稱再次“當選國會主席”，并認為自己是委內瑞拉的“臨時總統”。美國政府的有關官員表示會繼續支持瓜伊多與馬杜羅總統抗爭。

2019年11月10日，玻利維亞總統莫拉萊斯在反對派和軍方的要求下被迫辭職，后流亡海外。在2020年10月18日舉行的玻利維亞總統選舉中，莫拉萊斯領導的左翼政黨“爭取社會主義運動”的候選人阿爾塞取勝。11月9日，莫拉萊斯結束流亡，回到玻利維亞。

自委內瑞拉總統查韋斯于2013年去世以來，拉美左翼力量似乎風光不再。因此，國際上的一些分析人士認為，阿爾塞在總統選舉中取勝，說明拉美左翼還有希望東山再起。

出人意料的是，秘魯國會在11月9日投票通過了彈劾比斯卡拉總統的議案。反對派指控他在2014年出任莫克瓜省省長期間涉嫌收受政府工程承包商的賄賂。這樣的政局動蕩顯然不利于秘魯的抗疫。

2020年，拉美地區經濟增長率大幅度下跌。疫情對拉美經濟的影響力不容低估。根據聯合國拉美和加勒比經濟委員會2020年10月6日發表的一個研究報告，2020年拉美經濟預計下跌9.1%，失業率達到13.5%，貧困率上升到37.3%，人均收入回落到2010年的水平，收入分配不公的現象也將越來越嚴重。該機構認為，2020年的拉美經濟形勢是該地區數十年來最令人擔憂的。

為了刺激經濟復蘇，一些拉美國家已開始動用財政政策和貨幣政策。但是，一方面，刺激經濟復蘇與控制疫情兩者之間有著難以調和的矛盾，孰重孰輕，很難拿捏;另一方面，世界經濟的萎縮幅度可能會大于5%，不利的內外條件使拉美經濟很難在短期內走上良性增長之路。

2020年，特朗普政府繼續對拉美國家軟硬兼施。特朗普入主白宮后，美國不停地揮舞霸權主義和霸凌主義大棒，加大了制裁委內瑞拉和古巴的力度。與此同時，特朗普政府也不忘為改善與拉美國家的關系而提供“胡蘿卜”。2018年2月2日，時任美國財政部負責國際事務的幫辦大衛·馬爾帕斯在美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）舉辦的一個關于美國與拉美國家關系的會議上透露，為了進一步發展與拉美國家的關系，不斷促進拉美的經濟增長、民主和法治，美國政府決定提出一些有利于拉美增長的倡議。他表示，這些倡議可以被統稱為“美洲增長”倡議。2019年12月17日，“美洲增長”倡議啟動儀式在華盛頓舉行，但古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜被排除在該倡議外。迄今為止，美國已與十多個拉美國家簽署了實施這一倡議的文件。

2020年7月1日，《美墨加協定》生效，1994年生效的《北美自由貿易協定》壽終正寢。墨西哥當然是《美墨加協定》的受益者，但這一協定對其他拉美國家產生的“貿易轉移”效應會逐步顯現。

2020年，中拉關系繼續穩步推進。2020年，中國國家主席習近平共與十多個拉美國家的領導人通電話，雙方就抗疫和其他一些重大問題交流看法。2020年7月23日，中國國務委員兼外長王毅同十多個拉美國家的外長舉行應對新冠疫情特別外長視頻會議。會議發表的聯合聲明指出：“中拉以深厚情誼和合作精神為引領，在新冠疫情暴發以來開展了富有成效的抗疫合作。中方感謝拉美和加勒比國家的積極聲援，贊賞拉方開展國際抗疫合作的開放態度。拉方肯定中方采取果斷抗疫舉措并取得顯著成效，感謝中方的合作與大力支持”。

此外，中國還與一些拉美國家舉行了抗疫工作專家視頻交流會。這些會議為拉美國家的抗疫帶去了寶貴的“中國經驗”。

2020年，中國先后舉辦了中國國際服務貿易交易會和中國國際進口博覽會。拉美國家積極參與了這兩個盛會，為在疫情期間大力推動中拉經貿關系作出了貢獻。

應該注意到，隨著中拉關系的發展，美國對中國在拉美的存在表現出越來越強烈的焦慮和戒備。例如，在美國的壓力下，一些拉美國家在是否允許中國公司華為參與其5G通訊技術項目的招標問題上猶豫不決。對此，中國應該保持清醒的認識。