東南亞國家：經歷復雜環境的考驗

許利平

2020年東南亞疫情防控整體形勢向好，但政治發展態勢不穩定，街頭政治復歸，經濟發展受疫情沖擊明顯，安全形勢受到國際局勢影響，對華關系保持平衡。

疫情防控總體向好。東南亞11國疫情形勢總體可控，半島國家好于海島國家，感染人數分布差異較大。根據11月13日的數據，感染人數較多的有以下幾國：印度尼西亞作為世界人口第四大國，感染病例和死亡病例在東南亞各國中居首位，感染457735人，死亡15037人。人口過億的菲律賓緊隨其后，感染病例404713人，死亡7752人。緬甸感染66734例，新加坡感染58114例。而泰國、越南、柬埔寨、文萊、老撾、東帝汶等則感染人數較少。

越南抗疫成效顯著，以“抗疫如抗敵，寧可犧牲經濟利益，也要保衛人民的身體健康和生命安全”為口號，全國一盤棋，積極發動群眾，發揚了愛國主義和集體主義精神。越借鑒抗擊自然災害的經驗，實行就地指揮、就地人力資源、就地工具、就地物資和后勤的“四就地”原則。此外，越南還采取限制活動路徑和管制措施，及時提高檢測條件技術，廣泛進行媒體宣傳，利用大數據對個人的信息進行跟蹤，最大限度地控制了疫情的發展。

另外一個比較突出的國家就是泰國，其對疫情形勢判斷準確，對患者進行免費醫治，有效管控醫療物資供給，重視構建公共衛生體系，也重視加強國際抗疫合作。

中國與東南亞國家抗疫合作密切，在文萊建立了東南亞的首個“火眼”實驗室。

經濟發展受到沖擊。根據國際貨幣基金組織今年10月發布的世界經濟展望報告，今年東盟經濟增長率大約是-3.4%，菲律賓是-8.3%，泰國是-7.1%，馬來西亞和新加坡是-6%，印度尼西亞是-1.5%。緬甸經濟增長約為2%，越南1.6%，老撾是0.2%，文萊是0.1%，柬埔寨是-2.8%，東帝汶則是-6.8%。據國際貨幣基金組織的預測，越南今年國內生產總值可能超過新加坡和菲律賓，達到3400億美元。該報告對2021年的經濟情況也進行了預測：馬來西亞經濟增速以7.8%居東盟國家首位，菲律賓為7.4%，柬埔寨、越南、印尼緊隨其后。

疫情給整個東盟經濟體造成了很大影響，沖擊最大的是旅游業。2020年是馬來西亞的旅游年，由于疫情被迫取消，旅游業直接損失超過1600億美元。11月12日召開的第37屆東盟峰會將恢復經濟作為會議主題，制定了經濟安全復蘇的框架，東盟十國同意逐步建立“旅行走廊安排框架”，在疫情防控期間加強東盟各國的商務旅游。

政治出現“黑天鵝”事件。這一年東南亞各國總體形勢保持穩定，大選波瀾不驚，但街頭政治、身份政治和民粹主義有所抬頭。馬來西亞政局變天被稱為2020年東南亞政治中最大的“黑天鵝”事件。今年2月，馬哈蒂爾辭職，希望聯盟解體，以穆尤丁為首的土著團結黨與馬來民族統一聯盟（巫統）聯手組成了國民聯盟，成立新的聯合政府。

今年有兩場選舉值得關注。一是7月舉行的新加坡大選。人民行動黨依然蟬聯執政，獲得了93個國會議席的83席，得票率是61.24%，比上一屆有所下降，反對黨工人黨取得了有史以來最好的成績，從原來的6個議席擴大到10個。國會首次設立了反對黨領袖這一職位，這在新加坡政治歷史上并不多見，反映出新加坡政治正在悄然發生變化。二是11月8日的緬甸大選。以昂山素季為首的全國民主聯盟（民盟）取得壓倒性勝利，獲得超過50%以上的席位，可以單獨執政。但民盟的高得票率也引起了反對黨鞏固與發展黨的質疑。反對黨認為選舉不公正，要求解散選舉委員會，重新進行投票。緬甸的國防軍總司令、軍方最高領導人敏昂萊曾指責選舉委員會失職，緬甸未來政治形勢仍有待觀察。

另外，街頭政治在東南亞死灰復燃，主要出現在泰國和印尼。泰國的游行示威主要以學生為主體，并且首次把矛盾直接指向王室。目前為止，游行示威活動沒有停止的跡象，未來不排除有升級的趨勢。印尼的街頭政治以反政府為名，起因是印尼國會通過了《創造就業綜合法》，工人和學生抗議“綜合法”損害勞工權益和就業權益，大量反政府勢力與一些宗教極端勢力趁機煽動民意，在雅加達以及其他城市制造騷亂。目前，印尼街頭示威活動基本停息。

安全形勢與對華關系。東南亞地區傳統安全與南海形勢密切相關，背后有中美戰略博弈的影子。美國所謂“脫鉤論”對東南亞的供應鏈、產業鏈造成了負面沖擊，使經濟問題不斷被政治化、安全化。南海局勢受大國因素影響明顯，美國今年在南海地區舉行了五次聯合軍演，在一定程度上阻礙了“南海行為準則”（COC）的談判進程，給南海局勢增添了不確定性因素。非傳統安全方面總體趨穩，反恐態勢受疫情影響大體保持平衡。

對華關系方面，東南亞國家依然堅守大國平衡戰略。美國、日本等域外國家不斷拉攏東南亞抗衡中國。10月18日，日本新任首相菅義偉上臺不久首訪越南和印尼，在越南通過售賣防衛武器擴大其在南海地區的話語權和影響力。10月28日，美國國務卿蓬佩奧在亞洲訪問行程中增加了越南，旨在推動美國與湄公河伙伴關系計劃，對抗中國的意味非常明顯。另外，在疫情期間，東盟在東亞合作中的中心地位受到一些質疑，但中國多次表示支持東盟中心地位。實際上，在地緣政治的影響下，東盟中心地位在不斷上升，東盟與對話伙伴的合作也明顯加強。

2020年11月27日，第十七屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會開幕式在廣西南寧舉行。