全球經(jīng)濟：在嚴(yán)峻形勢下艱難運行

張麗娟

新冠疫情的沖擊使分配領(lǐng)域的問題更加突出，加劇了低收入家庭面臨的困境。圖為2020年11月19日，美國加利福尼亞州，第二豐收食品銀行志愿者正在封裝食物，準(zhǔn)備將其分發(fā)給有需要的家庭。

2020年的全球經(jīng)濟是在抗擊新冠疫情、防止經(jīng)濟衰退和力促經(jīng)濟復(fù)蘇等復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下艱難運行的。實際上，2019年全球經(jīng)濟已處于低增長，當(dāng)年2.3%的增長率是過去十年來的最低水平。受突發(fā)新冠疫情大流行影響，2020年全球經(jīng)濟活動空前受阻，2020上半年全球經(jīng)濟從下行風(fēng)險轉(zhuǎn)向?qū)嶋H衰退，絕大多數(shù)經(jīng)濟體受到明顯沖擊。隨著疫情防控措施生效，下半年部分經(jīng)濟體開始脆弱復(fù)蘇，中國經(jīng)濟復(fù)蘇較快，對穩(wěn)定世界經(jīng)濟具有積極作用。根據(jù)國際貨幣基金組織10月13日發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》，2020年全球經(jīng)濟將萎縮4.4%，較其6月的預(yù)測稍顯樂觀，但《報告》認(rèn)為全球經(jīng)濟復(fù)蘇很可能是漫長、不均衡且具有高度不確定性的。

世界經(jīng)濟面臨前所未有的挑戰(zhàn)

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上看，全球突發(fā)公共衛(wèi)生危機顯現(xiàn)了供應(yīng)鏈全球配置的脆弱性。制造業(yè)價值鏈和服務(wù)業(yè)供應(yīng)鏈同時受到突發(fā)性的、前所未有的外部性沖擊，使得各國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整加速。不管是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，都在加速邁向數(shù)字經(jīng)濟。面對危機，那些具備智能化的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)通常能夠盡快形成新優(yōu)勢，回歸經(jīng)濟復(fù)蘇軌道。與此同時，有關(guān)公共衛(wèi)生健康類經(jīng)濟物資的國家安全屬性隨之增強，世界各國對此類物資的供應(yīng)鏈國產(chǎn)化也有了新的認(rèn)識。

疫情也考驗著政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控能力，使得傳統(tǒng)經(jīng)濟下政府與市場在資源配置中的作用發(fā)揮面臨新考驗。由于疫情導(dǎo)致的市場失靈程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2008年金融危機，政府快速介入干預(yù)疫情防控顯得尤為關(guān)鍵，這對確保人民健康和經(jīng)濟社會穩(wěn)定舉足輕重。在這方面，中國的疫情防控是成功案例。

由于疫情防控措施不同程度地限制了經(jīng)濟活動、減少了就業(yè)機會，這使得分配領(lǐng)域里的問題更加突出：貧困人口增多、分配不平等的矛盾加劇，低收入家庭受疫情影響尤其嚴(yán)重;不僅失業(yè)率增加，長期失業(yè)人口的比例也大幅上升;即使是發(fā)達(dá)經(jīng)濟體也未能避免收入不平等現(xiàn)象的回歸。

2020年全球經(jīng)濟競爭格局也有很大變化。國際經(jīng)貿(mào)競爭從成本優(yōu)勢競爭加速上升到科技能力競爭。隨著技術(shù)競爭加劇，全球技術(shù)供應(yīng)鏈的重塑成為競爭的聚焦點。在新的經(jīng)貿(mào)競爭格局下，關(guān)乎經(jīng)濟政策的一些新議題尤為值得關(guān)注。比如，制造業(yè)對就業(yè)的貢獻(xiàn)持續(xù)下降，勞動力成本提高與勞動力在貿(mào)易品價值中的占比下降同步。由此引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)是，宏觀經(jīng)濟增長或不能轉(zhuǎn)化為國民福利/個人收入的相應(yīng)提高，這進(jìn)一步削弱了公眾對自由貿(mào)易政策或全球化的支持，甚至在發(fā)達(dá)國家顯現(xiàn)出一些政治后果，進(jìn)而導(dǎo)致貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)型。

下半年開始的全球經(jīng)濟脆弱復(fù)蘇得益于各國超常規(guī)的經(jīng)濟刺激政策。有力的財政金融支持政策有助于疫情防控下的經(jīng)濟復(fù)蘇，全球經(jīng)濟避免了嚴(yán)重衰退，但經(jīng)濟衰退和經(jīng)濟危機的威脅尚未解除。而超常規(guī)的經(jīng)濟刺激政策的實施依賴于寬松的貨幣政策。各國貨幣政策轉(zhuǎn)向全面寬松，全球超過30個國家或地區(qū)先后宣布降息，實行零利率和負(fù)利率的國家已經(jīng)超過40多個。而依賴負(fù)利率尋求經(jīng)濟復(fù)蘇不僅增加了金融體系不穩(wěn)定的風(fēng)險，也使得通貨膨脹風(fēng)險加大了。

今后值得特別關(guān)注的新趨勢

首先，經(jīng)濟復(fù)蘇雖已開始但仍很脆弱，全球主要經(jīng)濟體也凸顯出不穩(wěn)定的復(fù)蘇前景，未來仍完全受制于疫情形勢的走向。從趨勢上看，各國目前的經(jīng)濟政策既關(guān)注宏觀經(jīng)濟復(fù)蘇但更致力于社會福祉和民生保障，創(chuàng)造和穩(wěn)定就業(yè)是經(jīng)濟政策的首要目標(biāo)，重點是加固經(jīng)濟韌性，實現(xiàn)可持續(xù)的復(fù)蘇。受疫情防控形勢影響，各國經(jīng)濟復(fù)蘇的不平衡也將持續(xù)，高度不確定下的低增長、低利率和高風(fēng)險將持續(xù)構(gòu)成對宏觀形勢的挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟復(fù)蘇的前景取決于疫情的防控效果。從區(qū)域比較而言，亞洲經(jīng)濟活動的正常化有可能快于其他地區(qū)。

其次，應(yīng)對人口挑戰(zhàn)和減貧是各國經(jīng)濟復(fù)蘇政策的重要考量。全球勞動適齡人口下降，勞動力老齡化被視為經(jīng)濟增長和公共財政可持續(xù)性的負(fù)擔(dān)。受疫情影響，貧困人口年輕化趨勢值得關(guān)注。減貧速度在新冠疫情暴發(fā)之前就已放慢，世界銀行分析認(rèn)為，疫情大流行和全球經(jīng)濟衰退可能導(dǎo)致約1.4%的世界人口陷入極端貧困。

再次，全球化和貿(mào)易轉(zhuǎn)型還會繼續(xù)。當(dāng)前，各國更為重視全球化的質(zhì)量和社會效益，即它給所有人帶來的收益。自2011年以來，由于結(jié)構(gòu)性因素和政策因素影響，全球價值鏈的擴張速度已有所放緩，這一趨勢可能會持續(xù)。與此同時，貿(mào)易政策的國內(nèi)效應(yīng)和公眾反饋受到廣泛重視。國內(nèi)嚴(yán)峻的社會問題是各主要經(jīng)濟體重新評估其全球發(fā)展議程時的關(guān)鍵考量，政府貿(mào)易政策目標(biāo)也從原先的促進(jìn)宏觀經(jīng)濟增長（如GDP增速）轉(zhuǎn)向著力解決貿(mào)易沖擊的負(fù)效應(yīng)，如就業(yè)、貧困和收入差距問題。

最后，全球經(jīng)濟治理體系變革對于全球經(jīng)濟的復(fù)蘇增長尤為重要。在百年大變局下，各國尋求參與國際經(jīng)濟治理體系變革，更多地是希望以國際規(guī)則和制度體系為基礎(chǔ)推動解決國內(nèi)面臨的政治經(jīng)濟和社會問題。因此，國際經(jīng)濟治理體系的構(gòu)建須兼顧包容與開放，包容不同經(jīng)濟體系、不同經(jīng)濟制度和不同經(jīng)濟發(fā)展水平的經(jīng)濟體，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和提高民生福祉的基本訴求。不管是疫情防控還是推動全球經(jīng)濟復(fù)蘇，全球合作是必要前提，各國只有通過對話與談判達(dá)成新共識，提出新方案，才能有效應(yīng)對新挑戰(zhàn)。