越共十三大權力結構與人事布局前瞻

趙衛華

越共十三大將于2021年1月召開。這將是一次越南領導人代際更替的會議，隨著會議的臨近，越南高層人事布局和權力架構安排成為外界關注的焦點。自越南進行革新開放以來，越南最高領導層形成了較為穩定的“四駕馬車”體制，即由越共總書記、國家主席、政府總理和國會主席四人組成的國家最高權力核心。2016年1月越共十二大后，越南最高領導核心一度以總書記、國家主席、政府總理、國會主席和越共中央書記處常務書記為代表組成“五核心”。但當時的情況是阮富仲總書記打算先過度一下即向丁世兄（中央書記處常務書紀）讓位，“五核心”只是一種臨時安排。“四駕馬車”體制依舊是越南最高權力層的外在表現。

越共中央人事安排基本結束

但2017年5月，丁世兄因病離職。次年9月，國家主席陳大光又在任上病逝，阮富仲繼任國家主席，集總書記與國家主席兩職于一身。有人認為越南此舉有利于強化黨的領導和抵御西方的和平演變，有人甚至認為阮富仲將再次留任。然而，越南學者對上述觀點卻并不認同。一位越南資深高層專家曾對筆者表示：陳大光去世后只有阮富仲總書記和阮春福總理符合繼任主席的資格，而后者已是政府首腦，只能由總書記繼任國家主席。他表示這只是暫時安排，當然如果實踐證明這對越南更有利，越南也不排除繼續推行。但是，他認為中越兩國具體情況有所不同，阮富仲每天都要在兩個辦公地點奔波，恐難以持久。

2019年4月，阮富仲在堅江省視察時突然發病住院，使得有關阮富仲將再次留任以及“四駕馬車”將演變為“三駕馬車”的各種猜測頓時失去了可能性，同時也提前引發了越南國內關于十三大人事布局的博弈。在上述背景下，越南《國際研究》雜志網站上刊登了一篇分析預測越共十三大及其后人事安排走向的文章。這樣的文章出現在越南外交部雜志的官網上顯得很不尋常，很多分析人士將其視為觀察越南十三大后人事安排的風向標。2020年5月，越南民間的《民聲》網又出現了一份越共十三大政治局委員的預測名單，比《國際研究》雜志網的預測更為具體。值得注意的是，越南官方并沒有對此進行反駁，部分官媒還發文批評某些黨員干部不遵守紀律、將組織討論的內容外泄，說明網傳的內容并非空穴來風。

2020年5月，越共討論并通過了十三屆中央委員會人選的標準，其中最為突出的一點就是個別候選人的年齡例外原則。革新開放后，越共一直致力于干部年輕化，對中央委員和政治局委員人選任職年齡做了一定的限制，一般而言，首次當選政治局委員的年齡不能超過65周歲，再次當選的年齡不得超過67歲，即所謂的“七上八下”。因此，外界普遍認為越共此次關于下屆領導核心年齡例外的規定完全是為陳國旺（現任中央書記處常務書紀）而設。不過，由于近年來越南經濟出色的表現，特別是2020年在新冠疫情肆虐的情況下依然成為國際社會少有的維持正增長的國家，同時越南成為全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTTP）創始締約國、簽署《越歐自由貿易協定》和《區域全面經濟伙伴協定》（RCEP），都使得阮春福總理在越南國內特別是革新派和經貿金融領域人士中獲得了大量的支持。在10月份舉行的十三中全會上，越共中央向大會提交了十三大中央委員會227名推薦人選名單，并獲得通過，標志著其內部的人事安排基本結束，剩下就是各位候選人如何確保自身不成為被淘汰的少數分子，如何確保各方達成共識的政治局委員人選不出現變故。然而，11月3日，越共政治局委員阮文平被處分，顯示人事安排并未風平浪靜。

越共人事安排須顧及各方面的平衡

越共十三中全會前后，國際觀察者對于越共十三大之后的權力結構與人事安排做了不少預測，眾說紛紜。

不過，筆者認為，越共是治理著將近一億人口大國的老牌執政黨，有著豐富的執政經驗和化解內部矛盾的能力，除非情況特殊，一般不會有大會召開在即人事安排卻未定的情形發生。從阮富仲在十三中全會的講話內容及中央委員會候選人獲得通過的情況來看，十三大的人事安排，包括政治局委員人選問題，應該總體上已在內部達成妥協和諒解。

2020年10月越共舉行十二屆十三中全會，會議內容包括繼續完善呈遞越共十三大審議的各文件草案。

越共十三大召開前，越南各省及中直機關等中央直屬黨組織紛紛召開黨代會。圖為阮富仲總書記在越共河內市第十七次代表大會上致辭。

迎接越共十三大召開宣傳畫。

綜合考慮專業背景、學歷、從政資歷、工作業績和社會聲譽，王廷惠（現任河內市委書記）毫無疑問是最合適的總理人選。但越共的人事安排要從總體上考慮，要顧及各方面的平衡。要照顧到地域平衡、各派平衡，以及其他方方面面的關系。從這個意義而言，越共的權力結構和人事安排既有確定的部分，也有外界尚難以判斷的部分。從最近一年多來越南高層的人事變動及十三中全會釋放的信息來看，下面幾點是可以確定的：

首先，越南權力核心構成重回“四駕馬車”體制或者“四駕馬車”+1的“五核心”體制基本上已成定局。就如部分越南高層智庫專家所言，總書記和國家主席由一個人同時擔任就是一個特殊情況下的臨時安排。在越共內部人力資源充足、競爭激烈且具有長期的分工配合傳統的情況下，回歸“四駕馬車”或“四駕馬車”+1的體制或許是最好的選擇。