當前城鄉居民養老保險經辦服務面臨的困境及對策
——以福建省華安縣為例

文/張錦泉

我國2014 年建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，業務經辦服務實行屬地化管理，社會保險經辦機構、鄉(鎮) 勞動保障事務所具體經辦、村級勞動保障協管員協助辦理的省市縣鄉村五級經辦模式。當前，各級經辦服務工作規范有序，縣鄉村經辦服務能力也逐步提升，但隨著社會保障的日益完善，全民參保計劃、全民參保精準擴面任務、待遇領取人員互聯網資格認證、村級信息化平臺“省市縣鄉村”五級聯網經辦等工作的推進，對城鄉居民養老保險的經辦服務能力要求也越來越高[1]。

一、經辦服務現狀

福建省華安縣于2011 年、2012 年分別實施了新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，2013 年合并兩項政策，實施城鄉居民社會養老保險一體化制度。2014 年對一體化制度進行完善補充。采取社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，以個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道，待遇支付由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。經辦機構縣級設有城鄉居民社會養老保險中心，承擔華安縣城鄉居民基本養老保險業務經辦等事務性工作[2]。機構內設置業務經辦、業務復核、檔案管理、會計、出納、統計、信息管理、稽核、風險防控、辦公室崗位。各鄉（鎮）目前在便民服務中心設有勞動保障功能前臺1 個、1 名勞動保障經辦人員。各村（社區）均配備1 名勞動保障協管員，實行鄉聘、鄉管、村用。

目前，華安縣正常參保84642 人，60 周歲以上待遇領取26886 人。2019 年新增參保登記6699 人，100%完成當年全民參保精準擴面目標，2019 年收取保費1271.11 萬元，發放養老金4597.89 萬元，基金累計滾存結余11134.32 萬元。

二、當前城鄉居民養老保險經辦服務 面臨的困境

（一）制度吸引力不足，擴面難度高

城鄉居民養老保險80%的受眾為農村群眾，其對政策缺乏了解；再者，年輕群眾工作還不確定，大部分參保意識不強，而且城鄉居民養老保險待遇水平低，養老金調整幅度極小，長繳多得、多繳多得的激勵力度低，不具有吸引力；華安縣目前基礎養老金標準為每人每月133 元，參保人累計繳費滿15 年后每增加一個繳費年限基礎養老金增加1 元，算下來多繳一年待遇后一年才多得12 元的養老金，激勵作用不大。

（二）基層經辦服務能力相對薄弱，業務經辦服務不到位

1.政策宣傳不到位。制度實施初期，有些地方為了加快工作推進， 把一些復雜的工作簡單化， 沒有向轄區內城鄉居民詳細宣傳解讀政策，導致大部分城鄉居民對多繳多補、多繳多得、長繳多得的政策不了解或理解不到位，大部分的城鄉參保居民均選擇最低繳費檔次。

2.業務辦理環節不夠順暢。城鄉居民養老保險日常業務多且細，各鄉（鎮）經辦人員多為兼職或臨時聘請人員，素質不一、流動性強、不穩定，往往業務交接不及時、不細致，容易導致業務交接錯節、申請受理延誤，甚至影響到參保人員權益。

（三）鄉（鎮）勞動保障職能被削弱

2012 年，華安縣各鄉（鎮）勞動保障事務所更名為“勞動和社會保障服務中心”。2016 年，華安縣各鄉（鎮）成立便民服務中心，加掛“勞動和社會保障服務中心”牌子，按照機構設置“建一撤一”的原則，撤消勞動和社會保障服務中心，將勞動和社會保障服務中心職責劃入便民服務中心。2020 年鄉（鎮）機構改革設置副科級事業單位：便民服務中心（加掛“綜治中心”“退役軍人服務站”牌子），勞動保障為便民服務中心內設立的6 個功能性工作前臺之一，勞動保障職能明顯被削弱。

（四）鄉（鎮）政府重視不足、管理粗放

經辦機構設置實行屬地化管理，縣級城鄉居民養老保險經辦機構由同級人力資源和社會保障行政部門直屬，受其直接領導。縣級經辦機構對鄉（鎮）事務所的業務經辦工作進行指導和監督考核，鄉（鎮）經辦人員由當地政府配備管理。大多數鄉（鎮）政府對經辦服務管理重視不夠，并未按要求配齊專職工作人員，大部分為兼職或臨聘人員，管理也較粗放。未按績效管理環節進行個人績效管理，績效計劃無結合工作崗位職責分析，評價指標隨意，甚至沒有，年度績效考核流于形式。

三、今后應采取的改進對策

（一）完善制度，提高制度吸引力

要提高制度吸引力主要是提高養老待遇保障水平。城鄉居民社會養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，要提高城鄉居民養老待遇保障水平：一是要逐步提高基礎養老金。各級政府在財政上要加大投入力度，形成調整機制，逐步提高基礎養老金；二是要提高個人賬戶養老金。鼓勵繳費人員多繳、長繳，建立多繳多補、長繳多得機制。除正常繳費補貼外，可將平均年繳費水平與基礎養老金加發建立正相關機制，或平均年繳費達到一定水平加發一定額度基礎養老金；三是要采取激勵政策。對于超15 年繳費的適當加發一定年限額度基礎養老金，吸引尚未參保的應參未參人員早參保，調動激勵參保繳費階段的年輕人早繳費、多繳費，從而進一步提高個人賬戶累積額度，提高養老金水平，應用制度吸引未參保的城鄉居民參加城鄉居民養老保險。

（二）建立常態化機制，全方位、立體式宣傳

1.建立常態化、形式多樣的宣傳機制。每年制定有針對性的宣傳計劃，緊密結合最新的政策，聚焦城鄉居民，加大宣傳的廣度、深度，借助電視、廣播、報紙等傳統媒體、新媒體以及鄉（鎮）、村（社區）管理的各類基層服務組織等渠道，采取群眾喜聞樂見的方式，進行全方位、立體式的宣傳，準確把握最新動向，提高城鄉居民認識度；同時合理引導社會預期和輿論方向，提升廣大城鄉居民的社會保障意識，形成“我要參保”的良好氛圍。

2.利用“四對比、五算賬”群眾工作方法，算清長繳多繳更多得的經濟賬。通過基層組織，深入群眾宣傳，利用先鋒村“四對比、五算賬”群眾工作方法幫助群眾算清經濟賬。

（1）比政策優勢，算成本賬。要讓群眾清楚了解城鄉居民養老保險：個人繳費、政府繳費補貼、集體補助及社會資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規定計息。參保人死亡，個人賬戶資金余額可以依法繼承。個人繳費部分不會虧掉，打消群眾怕吃虧的疑慮。

（2）比繳費年限，算基礎養老金。華安縣參保人累計繳費滿15 年后每增加一個繳費年限增加一元基礎養老金增加，根據養老金算法：養老金=基礎養老金+個人賬戶全部儲存額÷139。需繳交139 元，才能享受一元的個人賬戶養老金，這一元的基礎養老金相當于個人賬戶多了139 元，即長繳多得。

（3）比繳費檔次，算個人賬戶養老金。個人賬戶養老金=個人賬戶全部儲存額÷139，要提高個人賬戶養老金，就要提高個人賬戶累積額度，要累積多當然要選擇較高繳費檔次，并且較高檔次對應政府繳費補貼也較高，即多繳才能多得。

（4）比生命周期，算收益。長壽者多得，根據養老金算法，待遇人員139 個月就領完個人賬戶全部儲存額，個人賬戶余額為0。第140 個月還是延續之前個人賬戶養老金標準，在標準沒有改變情況下，個人賬戶養老金高更多得更劃算。當然只有在繳費期多繳，個人賬戶養老金才可能高，長壽者多繳更多得。

通過對比算賬讓群眾感受長繳多繳可以得到的實實在在好處。讓群眾明白繳交城鄉居民養老保險不會吃虧，長繳多得、長壽多得、多繳多得，長壽長繳多繳更多得。

（三）加強業務培訓，提升經辦人員素質

工欲善其事，必先利其器，要提升業務經辦服務能力首要在于提高人員素質，各級政府和經辦機構要做好培訓管理，落實培訓和開發，通過培訓與開發來實現個人知識、技能、觀念和工作態度的更新，根據業務經辦服務要求做好培訓需求分析，制定相應的培訓計劃，選擇恰當的培訓方法，落實人員開發和職業生涯開發，鍛造一支學習型的專業化人員隊伍。

（四）力爭當地政府支持，加強績效管理

1.加大政府投入力度。各級政府應當加大對同級經辦機構財政投入和政策支持，始終堅持以人民為中心的價值取向，加強新時代社會保障體系，將滿足人民日益增長的美好生活需要作為改革完善社會保障制度的出發點和落腳點，從經辦機構、職能部門、崗位設置到人員配備，均配齊配強，特別是鄉（鎮）、村勞動保障隊伍的建設，確實完善城鄉居民社會養老保險經辦服務體系，提升經辦服務質量，助力民生改善。

2.強化績效管理。一是做好績效計劃，結合職位分析，梳理組織績效目標到部門績效目標，再到員工個人績效目標；二是進行績效輔導，在績效計劃指導下，努力達成既定目標要求；三是做好績效評價，考察和衡量在一個績效周期后，績效目標值完成情況。四是做好績效反饋，主要是指將績效衡量和評價的結果告知員工，從而使員工能夠根據組織的目標不斷改進自己的績效。城鄉居民養老保險經辦服務工作要嚴格按照績效管理過程建立良好的績效管理體系，從而推動經辦服務質量持續提升，實現年度工作目標。華安縣每年都將城鄉居民養老保險工作列入當地政府年度工作目標，納入年度績效考核指標內容；并按績效管理循環環節落實計劃、輔導、評價及反饋，同時還明確序時節點任務獎勵措施，對工作成效顯著、任務完成較好的鄉（鎮）、村（社區）有關人員給予相應的工作補助，通過以獎代補的方式提高基層經辦資金投入，充分調動工作人員的工作積極性，提高經辦服務管理效能。

（五）依托便民化載體，創新經辦服務模式

提升基本公共服務能力，將經辦服務向互聯網、移動終端等便民化載體延伸，打通社保經辦服務“最后一公里”；充分發揮“福建省城鄉居民養老和醫療保險村級便民信息化平臺”的作用，實現城鄉居民養老、醫療保險經辦業務不出村、個人網上自助申報業務不出戶、經辦人員主動服務不出門的“三不目標”，村級便民點通過平臺線上經辦業務，非村級信息化便民點協管員通過移動端線上經辦業務，引導城鄉居民線上自助辦理業務；同時，嚴格落實“放管服”、減證放權相關工作要求，取消社保經辦無謂證明材料，簡化經辦手續，大力實施互聯網經辦，讓廣大城鄉居民感受到便捷、優質的服務模式。

城鄉居民社會養老保險經辦服務質量關系千家萬戶，關系到多層次社會保障服務體系的健全，只有不斷完善城鄉居民社會養老保險制度，深化養老保險經辦服務體系改革，不斷調整、創新和優化經辦服務，才能不斷推進我國城鄉居民基本養老保險的持續、健康、穩定發展。