新時代國有企業堅持黨管干部原則、做好選賢任能工作的思考

文/林誠

黨的十九屆四中全會把“堅持德才兼備、選賢任能”作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一，并提出要“堅持新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度”，2019 年12 月30 日發布的《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》也提出了“堅持黨管干部、黨管人才，培養高素質專業化企業領導人員隊伍和人才隊伍”的明確要求[1]。國有企業作為我國經濟社會重要組成部分，貫徹和實施黨管干部、選賢任能制度，培養和選拔忠誠、干凈、擔當的國有企業干部隊伍，對于進一步推進國有企業的治理體系和治理能力現代化、激發國有企業活力和創造力具有重要意義。

一、國有企業堅持黨管干部原則、做好 選賢任能工作的重要性

（一）堅持黨管干部原則，是對中國共產黨的執政理念和執政地位的維護

堅持中國共產黨的領導地位，深入貫徹落實黨管干部原則是保證黨對經濟建設核心領導的前提條件，是國家政治穩定、經濟發展和社會進步的基石，不僅關系到國有企業的生存發展，更關系到整個國民經濟建設前進的步伐。因此，堅持黨管干部原則是黨統領全局，加強對國有企業的領導、深化國企改革導向的重要舉措。確保國民經濟健康發展，對于社會的穩步前進具有重要的意義[2]。

（二）做好選賢任能工作，是管理好和使用好國有企業人才資源的重要途徑

習近平總書記指出，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。在黨管干部、黨管人才原則下，在國有企業如何適應中國人力資源建設的特色要求，做好選賢任能工作，如何把人才安排到最適合的崗位上來，不斷建立健全人才管理體制機制，是國有企業經濟發展的關鍵問題。只有建立了強有力的黨的領導核心，才能將黨的意圖貫穿管理和使用企業人才的過程中，從而提升企業管理水平和經濟效益。

（三）堅持黨管干部原則、做好選賢任能工作，是有力推動國有企業干部隊伍建設健康發展的必須舉措

干部不僅是國有企業的寶貴資源，更是國家社會經濟發展的重要驅動力量。基于歷史原因，在之前的一段時間，有些干部放松了思想教育，或多或少出現了貪污腐敗和違法亂紀等現象，導致大量國有資產流失，對國有企業的健康持續發展造成了嚴重影響。堅持黨管干部原則，做好選賢任能工作，能充分發揮黨在干部管理中的指揮棒作用，規范約束監督，預防違法犯罪行為發生，引導廣大國有企業干部擔當作為、做好表率。

二、新時代國有企業在黨管干部、選賢任能方面存在的問題

國有企業改革已經進入深水區，企業發展也將面臨更加復雜、嚴峻的考驗。新時代對加強黨對國有企業的領導提出更高要求，對提升國有企業干部選拔使用水平有了更新的期待。現階段，國有企業在堅持黨管干部、做好選賢任能工作方面還存在著許多不足之處。

（一）領導干部政治素質能力不足

部分國有企業對加強黨的領導、加強黨的建設、落實黨管干部、選賢任能等要求執行不夠到位，一些企業領導干部理論學習不到位，沒有及時跟進學習政治理論知識，對新思想新理念學習不夠深入系統，對國有企業經營生產與黨的理論知識“雙結合兩促進”的方法研究落實不夠，產生一些國有企業領導干部政治素質能力不足問題，與新時期高質量發展的要求存在落差，不能充分有效發揮黨的組織領導核心作用。

（二）干部隊伍專業化水平不足

現階段，國內外經濟形勢嚴峻、競爭激烈，特別是在中美貿易摩擦、新冠肺炎疫情等因素影響下，經濟形勢更加復雜，這就要求國有企業抓住機遇，迎難而上，擔當作為，解決問題。一些國有企業領導干部專業化水平不足，表現在對新形勢、新要求把握不夠準確，對新領域、新專業了解不夠透徹，學習能力欠缺，甚至思想僵化，專業知識陳舊，對現代化辦公手段、新型企業管理模式等學習改變的意愿不強，缺乏對國有企業的統籌和駕馭能力，無法有效發揮國有企業掌舵者、領航員作用。

（三）開展廉政監督不嚴

廉政監督是國有企業貫徹落實黨管干部和預防腐敗的有效手段，其工作成效直接影響企業健康發展，但現階段國有企業廉政監督還未充分發揮其應有作用。現階段國有企業基本達到紀檢監察部門設立全覆蓋，但絕大部分的紀檢監察部門為企業內部設置機構，接受上級紀檢部門的業務指導和企業領導班子直接領導，在這種監督體制模式下，對企業領導班子監督的威懾力和權威性不足，有既當運動員又當裁判員的嫌疑。廉政監督機制也不夠完善，有些國有企業執行廉政監督制度不嚴，在落實上為企業經濟效益讓步，降低要求，流于形式。

（四）選人用人機制不靈活

國有企業領導干部的選拔任用長期以來沒有專門指導性規章制度，主要是參照《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關規定來執行，注重程序性，但靈活性、創新性不足，采取行政化的干部選拔方式，選人用人渠道單一，較少采用競爭上崗、公開招聘等市場化擇優手段，在嚴把入口關、選拔關做得不夠，一些地方還出現了以人定崗、論資排輩等現象。一些國企未結合崗位實際，制定符合企業自身需要的標準，造成無論選拔什么類型什么層級的崗位，選人用人標準均千篇一律，無法做到人崗相適。選人用人過多注重學歷和工作經歷，對干部的一貫表現、綜合素質等考察掌握了解不夠，導致選任人員有時無法達到預期效果。

（五）激勵機制不夠有效

在干部日常管理中，很多國有企業激勵機制不健全、不科學，一些國有企業甚至未建立平時考核、績效考核制度，無法做到對干部工作能力、平時表現情況的評價衡量，未形成和發揮獎優罰劣的正確激勵導向作用。薪酬待遇與工作績效掛鉤不夠，在企業層面上，對薪酬的總體管控缺失，國有企業之間的薪酬體系未與企業的效益能力、發展水平掛鉤，無論企業盈利或虧損，企業領導層薪資水平基本保持不變，不利于激發領導干部擔當作為的精神；在企業干部層面上，薪酬待遇與個人績效水平掛鉤欠缺，滋生干部“干好干壞一個樣”的心態，直接造成對干部干事創業的積極性、主動性的影響，導致企業人才資源浪費。

三、新時代國有企業堅持黨管干部原則、做好選賢任能工作的對策措施

新時代下，針對國有企業在黨管干部、選賢任能方面存在的問題，建議可從以下幾個方面進行改進優化。

（一）堅持黨的建設與國有企業發展緊密結合，將黨管干部融入企業血液中

一是完善黨組織設置。要依托國有企業生產經營等部門，根據黨員人數，結合業務特點，因地制宜地設置基層黨組織，確保全方位深度結合連接。二是強化企業黨組織在選人用人工作上的主導地位。要不斷完善國有企業選人用人和干部管理方面的規章制度，確保黨對選人用人工作的絕對領導權，企業重要領導干部選拔任用必須由企業黨組織研究決定。三是加強企業組織人事干部隊伍建設。要注重選拔政治素質好、綜合能力強、群眾基礎好的骨干，扎實做好組織人事工作，嚴格落實薪酬待遇政策，建立組織人事干部、生產經營管理干部之間的相互交流的工作機制，把組織人事部門作為培養企業綜合型干部人才的重要途徑。

（二）從三個維度出發，培養選拔培養“忠誠、干凈、擔當”的高素質專業化企業領導干部

一是要加強干部政治素質能力建設。國有企業不能只講經濟屬性，其政治屬性是國有企業應當承擔的首要職責，要切實加強企業領導干部政治理論學習，堅持把黨性教育作為干部教育的重要內容，不斷提高領導干部黨性修養。二是要加強專業化干部培養。注重開拓視野，創新思維理念，通過互聯網、大數據、新型管理理念等的專業化知識化培訓，幫助干部提高專業技能水平，豐富知識儲備。三是要加強干部廉政監督。加強對國有企業紀檢監察部門干部隊伍建設，將國有企業紀檢監察部門納入紀委監委序列，受紀委監委垂直管理，規范開展監督巡察工作，加強對國有企業領導干部的廉政教育、警示教育，嚴明政治紀律和政治規矩。

（三）堅持分級分類管理，完善國有企業選人用人機制

結合國有企業各類崗位的特點，從選人用人的不同環節進行分類管理。一是對國有企業領導干部，要注重把好政治關，突出政治標準，注重選拔政治過硬、政治定力強、政治能力高的干部，加強崗位與領導干部本身素質條件的匹配，做到人崗相適。打破身份壁壘，打破體制內體制外的限制，把組織推薦、內部競聘與社會公開選拔聘用等形式結合起來，建立領導干部多渠道統籌使用機制；二是對國有企業中層干部，要持續加大發現和培養優秀干部力度，防止和解決面對急難險重任務選人用人時急用現找、降格以求的問題，要拓寬視野，注重從各個領域發現敢于在重大任務中迎難而上、敢擔當有作為的中層干部，一貫表現優秀的，及時予以使用，反之，視情予以調整部門或降低崗位等級。推動崗位能上能下，有進有出，保持中層干部隊伍一池活水；三是對國有企業專業人才，要注重發揮企業現代化、信息化、網絡化優勢，拓寬選人用人渠道，通過社會招聘、校園招聘、網絡招聘等渠道，不唯學歷和資歷，大力將優秀年輕人才納入國有企業，同時把住入口關，加大對招聘程序、人員考察的監督審核力度，防止“蘿卜招聘”等現象的產生[3]。

（四）結合國有企業自身實際，科學制定激勵機制政策

一是建立干部平時考核工作機制。落實從嚴管理干部的要求，定期總結評價工作人員的平時表現情況，健全完善獎勤罰懶、獎優罰劣的工作機制，激勵國有企業干部立足崗位干事創業、創先爭優，制定干部平時考核工作制度，關注重大關頭、關鍵時刻的表現，定期按比例考核出一批優秀干部。加強考核結果的運用，與薪酬績效和崗位晉升密切掛鉤。二是建立與績效考核結果密切掛鉤的薪酬制度體系。根據國有企業行業特點、生產規模等實際情況，在薪酬機制上改變傳統的“平均分配”機制，大力推動“能增能減”機制，既突出短期激勵，又強化長期激勵，建立完善與績效緊密掛鉤的薪酬制度體系。對于企業層面，充分把握市場規律，科學合理進行企業績效考核，根據考核企業目標任務完成情況，動態調整企業整體薪酬待遇；對于企業干部層面，注重應用對干部的平時考核結果，用好激勵杠桿，持續保持干部干事創業熱情。三是多渠道開展正向激勵，營造良好氛圍。加強對國有企業干部的關心關愛，建立領導人員談心談話制度，及時了解企業干部隊伍所思所想所需，通過開展慰問等方式，傳遞企業關懷，營造積極健康的企業文化氛圍，進一步激勵企業干部發揮才干、做出更大貢獻[4]。