營口市民營經濟難點問題探析

孟鴻玲

（中共營口市委黨校，營口 115003）

[關鍵字]民營經濟；難點；問題；對策

引 言

近年來，我市按照“全民參與、政策扶持、拓寬領域、放手發展”的原則，重點在政策環境、創新環境、市場環境建設及促進民營經濟轉型升級領域開展工作，發揮市場主導，強化政府引導作用，營造了良好的發展環境，促進了民營經濟健康發展。

一、基本情況

目前，我市民營經濟增加值占GDP 比重已超過80%，成為東北地區民營經濟占比最高的城市。截至2019 年底，民營企業達到5.5 萬戶，占全市企業總數的99%，占經濟總量的81%，占財政收入的70%，占固定投資總額的80%，解決了全市85%以上的就業，今年有12 家民營企業進入遼寧民營企業100 強，見表1。

表1 2019 年全市民營經濟主要數據統計表

2016 年，我市獲批國家東北地區民營經濟發展改革示范市。2017 年，國家發改委振興司、全國工商聯研究室聯合組織開展的東北地區民營經濟發展改革示范城市營商環境調研評估顯示，營口市是東北地區營商環境最好的城市，也是東北地區民營化程度最高、最有活力的城市。2019 年，榮獲《環球時報》中國最具投資營商價值城市。

二、取得的主要成效

（一）政策引導作用不斷增強

為加快民營經濟發展，解決近年來民營企業發展過程中遇到的共性問題，我市先后出臺了《營口市降低實體經濟企業成本實施方案》《營口市支持小微企業發展意見》《進一步支持實體經濟發展的若干政策措施》等一系列政策文件，加大對民營企業扶持力度，為民營經濟發展壯大提供各種要素支撐。制定了《營口市人民政府關于進一步促進投資增長的若干意見》《營口市關于促進當前經濟穩增長十六條措施》等文件，進一步放寬民間投資準入范圍，鼓勵民間資本進入更多的投資領域。

（一）“放管服”改革取得成效

全市審批一體化改革全部完成，對開發區和縣級市放權率達到了97%以上。大力推行“一門一網一次”改革，著力完善投資審批改革，優化各類審批的辦理流程。通過實施“容缺審批”，推行“告知+承諾”制度，對可以實施容缺審批的事項實施目錄管理，在申請人做出承諾的前提下，實施容缺審批，最大程度提高審批服務效率。在市審批局成立了幫辦代辦中心，樹立“店小二”服務意識，從企業的營業執照的發放到項目立項提供全程幫辦代辦服務。見圖1、2。

圖1 534 項市本級政務服務事項

圖2 市民服務中心

（三）營商環境持續優化

我市先后出臺了《營口市關于優化營商環境的實施意見》《營口市關于開展優化營商環境專項行動的實施方案》《營口市優化營商環境十條禁令》等系列文件，成立了市營商環境建設監督辦公室，邀請畢馬威第三方權威評估機構對全市營商環境建設開展專項培訓會議，扎實開展“9+3”“辦事難”專項整治行動。“12345”服務熱線各類訴求辦復率100%，受理行政效能投訴案件辦結率94.9%，民心網舉報投訴處理綜合排名全省第一位。

（四）“四個一”幫扶制度效果顯現

大力落實《項目（企業）精準幫扶實施方案》要求，全市成立由分管副市長牽頭的9 個工作組，分片對全市工業企業開展幫扶。目前，共梳理出工業企業問題160 個，已有111 個問題得到解決。今年，又完善了《市工業企業幫扶工作聯系手冊》，覆蓋全市619 戶規上企業和230 戶科技含量較高的重點規下企業，向幫扶工作全覆蓋又推進一大步。見圖3。

圖3 四個一幫扶制度

（五）創新驅動戰略深入實施

組織召開全市科技創新大會，制定出臺建設科技強市實施意見等政策，深入實施創新主體培育工程和高新技術企業三年倍增計劃。營口汽保工業園區被科技部正式認定為國家火炬計劃特色產業基地，成為我市首個國家級特色產業基地；營口中小企業創業園被省科技廳認定為創業孵化器。今年，實施企業創新重點項目計劃106 項，75 項列入省重點項目計劃，省項目數量創近年新高，并連續多年位居全省前四位。目前，企業技術中心總數達到170 戶，其中國家級1 戶，省級65 戶。

三、主要問題

（一）政策宣傳不到位

近幾年，我市出臺了一系列鼓勵扶持民營經濟發展、鼓勵扶持中小微企業發展的優惠政策，但部分企業反映，優惠政策宣傳不到位，導致信息不對稱，企業根本不了解可以享受哪些優惠。在這一點上，園區企業對政策的知曉度相對好于縣（市）區。

（二）民營經濟統計體系難以建立

在國家統計系統中沒有民營經濟統計劃分，我市各職能部門均無民營經濟統計科室，日常統計依靠各相關民營經濟行業管理部門臨時提供，在協調中時間無法保證，數據準確性大為降低。同時，我市規下工業民營企業有7 000 多戶，企業本身財務統計不規范，難以實現精準統計，為民營經濟運行分析、預測預警帶來較大困難。

（三）行會、商會作用不明顯

與南方先進城市比較，我市行會、商會的影響力、覆蓋面不足，在民營數據統計、商業信息、信貸抵押、招商引資等方面均沒有發揮出應有作用，多層次商會服務體系沒有建立，成千上萬的中小微企業與大市場的對接難以實現。

（四）融資難、融資貴問題突出

這是一直制約民營經濟發展的最突出問題，我市多數企業缺少有效抵押物，銀行不敢貸、不愿貸的問題較為嚴重。融資貴的問題更為突出，根據我市金融管理部門調研顯示，個別企業一年期貸款利率達到6.96%，相對基準利率上浮60%，加上企業“過橋”資金、利率外的第三方費用等，進一步抬高了融資成本。

四、對策措施

（一）營造良好發展環境

持續深化“放管服改革”，對標長三角、珠三角等先進地區，取消調整一批行政職權事項。全面實施市場準入負面清單制度，鼓勵民間資本參與交通、水利、市政等公共事業投資運營，做到國企、民企、外企一視同仁。全面落實項目管家制度，深入開展“四個一”幫扶工作。

（二）切實加強對民營經濟的領導

成立促進民營經濟發展領導小組，辦公室設在市工信局，負責協調行會、商會組織，編制發展規劃，研究制定政策，指導規下企業統計分析工作。推進各部門落實省加快民營經濟發展23 條政策措施和我市支持實體經濟25 條政策措施。同時，明確各成員單位具體職責分工，制定民營經濟信息通報機制。

（三）做好民營經濟統計工作

加快智慧營口建設，整合各職能部門信息網絡平臺，建立民營經濟數據統計、運行分析中心，發揮網絡信息化作用，保障各類規上企業數據完整性、及時性。逐步完善規下企業數據統計，為民營經濟運行分析、預警預測、市場信息研究打下良好基礎。

（四）重視行會商會協調中小企業的作用

各級主管部門應重視發揮行會、商會作用，健全行會、商會網絡體系及鼓勵政策，適當為其提供活動經費，切實將我市的行會、商會的政府與企業之間紐帶作用發揮出來，支持行會、商會在企業數據統計、市場信息、招商引資、企業合作、信貸抵押等方面開展工作，提高行會、商會號召力，增添市場活力。