實施財政政策縮小城鄉居民收入分配差距的實證分析

高志玥 王雁霞

改革開放40多年來，中國經濟發展迅速，但取得高速增長的同時，也引發了一些經濟社會問題，其中社會關注度最高的就是日益擴大的貧富差距。貧富分化在一定程度上阻礙了和諧社會的構建。黨的十九大報告、國家“十三五”規劃綱要都明確指出，要縮小城鄉收入分配差距。可以看出，調節收入分配差距、推進城鄉一體化發展始終是國家的長遠目標，也是改善民生的政策熱點。

一、山西省城鄉收入差距的現狀分析

本文選取最常用的指標——城鄉收入比進行現狀分析，它在一定程度上可以反映城鄉居民在收入水平方面存在的差距大小。

城鄉居民人均收入比=城鎮居民人均可支配收入/農村居民人均純收入

山西省自1999年到2017年以來的城鄉居民人均收入比如圖1所示。根據圖1，我們分析可以得出：從1999年到2017年，山西省城鄉居民人均收入比呈先增后降的趨勢。可見，山西省在調節居民個人收入差距方面還是有一定成效的。但是，依據最新數據我們可以看出，2017年城鄉居民人均收入比為2.7，在全省廣大農民心中，這個差距仍然是不能接受的。

二、財政政策的作用與影響

（一）變量選取

本文選取城鄉收入比作為因變量，財政支出總量占GDP的比率以及在財政支出中占比較高且對城鄉收入差距影響較大的四類支出（見表1）作為自變量，進行實證分析。山西省財政支出構成比率情況如表1所示。

（二）平穩性檢驗

根據表2可以得出，序列通過了平穩性檢驗。

（三）協整檢驗

由表3可以得到如下公式：

Y=0.177810-0.170200 ×X1+0.013217 ×X2-0.107262 ×X3+0.558271 ×X4-1.157099×X5

通過表4殘差序列檢驗結果可知，所有變量之間是協整的。

（四）誤差修正

對模型系數的誤差修正結果如表5所示。根據表5，模型修正后的回歸結果如下：

DY=0.000502-0.364565 ×D （X1）-0.031981 ×D （X2）-0.262002 ×D（X3）+0.963324×D（X4）-1.227479×D（X5）-1.106679ε

（五）實證結論

1.財政總支出與城鄉收入比呈負相關。財政總支出每增加1%，山西省城鄉居民收入差距將縮小36.45%。這表明，山西省財政資金在農村投入相對較多，因此在一定程度上可以增加農民收入，縮小與城市居民收入之間的差距。

2.社會保障及就業支出與城鄉收入比呈負相關，但其效果不是特別顯著。由此可見，山西省社會保障制度有待完善，需要進一步深化改革，擴大覆蓋面，切實提升全民保障水平，才能發揮更好的作用。

3.教育支出與城鄉收入比呈負相關。可見，山西省在教育方面還是比較重視的，要繼續加大在教育方面的資金投入力度，特別是貧困地區，促進教育公平，才能取得更好的成效。

4.農林水事務支出與城鄉收入比呈正相關。可見，農林水事務支出不僅沒有縮小城鄉差距，相反在很大程度了拉大了二者之間的差距，因此，其結構需要進一步優化。

5.醫療衛生支出與城鄉收入比呈負相關。醫療衛生支出每増加1%，山西省城鄉居民收入差距就會下降122.74%。可以看出，與其他四個變量相比，醫療衛生支出在最大程度上縮小了山西省城鄉居民收入差距。因此，山西省要持續加大在醫療衛生方面的財政資金投入。

表1 山西省財政支出項目所占比重表（1999-2017）

圖1 城鄉居民人均收入比折線圖（1 999-201 8）

表2 變量平穩性檢驗表

表3 協整檢驗結果

表4 殘差檢驗結果

表5 誤差修正結果

三、縮小山西省城鄉居民收入差距的財政政策優化建議

（一）實現城鄉社保與就業一體化

山西省社會保障和就業支出在一定程度上有助于城鄉一體化發展，但是效果甚微。由此可見，山西省財政資金支出還應繼續向社會保障和就業支出傾斜，而且還應進一步優化其結構，加大農村資金投入力度，切實提高農民基本生活水平，進而實現城鄉一體化。

（二）加大教育投資力度

教育公平已在十九大報告中被提出，可見，教育已經受到國家的特別關注。山西省各級政府應該持續加大教育投入，適當向貧困地區傾斜，逐步改善教育支出結構，從根本上解決城鄉兩級分化問題。此外，政府還應該為農民提供平臺，讓他們參與培訓和進修，以切實提高其專業技能，促進農民就業增收，從根本上解決城鄉差距問題。

（三）改善支農支出結構

農林水事務支出能夠促進城鄉一體化、縮小城鄉差距。因此，優化支農資金結構，對實現城鄉一體化尤為重要。山西省應該積極創新財政支農制度探索，提高財政支出中農業投入的比例，真正實現城鄉一體化，縮小二者之間的差距。