探究加強基層應急管理能力建設的若干思考

謝映曉慧

摘要：以提高基層應急管理能力為目標，分析應急管理工作的實施。首先闡述應急管理能力建設的作用，介紹開展能力建設工作的三個要點，最后提出梳理應急管理職責、提高應急管理制度實用性、構建“預防為主，排查為輔”的管理體系、構建應急管理信息網絡平臺四點建議，制定完善的應急管理方案，將突發事件及時解決。

Abstract： With the goal of improving emergency management capabilities at the grassroots level， the implementation of emergency management work is analyzed. First this paper explains the role of emergency management capacity building， introduces the three main points of capacity building work， and finally proposes four suggestions to sort out emergency management responsibilities， improve the practicality of the emergency management system， build a "prevention-oriented， investigation-assisted" management system， and build an emergency management information network platform to develop a comprehensive emergency management plan and resolve emergencies in a timely manner.

關鍵詞：基層應急管理;自然災害;事故災害;社會治安

Key words： grassroots emergency management;natural disasters;accident disasters;social order

中圖分類號：D63? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）02-0024-02

0? 引言

基層應急管理與我國的經濟、社會發展的關系非常密切，同時也關系到廣大群眾切身利益，影響社會管理各項工作的落實。加強基層應急管理能力，需要明確該項工作的重要性，在實踐過程中研發工作新方法。但是目前應急管理在開展過程中，針對一些突發事件無法有效處理，不僅阻礙各項工作的展開，還威脅到了人們的利益。所以，開展基層應急管理能力建設非常必要。

1? 加強基層應急管理能力建設必要性

基層應急管理工作中，管理能力建設水平是形成應急觀念、應急準備釋放、應急處理工作開展的重要前提，也是提升群眾人身財產安全的有效手段。一直以來在習近平總書記的指導下，始終將“不忘初心、牢記使命”作為應急管理工作的基本原則，并且應急管理能力建設與應急管理的各項充分結合，通過完善制度、規范行為、綜合保障等措施提高應急管理能力，并且規避一些突發事件帶來的影響，降低突發事件可能導致的經濟損失，可見基層應急管理能力建設的重要性[1]。

2? 加強基層應急管理能力建設要點

2.1 完善應急管理能力建設制度

首先，保證制度規范性。工作人員在開展基層應急管理工作之前，要遵循“預防為主，排查為輔”的原則完善應急管理制度。為了保證制度內容的可行性，可以參考其他先進地區成功經驗，編制符合當地需求的基層應急管理機制，突出應急管理制度的獨特性;其次，梳理崗位職責制度內容。結合應急管理實際情況增設值守、突發事件處理與保障三個工作團隊，確定相關負責人的工作職責，使今后應急管理工作有明確的方向。

2.2 制定完善的應急處理方案

首先，確定突發事件預防目標。總結以往發生過的突發事件，劃分類型并且進行梳理，確定不同種類突發事件的防范重點。例如自然災害可以提前發布短時預警，事故災害可以從日常工作入手展開安全隱患，社會治安方面則可以采用社情民情引導的方式有效防范;其次，嚴格執行預防策略[2]。樹立安全生產目標，通過聘請專業人士、排查所有隱患點等方式落實突發事件的防范策略。應急管理人員可以將所有信息進行整合處理，尤其是預警提示信息，在信息平臺中及時發布，提醒群眾做好防范準備;最后，組織實踐演練活動。各級政府部門組織基層應急事件的應急預案演練，在日常管理工作中調整實踐演練占比，使各個部門之間實現有效聯動，使各個單位的應急管理能力得到有效提升。

2.3 為應急管理提供綜合保障

首先，加強對基礎保障實施的重視。做好綜合應急救援團隊的整合工作，以不同系統的專業應急救援團隊為對象，將其中所有的骨干力量集中起來開展主題為“基層應急防范”的常態拉動與演練活動。通過這一類活動可以總結一般類、突擊類、保障類等各項物資、裝備的準備情況，加強管理，保證在發生突發性事件時能夠派上用場;其次，應用信息化技術。所有單位要構建監控系統，并且將其與政府部門構建的應急指揮平臺相結合，及時獲取應急資源，為應急事件的處理與解決提供支持。

3? 加強基層應急管理能力建設的建議

3.1 梳理應急管理職責

為了達到加強基層應急管理能力的目標，可以成立應急管理團隊，分別針對應急管理的各項工作組建不同的負責小組，選派人員到具體的崗位中，期間必須要梳理應急管理職責。各個級別的單位可以組建雙重應急管理系統，由各個部門分別管理應急事件，為各項工作安排適合的應急管理人員[3]。應急管理系統在運行的過程中，可以將應急管理盲區消除，保證應急管理中存在的問題得到及時解決。構建網絡系統的過程中，要將各個單位所承擔的應急管理責任予以落實，尤其是主要管理人員，在執行應急管理過程中形成統一領導、分工明確、團結協作、信息共享的應急管理氛圍。

3.2 提高應急管理制度實用性

首先，應急預案要在實踐中執行。按照所在地情況，遵循預案原則充分發揮出職能優勢，將地方與企事業單位中應急管理問題及時解決，特別是一些重大活動的預案，必須要具備預防應對內容，組織單位中的應急管理科人員編制應急預案，重點在于加強應急預案的可操作性，編制應急預案期間，工作人員要關注實用性，保證預案與實際要求相符，操作便利、文本清晰，一旦發生突發性事件可以用最快的速度指派負責人到現場實施應急管理;其次，擴大應急預案的覆蓋范圍。所制定的應急預案要在企事業單位、學校、社區以及縣鄉鎮中執行，擴大覆蓋范圍，將突發性事件解決。這就需要在開展基層應急管理建設過程中完善相關內容，將不同級別、類型的預案充分銜接，實現無縫覆蓋。另外，已有預案的內容要清晰明確，根據應急預案種類、編制單位與時間、實踐情況等構建預案素材庫，不同預案之間能夠保持密切的聯系，如果需要檢索應急預案，可以自動給出與之相關的其他預案，顯示預案執行進度，以此來實現預案管理水平的提升;最后，擴大預案編修主體范疇。編制與修訂應急預案之前，需要開展大范圍的調研工作，總結失敗經驗，吸取專家與基層人員的建議。將基層群眾作為預案編制主體，通過應急預案的編制搞好宣教工作，提高基層群眾參與應急管理積極性。

3.3 構建“預防為主，排查為輔”的管理體系

將“預防為主、排查為輔”作為應急管理的方針，全面、深入的排查安全隱患，并且將其作為應急管理建設的關鍵，提前執行防范對策，遏制相關問題的發生，將突發性事件損失降到最低[4]。在構建管理體系的過程中，要強調排查紀律，明確排查工作人員的職責，所有排查工作都要落實責任包保與倒查機制，如果發現根本原因是排查力度不夠、整改不深入，需要同時追究排查單位與相關工作人員的責任。

為了保證管理體系內容的完善性，提出以下幾點建議：首先，定期組織排查工作。制定科學、系統的突發事件風險排查規劃，由政府部門帶領成立應急管理小組，根據屬地管理、排查重點相關要求，在危險區域內全面排查危險源;其次，采用多樣化的排查方法。排查工作執行的過程中，要聽從職能部門指導意見，采用資料分析、實地勘查等方式，對不同類型的風險隱患進行分析，總結根本原因、常發時間與地點，為應急管理方案的制定提供信息支持。

3.4 構建應急管理信息網絡平臺

首先，構建應急信息系統。對于不同級別的突發事件信息，為了加強事件處理效率，需要構建內容、功能完善的應急信息系統。以所有應急信息為對象，組建縱向聯絡直報模塊、橫向溝通共享模塊，提高突發事件信息的采集、傳輸效率。另外，還可以與媒體合作，發揮新聞記者與社會志愿者的優勢，擴大信息傳播范圍，延伸信息觸角，擴大應急管理信息系統的覆蓋范圍;其次，落實應急值守機制。構建完善的應急值班系統，政府部門負責應急管理的相關機構要定期到各個地區進行調查，并且抽查值班情況，尤其是法定節假日與自然災害的多發時間段，抽查結果要在信息系統中公布，通過分析抽查結果總結問題，深入落實督辦、整改工作;最后，加強信息傳輸規范性。為了使應急信息傳輸流程與內容更加規范，可以根據政務值班、規范突發事件信息要求，開始相關內容的規范處理，例如突發事件信息傳輸人員、傳輸時間與內容、傳輸程序、信息發布與審核等，以此來提高信息傳輸的質量。

4? 結束語

綜上所述，基層應急管理各項工作的重點是基礎與基層，相關部門與工作人員在日常工作必須要做好準備工作。基層作為安全隱患排查的第一流程，負責采集與傳輸信息的工作，針對發現的突發性事件要做好先期處理，初步完成恢復重建。所以真正執行應急管理期間，應該要以基層為主體，扎實應急管理基礎，遵循固本強基原則組建綜合素質強的應急管理團隊，根據管理制度與體系要求防范、處理突發性事件，加強基層應急管理能力建設的同時，也能夠切實保障人民群眾利益，為今后社會的和諧發展打下扎實的基礎。

參考文獻：

[1]張再生，孫雪松.基層應急管理：現實績效、制度困境與優化路徑[J/OL].南京社會科學，2019（10）：83-90.

[2]葉濤.立足基層夯實基礎全面加強基層應急管理工作[J].價值工程，2019，38（27）：116-118.

[3]王永龍，江飛，黃建國，吳艾玲，夏琦.機構改革中合肥基層應急管理機制研究[J].合肥學院學報（綜合版），2019，36（03）：30-36.

[4]陳瓏凱.基層社區突發事件應急服務創新模式探索——深圳福田區蓮花街道紫荊社區應急管理研究實踐[J].中國應急救援，2019（03）：4-8.