以學分銀行為依托的社區(qū)教育管理模式研究

方悅昕 陳繼理 盧紅

摘要：在學習型社會建設的背景下，學分銀行建設已成為終身學習體系教育理論研究與實踐的熱點，學分銀行體系建設具備全局性、權(quán)威性和統(tǒng)籌性特點，對加強社區(qū)教育過程管理、質(zhì)量管理、成果管理和資源管理有技術(shù)的政策上的優(yōu)勢，把學分銀行作為第三方評價機構(gòu)指導社區(qū)教育管理具有現(xiàn)實意義。

Abstract： Under the background of the construction of a learning society， the construction of credit banks has become a hotspot in the research and practice of lifelong learning system education. The construction of credit bank system has the characteristics of authority and overall planning. The credit bank system has technical advantages in strengthening community education process management， quality management， results management and resource management. It is of practical significance to use credit banks as a third-party evaluation agency to guide community education management.

關(guān)鍵詞：學分銀行;社區(qū)教育;數(shù)據(jù)溯源;公信度

Key words： credit bank;community education;data traceability;public trust

中圖分類號：G779.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）02-0038-03

0? 引言

構(gòu)建終身教育體系，建設“全民學習”的學習型社會已成為我國社會發(fā)展努力追求的目標。在實際運行中的社區(qū)教育和各類非學歷培訓在項目管理、教學管理和成果認定方面卻存在著制度性或者體制性的發(fā)展“瓶頸”，各類社區(qū)教育和老年教育專項資金在使用中缺乏政策保障，很多社區(qū)教育和老年教育項目的開展過程沒有數(shù)據(jù)支持，或者因為數(shù)據(jù)不嚴謹而缺失管理效果。目前的社區(qū)教育管理存在缺乏成果評價指標體系、績效機制和成熟信息化系統(tǒng)支撐等難題，正阻礙著社區(qū)教育事業(yè)的進一步發(fā)展。

從社區(qū)教育管理角度看，一個成熟的系統(tǒng)應該能實時反應學員參加學習的時間點、學習過程和取得的成果、學習項目開展的頻次與參與人數(shù)、老師授課的頻次與受益學生數(shù)量、教育專項資金使用情況等多個維度信息，需要制定適合成人學習特征的科學、有效的認證體系。而“學分銀行”體系的建設，能較好地滿足各類社區(qū)教育管理的需要， 其非學歷教育和成果轉(zhuǎn)換的理念符合社區(qū)教育的特點，能從大數(shù)據(jù)管理的角度切入社區(qū)教育管理，是社區(qū)教育實現(xiàn)科學、和諧、持續(xù)發(fā)展的“必然選擇”。

1? 社區(qū)教育管理困境

1.1 機制體制缺失

社區(qū)教育的發(fā)展如果沒有體制機制的保障將不能很好地運行，機制體制的建設離不開立法的支持，目前大部分區(qū)域開展社區(qū)教育都缺乏法律和機制保障，因而發(fā)展緩慢，甚至有些基層辦學單位采用消極方式對待社區(qū)教育工作，認為社區(qū)教育是可有可無的。

1.2 經(jīng)費來源和使用管理不到位

1.2.1 經(jīng)費配置不到位

2010年8月25日，教育部就出臺《社區(qū)教育示范區(qū)評估標準（試行）》中規(guī)定區(qū)（縣、市）財政按常住人口每年人均不低于2元標準設立社區(qū)教育專項培訓經(jīng)費，并落實到位;建立多渠道籌措經(jīng)費的機制。然而在實際工作中，本項規(guī)定執(zhí)行并不到位，仍然有很多縣市未按這一標準配套相應資金，同時區(qū)域發(fā)展也很不勻衡

1.2.2 經(jīng)費使用中的具體問題

①社區(qū)教育班主任及教師津貼標準混亂，做得好的學校將社區(qū)教育班主任及教師津貼納入績效工資和教學業(yè)績考核體系，部分的學校采用業(yè)績獎勵或外聘人員勞務等形式列支，仍有大部分學校沒有定義社區(qū)（老年）教育班主任這一角色，也沒有配套任何激勵措施，造成項目設計、招生組班環(huán)節(jié)、信息采集和錄入與教學管理等工作無法開展有效管理。

②社區(qū)教育課時費支出的標準混亂，缺乏科學規(guī)范參考，從事社區(qū)教育工作人員勞動與收入不匹配。

③專項經(jīng)費被挪作它用，或只有少部分被用于教育教學環(huán)節(jié)，沒有源頭活水，實際工作難以開展。

1.3 數(shù)據(jù)溯源不清，學員身份信息收集困難

社區(qū)教育的開展需要數(shù)據(jù)體現(xiàn)，目前社區(qū)教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計的口徑及報送部門繁多，有教育局、民政局、老齡委、人力社保中心等，每個從事社區(qū)教育的基層部門在年終往往要疲于應付各種數(shù)據(jù)上報，存在數(shù)據(jù)重復填報、多頭填報、數(shù)據(jù)造假等現(xiàn)象，造成數(shù)據(jù)溯源不清，影響社區(qū)教育成果評判。還有一個現(xiàn)實問題，大部分社區(qū)群眾特別是老年人不愿提供身份信息或提供的身份信息存在錯誤，造成學員身份信息收集困難，也成為數(shù)據(jù)錄入工作的嚴重障礙。

1.4 場地、設備等社會資源管理缺失

《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞74號）文件中指出要鼓勵各類公共設施、各類文化教育基地、社會力量，場所在閑置時間，以低價租賃甚至免費的方式提供給社會力量舉辦社區(qū)教育。但在現(xiàn)實中沒有對這些資源進行整合管理的手段，從事社區(qū)教育的工作者及學員都不知道哪些資源能夠用于社區(qū)教育，哪些資源是免費的，哪些是需要收費的，收費標準是什么，怎么才能充分利用這些資源。

1.5 項目與師資缺乏統(tǒng)籌

目前普遍缺乏優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育項目，開設的教育項目對社會發(fā)展的推進作用不足，優(yōu)秀項目、優(yōu)秀師資區(qū)域共享率低，缺乏統(tǒng)籌。

2? 學分銀行理念在社區(qū)教育管理中的作用

2.1 學分銀行評價結(jié)果客觀、公正

學分銀行是對學習者的各類學習成果進行管理的一種新型手段，它本身不承擔學歷和資格證書頒發(fā)的任務，只是對學分進行管理，借鑒銀行的功能，把學習成果當作貨幣進行存儲。學分銀行可以溝通和銜接各級各類教育，充當?shù)谌皆u價者的角色，促進終身教育工作。它使學習形式和對學習成果評價的方式得到改變，有形和無形的學習成果得到認可，使以成果為導向的評價方式更加客觀全面。在傳統(tǒng)社區(qū)教育角色中，我們既當運動員，又當裁判員，其評價顯然有失公允，而把學分銀行作為第三方評價的引入，使雙方分立，各司其職，讓評價結(jié)果客觀、公正，能在社會大眾中獲得很高的認可度。[1]

2.2 學分銀行可以實現(xiàn)多元主體的信息共享互通

在以往的管理過程中，數(shù)據(jù)分析更多的是一種事后的解釋或?qū)ξ磥淼念A測。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)分析成為動態(tài)監(jiān)測、實時決策的手段，幾乎所有的管理過程都可數(shù)據(jù)化。[2]把教育成果納入學分銀行統(tǒng)一管理，以學習銀行為依托進行學歷教育和非學歷可以充分吸納各個層次各種類型的教育，協(xié)同治理同樣要求多元主體的信息共享互通。

2.3 學分銀行順應教育開放的發(fā)展趨勢

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將建立“學分銀行”機制作為促進我國繼續(xù)教育改革與發(fā)展的重要抓手，提出要加強各級各類教育的縱向銜接和橫向溝通，搭建終身學習的“立交橋”，形成繼續(xù)教育學分認證、累積與轉(zhuǎn)換機制，為學習者提供多次選擇學習的機會，以滿足個人持續(xù)發(fā)展所需要的多樣化學習需求。[3]學分銀行作為一個國家層面推進的教育成果檢測和評價機制，具有與生俱來的權(quán)威性和客觀性，以學分銀行數(shù)據(jù)為依托開展社區(qū)教育管理可以清理社區(qū)教育體制性和制度性障礙，順應教育開放的發(fā)展趨勢。

3? 通過學分銀行消除社區(qū)教育管理困境的途徑

3.1 終身教育立法

縱觀世界上其他國家或地區(qū)，但凡采用了學習成果認證制度的都通過立法來推進學分銀行的建設，即通過國家權(quán)利機構(gòu)出臺一系列具有法律效力的制度對學分銀行的運行和管理進行規(guī)范，以使其認證成果具有法律效力。[4]從學分銀行層面推進終身教育立法，以《學分認定條例》及具體的實施細則指導終身教育是一條切實可以的路徑，學分認定的法律效力和權(quán)威性、公正性如得以保證則終身教育立法難題便迎刃而解。

3.2 利用銀行體制破解社區(qū)教育經(jīng)費困境

學分銀行的發(fā)展將會要求各類非學歷教育成果納入統(tǒng)一管理，而其“銀行”特性會從根本性層面解決數(shù)據(jù)準確度問題，在此基礎上各地的社區(qū)教育經(jīng)費撥付便可有權(quán)威依據(jù)。通過“銀行”這一專有屬性，將學分與資金掛鉤，定義哪些社區(qū)教育項目可以獲得專項經(jīng)費支撐，專項經(jīng)費的開支渠道有哪些，種類支出的標準等等，通過規(guī)范社區(qū)教育資金的來源的支出，從而在根本上保證社區(qū)教育工作的正常開展，同時可以更好的推進優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育項目發(fā)展。

3.3 確定唯一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，簡化基本數(shù)據(jù)采集

3.3.1 學分銀行應起到正本清源的作用

面對各類統(tǒng)計亂象和部分地方數(shù)據(jù)造假的問題，學分銀行可以起到正本清源的作用，這是從“學分銀行”這一概念提出之日起就被賦予的神圣使命。數(shù)據(jù)是立法的依據(jù)，學分銀行重點工作就是做好數(shù)據(jù)溯源，以此做好各類工作的判斷標準，如果存在一條學習數(shù)據(jù)可以多次錄入系統(tǒng)的可能或者造假數(shù)據(jù)也能輕易錄入學分銀行系統(tǒng)，則學分銀行便失去存在的價值。從當下信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展視角討論學分銀行的發(fā)展，其應結(jié)合“學信網(wǎng)”所具備的權(quán)威，面向所有學歷及非學歷教育對象，作為各類學習成果統(tǒng)計的唯一入口，同時學分銀行還應結(jié)合全國公安人口信息平臺，對學習者的身份認證做好充分對接。

3.3.2 用高科技手段提高工作效率

在對應基層辦學點的日常教學工作上，學分銀行可以學員信息采集方面簡化基層工作，用戶身份信息一次采集，終身有用，不需要每次學習都采集學員身份等信息。此外學習銀行的發(fā)展應結(jié)合人臉識別，指紋識別、NFC（非接觸式射頻識別）、二維碼掃描等先進技術(shù)對學習者進行身份識別及信息采集，自動完成數(shù)據(jù)采集的終端工作，將工作人員從原始、低效、繁重且易參假的手工錄入工作中解放出來。社區(qū)教育管理工作中的信息采集、錄入與匯總交由學分銀行來完成，可以從根本上推進社區(qū)教育的發(fā)展。

3.4 通過學分銀行有效統(tǒng)籌場地、師資、項目等社區(qū)教育資源

教育評價是伴隨著我國教育制度的產(chǎn)生而存在的， 是對實際活動達到教育目標的程度的衡量。[5]在社區(qū)教育管理中引入學分銀行這一第三方評價機構(gòu)具有現(xiàn)實意義，針對社區(qū)教育及學分銀行的現(xiàn)狀，通過對學分銀行教學服務平臺進行功能分析和提升，避免學員信息進行多次錄入，實現(xiàn)學員的信息高效利用，重構(gòu)社區(qū)教育老年教育資源庫、項目庫、教師信息庫和管理員信息庫建設思路，各類資源便可以得到更有效的利用和質(zhì)量提升。

通過學分銀行實時統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以對場地利用率、教師授課規(guī)模、項目受眾規(guī)模、社會治理貢獻及群眾歡迎度等角度做出科學評判標準，以數(shù)據(jù)為依托，加強優(yōu)秀項目及優(yōu)秀師資的區(qū)域共享。

3.5 依托學分銀行權(quán)威建立社區(qū)教育準入制度和教師成長通道

社區(qū)教育專職人員素質(zhì)水平參差不齊和社區(qū)教育教師缺乏職稱成長通道一直以來是困擾社區(qū)教育發(fā)展的難題，學分銀行因其具備更高的權(quán)威和視角，并有堅實的教學數(shù)據(jù)做支撐，可以為該問題提供解決方案。

以“銀行”運作的標準定義社區(qū)教育專職人員必備的素質(zhì)，建立準入門檻，對教師資格的認定、聘任、培訓、考核、獎懲等制定第三方評價標準，可以避免社區(qū)教育本身在評判標準下的不公平，對社區(qū)教育起到巨大的推動作用， 促使社區(qū)教育向科學化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。

4? 總結(jié)

結(jié)合學分銀行系統(tǒng)定位思考，社區(qū)（老年）教育過程管理規(guī)劃和設計，是需重點解決的問題。從機制設計理論的視野進行學分銀行和社區(qū)（老年）教育管理模式研究，從數(shù)據(jù)公信度及可靠性為切入口探索解決社區(qū)教育面臨的信息不對稱、激勵不相容、資源配置不充足、配置效率低下等一系列現(xiàn)實問題，可以讓社區(qū)教育和老年教育活動開展過程中得到更科學和權(quán)威的數(shù)據(jù)技術(shù)支持，教育成果能得到更科學的評價和管理。根據(jù)我國的國情，應該選擇以資格框架為引領(lǐng)的制度模式和“框架+標準”的技術(shù)路徑，并且要在國家層面進行學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的架構(gòu)設計。[6]

社區(qū)教育施行“學分銀行”制度是由社區(qū)教育的公益性、公平性、自主性、開放性、多樣性、靈活性、補充性、復雜性等特點決定的，它的有效實施，將有利于建設學習型社區(qū)，有利于推進教育公平，有利于改進教育服務，有利于建設學習型社區(qū)，有利于推進教育公平，有利于改進教育服務，讓教育更好地為社區(qū)居民服務。[7]在學習型社會建設的背景下，學分銀行建設已成為終身學習體系教育理論研究與實踐的熱點，以學分銀行系統(tǒng)為依托的數(shù)據(jù)價值體系建設具備全局性和統(tǒng)籌性，是加強社區(qū)教育過程管理、質(zhì)量管理、成果管理和資源管理的有效手段，也是體現(xiàn)社區(qū)教育價值的有效載體和平臺。

學分銀行與社區(qū)教育體制建設，在于充分調(diào)動社會的共同參與、合作的積極性，匯聚縣域內(nèi)社區(qū)教育“一盤棋”的協(xié)同發(fā)展理念，通過頂層設計和合理布局，形成政府推動、社會聯(lián)合的保障機制和教育合力，從而使現(xiàn)有的各類教育資源和社會教育力量有機整合[8]。從管理模式上看，社區(qū)教育中的數(shù)據(jù)采集錄入、統(tǒng)計分析、政策體制建設等功能可以轉(zhuǎn)移到學分銀行平臺中，依托其大數(shù)據(jù)理念完成各類數(shù)據(jù)處理任務，而社區(qū)教育日常工作中的重點應放在項目開發(fā)，資源建設，教師隊伍及管理人員隊伍建設等環(huán)節(jié)，不能過分強調(diào)社區(qū)教育自身的數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能。

參考文獻：

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