中津經貿合作狀況、障礙及策略

孫芳

摘 要：自2003年，津巴布韋實施“東向”政策以來，中津兩國雙邊貿易快速發展，形成了在建筑、能源、農業、運輸、輕紡等多個方面的貿易合作格局。然國際貿易形勢復雜多變，研究發現中津雙邊貿易合作依然存在很多障礙，尤其受津巴布韋本土化經濟政策的影響，雙邊貿易合作單一，貿易結構不科學等。中國作為津巴布韋的重要貿易伙伴，有必要肩負大國使命推動雙邊貿易進一步發展，實現多方共贏。通過研究發現問題，采取針對性措施，通過擴大雙邊合作領域、增加技術援助、優化產業結構、提高產品質量等途徑，強化中津經貿關系。

關鍵詞：國際貿易;津巴布韋;本土政策;戰略合作

津巴布韋的“東向”政策，中國的人民幣成為了津巴布韋的不二之選，極大的推動了中國和津巴布韋的貿易發展。自2003年津巴布韋實施“東向”政策以來，中津雙邊貿易合作取得豐碩成績，兩國政府簽署了多項經貿合作協定，津巴布韋對中國貿易總體保持順差趨勢，兩國在貿易投資、工程承包等方面的合作日益深入。在2011年之后，津巴布韋是在非洲為數不多的中國投資熱點國家之一，但是我國對津貿易整體保持逆差趨勢，2018年貿易逆差為4.45億美元。

一、中津雙邊貿易發展現狀及特點

（一）中津雙邊貿易發展現狀

1.中津進出口貿易現狀。由表1數據可以發現，2002年津巴布韋開始實施“東向”政策，中津雙邊貿易在2003年后出現快速發展，貿易額達到1.97億美元。隨著中津兩國陸續簽訂多項經貿合作協定，兩國雙邊貿易額逐年增長，2012年達到10.24億美元，增長幅度由2002年的1.9億美元增長至2018年的13.35億美元，累計增幅達到577%。

由于津巴布韋外匯短缺造成其工業衰退，而其快速土改政策也造成農業衰退，國內政局出現不穩定狀況，2008年津國內出現嚴重的經濟危機，造成中津雙邊貿易陷入持續不斷的收縮。相同的困境在2016年又一次發生，由于環境和氣候因素的影響，導致農業歉收，市場資本流動疲軟，經濟刺激政策出臺量降低，津巴布韋在2016年GDP增長率勉強達到0.4%，影響中津雙邊貿易規模與總量出現持續的、大范圍的下降。直至2018年才緩慢恢復。自2000年以來，中國對津巴布韋總體呈貿易逆差狀態，津巴布韋在中津貿易中獲得了豐厚的經濟利益。總體來看，中津貿易合作雖略有波折，但整體保持發展向好態勢。如今，中國在津巴布韋吸引外資中位居首位，并且成為津巴布韋第三大貿易伙伴。而津巴布韋也成為中國在南部非洲的戰略合作伙伴和重要投資目的地。

2.中津雙邊貿易結構。從經貿合作互補性來看，津巴布韋自然資源豐富，中國則有著技術和資金。自中津兩國開始貿易合作以來，一貫堅持平等互利、合作共贏的合作原則。在津巴布韋市場需求增長的形勢中，中國的紡織服裝、機電產品和高新技術產品憑著質優價廉的優勢，在津巴布韋市場競爭中占據較大優勢。同時在中國經濟快速增長的市場需求下，津巴布韋由于其國內工業發展水平相對落后，其出口中國的產品也大多以煙草、礦石等初級產品為主，從而使其從中國經濟快速增長中獲益良多。健康有序的雙邊貿易合作有力推動了津巴布韋經濟的發展，中國企業也因此獲得津政府和人民的一致好評，有力回擊了中國竊取非洲自然資源的錯誤論調，中津兩國雙邊貿易合作取得合作共贏的局面。

津巴布韋對我國主要出口能源與原材料，我國對津巴布韋通過無償援助、信貸、優惠貸款與技術援助，對津巴布韋經濟與民生的發展大力扶持。我國從津巴布韋進口的錳礦石、高碳鉻鐵等礦產資源與煙草、棉花等經濟作物，進一步解決我國經濟發展過程中資源緊缺的難題。與此同時，中國與津巴布韋在農業、礦業、電力能源與基礎設施等領域展開全方位、多層次的合作。

（二）中津雙邊貿易發展特點

1.雙邊貿易總額增長迅速。從中津雙邊貿易總額來看，兩國貿易規模增長迅速。自津巴布韋于2002年實施“東向”政策以來，2003年中津兩國貿易總額達到1.97億美元，2018年達到13.35億美元，增幅達到577%。如今，中國已成為津巴布韋的第三大貿易伙伴，同時也是其最大的外資來源國，而津巴布韋也成為中國在非洲南部的重要投資地和戰略合作伙伴。在此期間，中國對津巴布韋貿易總體呈逆差態勢，2018年的貿易逆差達到4.45億美元。

2.津國內經濟環境不夠穩定。在中津貿易合作過程中，雖然津巴布韋法律體系健全，但其經濟政策缺乏一定的穩定性，且因土地改革、貨幣超發、本土化等經濟貿易政策的長期實施，給其國內經濟結構造成負面沖擊，使得2016年兩國貿易額嚴重下滑14.77%，津巴布韋從中國進口總額3.88億美元，同比下降4.59%，出口總額7.27億美元，同比下降28.99%。但從總體上來講，中津仍是南南合作中平等互利、合作共贏的典范。津巴布韋不但有著獨特的自然資源優勢，還有著相對完整的工業體系和人才儲備，而中國則有著技術、資金和管理經驗的優勢。隨著中津合作的持續深入和合作機制的不斷優化，兩國經貿合作能夠進一步解決津國內的諸多問題，并在平等互利的前提下獲得更好的發展。

二、中津經貿合作障礙分析

（一）本土化經濟政策的影響

2000年時，津政府實施土地改革計劃之后，造成經濟形勢嚴重低迷，迫切需要外來投資來推動國內經濟發展。但津政府為使本國利益最大化，在2007年推出《本土化與經濟授權法》，其中對外資實行諸多限制。該法案規定津國內企業必須由政府或本國公民掌握51%以上的股權，而外資企業也要留出51%的股份。

發展至2011年，津巴布韋政府相繼出臺外資本土化有關的政策與細則，在具體政策中規定：在津巴布韋投資的外國企業所占股份必須低于49%，外國企業在津巴布韋經營的礦產企業，應當將10%的股份轉讓給所在轄區的社區，使社區有償取得10%股份。2010年，中國的安津公司依法取得在津國內的采礦去可證，但由于津政府推行本土化政策而在2016年被迫停產。津巴布韋不斷惡化的投資環境嚴重打擊了國外投資者的積極性，進而造成當地經濟的不斷惡化。

在世行發布的《2019年營商環境報告》中，津巴布韋在190個國家中位于第155位。中國是津巴布韋的重要貿易伙伴國之一，但是津政府引資政策朝夕令改會給中方企業帶來巨大損失，而本土化諸多政策的實施也嚴重損害了中方的合法權益和投資積極性，從而給中津雙邊貿易帶來不利影響。

（二）資源互補但貿易結構較為單一

近年來，中津貿易規模持續增長，但進出口商品仍存在結構單一等不合理情況。其中，煙草貿易在雙邊貿易中始終占據主導地位。1995-2018年，煙草類產品在津巴布韋出口中國總額中平均占有76.95%的比重。其中，1997-2003年則平均占有超過90%的份額，2004年之后雖呈逐年下降趨勢，但直到2018年仍占有66.72%的比重。礦石類產品所占比重則自2004年起逐年上升，截止到2018年所占比重為18.59%。由此可見，煙草類和礦石類等初級產品在津巴布韋對中國出口總額占平均占有88.06%的比重。相對而言，在中國出口津巴布韋的貿易結構中，機電設備類和紡織服裝類等工業品則占有較大比重，自1995年至2018年間平均所占比重為47.23%和25.42%，總計平均比重合計為82.65%。雖然中津之間存在較大的資源互補性，但雙邊貿易的結構較為單一，這并不利于中津兩國雙邊貿易的健康發展。

（三）中國價廉質低產品的負面影響

因為津巴布韋持續多年承受國內經濟疲軟與經濟危機的影響，國民經濟基本面臨著崩潰，國內人民的購買力逐年降低，因為津巴布韋人民對低價、廉價商品的需求非常大，導致中國商品大量涌入津巴布韋市場，尤其是中國廉價的日用品、紡織品以及電器，在津巴布韋市場占據較高的份額，一方面積極促進津巴布韋市場經濟的發展，解決津巴布韋人民生活需求;但是，另一方面部分中國商家借此機會，以次充好將假冒偽劣產品銷售給津巴布韋人民。中國商品幾乎壟斷當地最低價商品市場，充斥著各種仿冒品，其售價幾乎沒有超過5美元的，例如二手衣服、奢侈品假貨、肥皂、衛生紙、甚至摩托車和發電機等。這些商品大多是中國商人從國內低價商品市場淘來的，且當地人因收入有限，明知道這些便宜貨容易壞，但仍會繼續購買這些偽劣商品，以致于造成一種惡性循環。在此情況下，中國商品就和“山寨”、“偽劣”越貼越近，損害了中國商品的良好形象。

（四）基建設施年久失修

津巴布韋早期在基建設施方面雖有所成就，但受2000年以來持續的經濟下滑，以及2009全球金融危機影響，使得民眾可支配收入過低、政府高額外債、西方經濟制裁等，造成許多基礎設施工程停建。近些年來非但沒有新增的項目，且其交通運輸、電力通訊等基礎設施面臨年久失修的問題。2018年，受水泥嚴重短缺及建筑材料價格上漲等因素影響，50kg袋裝水泥價格由2018年8月的7-14美元，上漲到35-45美元不等。另外，由于水電、火電發電站設備陳舊老化，且因季節因素和煤炭供應不足影響，津巴布韋電力供應出現較大缺口，特別是冬季用電高峰期，每日拉閘限電時間長達12-15小時。這給津巴布韋國內的道路改造和建設、發電擴建項目、大壩建設等基礎設施的建設產生負面影響。

三、促進中津國貿易合作的路徑

（一）制定科學政策，實現互利共贏

第一，對本土化政策應采取積極的應對策略，對其各項規定做認真的研究，以掌握其要義;應和津有關部門保持緊密聯系，以便于及時了解本土化政策的動向;密切關注其他國家的企業的應對情況。在執行本土化法案時，中國企業應聘請專業的會計和律師，對本地成分、經濟授權指標等相關軟性規定，盡可能的減免股權轉讓的比例，以維護中國企業的股權利益。第二，積極履行企業社會責任，以爭取本土化政策的豁免權。在津巴布韋投資期間，中國企業應積極主動的履行企業的社會責任，可通過援建學校、災區救濟、慈善捐贈等方式為津巴布韋當地社會多做貢獻，促進津經濟和社會發展，使當地人更多地從中受惠，以爭取本土化豁免權。第三，應促使津政府在其經濟特區中實施特殊政策。在中津聯合建設經濟特區過程中，中方已通過多個渠道向津政府提議盡早通過特區法案，特別是對入駐園區的中方企業給予更多的政策支持，以保護投資者的正當權益。第四，中津貿易合作過程中，中國企業應加強文化軟實力建設。

（二）擴大合作領域，增加技術援助

應該堅持在目前階段已經取得經貿合作成果的基礎上，中國與津巴布韋兩國要持續不斷地擴大經濟與商業貿易的合作范圍，強化在礦產、能源等領域的基礎合作，鞏固合作關系，齊心協力的推進經濟合作與貿易合作向縱深方向發展，中國企業在津巴布韋既要提升貿易能力，也要增強將礦產與能源就地轉化的技術，延伸企業的產業鏈;另外，中國與津巴布韋兩國積極的探索新型合作方向，強化在第三產業與新型產業方面的交流，努力促使兩國經濟合作百家爭鳴。我國在與津巴布韋經濟合作與溝通過程中，避免與津巴布韋本地企業同質競爭。我國企業在津巴布韋市場中，應該充當補充角色，實現互通有無，積極的通過中國制造的商品，改善津巴布韋人民的生活質量，維護中國在世界市場與世界舞臺的信譽和形象。與此同時，隨著中國對津巴布韋提供大量的無償援助，在短時間內恢復津巴布韋經濟具有較大的積極作用。但是從長遠分析，鞏固中國與津巴布韋良好的經貿合作關系，必須要幫助津巴布韋持續不斷地增強自我造血能力，強化中國與津巴布韋管理人才的交流與學習，幫助津巴布韋強化監督能力。此外在經濟援助的基礎框架下，中國企業可以提供部分技術援助，增強津巴布韋本土企業的技術能力，既為當地人民經濟利益貢獻價值，同時也應該讓本地企業在合作過程中，學習中國先進的技術與經驗。

（三）優化產業結構，提高產品質量

雖然中國具備世界工廠的美稱，中國制造的商品由于物美價廉，廣受世界市場的歡迎，獲得諸多國家消費者的青睞。但是，不可否認的是中國企業基數較大，缺乏行之有效的監管，缺失統一的行業標準，以至于中國制造的商品質量參差不齊，問題百出。導致我國與其他國家由于商品質量引發的貿易糾紛，逐年遞增，一方面嚴重的損害中國企業整體的形象與信譽，破壞我國與其他國家友好情感，而且帶來惡劣負面影響，其他國家對我國出口的商品檢查力度持續不斷的增加，甚至引起貿易爭端與貿易壁壘。因此，我國企業必須要嚴格的把控商品的質量，行業內應該制訂出行之有效的商品生產標準，海關部門嚴格把握商品的質量，在生產環節中禁止不良商品出現。中國的商品一方面要依賴物美價廉，迅速提升市場占有份額，同時也要以優秀的質量，獲得消費者的信賴。目前階段，我國正在推進產業結構的優化與升級，勞動力成本逐年增加。相反津巴布韋具有豐富的商品生產原材料，具有雄厚的廉價勞動力，因此我國可以將部分不適合中國發展的產業遷移到津巴布韋，一方面能夠促進津巴布韋經濟的復蘇，解決津巴布韋就業問題，同時能夠有效的幫助我國，解決產業過剩的困境。

（四）加大基建設施援助，創造貿易合作良好環境

相對于西方傳統援助國家，中國從自身發展經驗出發，針對性的援助方式對非洲發展中國家來講更為適合。基礎設施援助是其中重要的組成部分，援助的模式也更加的多樣化，大力支持非洲國家對于建立和完善基礎設施的需求。在中津貿易合作中，中方可通過資金援助、成套項目援助以及技術援助等方式，加強同津巴布韋在規劃、設計、建設、運營維護等基礎設施建設方面的合作。應在發展援助的基礎上，幫助津巴布韋學習和掌握相關技術和支持，以促進其社會經濟發展的能力，以提升津巴布韋可持續發展的能力，從而為中津雙邊貿易合作營造良好的發展環境。

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