歐日EPA的特點、影響及中國的應對策略

李繼強

摘 要：《歐盟與日本經濟伙伴關系協定》（EPA）已于2019年2月1日正式生效，這是一個高標準、全面化的國際經貿協定。在關稅減讓、非關稅壁壘、開放服務市場、中小企業營商環境構建、可持續發展等議題上有諸多創新，特點極為鮮明。歐日EPA的生效，為歐日兩大經濟體創造了新的經濟增長點，也為兩大經濟體在未來國際經貿規則重塑中取得了更多的話語權，同時對中國出口貿易量以及貿易格局調整也會產生一些負面影響。基于此，中國需要認真研究歐日EPA，從微觀和宏觀兩個方面推進中國特色自貿協定范本構建和建立“五位一體”自由貿易區，不斷加深中國對外開放力度。

關鍵詞：歐日EPA;自由貿易;關稅減讓;投資便利化

《歐盟與日本經濟伙伴關系協定》（Economic Partnership Agreement，EPA）歷經5年18輪談判，于2018年7月17日簽署，2019年2月1日正式生效。歐日EPA建立了一個涵蓋6.4億人口且GDP超過了25萬億美元，年貿易額占到全球總貿易額37%的巨型自由貿易區，也是迄今為止發達經濟體之間的最大自由貿易區。在當前全球貿易保護主義不斷抬頭，多邊貿易體制受到遏制以及全球經濟下行的大背景下，歐日EPA的生效為全球自由貿易陣營注入了強大的動力，是歐盟、日本抵制貿易保護主義的切實行動。顯然，歐日EPA的生效，必然會對全球自由貿易市場帶來深刻影響，也對各相關經濟體以及全球經濟政治格局帶來重大影響。中國作為全球第二大經濟體，與歐盟、日本的經貿關系極為密切，歐日EPA必然會對中日、中歐貿易帶來影響，中國應該做好應對之策。

一、歐日EPA的主要特點

（一）即時取消或大幅度降低貨物關稅

歐日EPA的最大亮點就是立即取消或大幅度降低貨物貿易關稅直至為零關稅。具體而言，歐盟出口到日本的98%的農林漁業產品將被取消關稅，其中海產品、牛肉、豬肉、奶制品在協議生效之日立即取消。在工業品領域，歐盟在未來12年之內100%取消日本出口的工業品關稅，其中汽車從生效之日每年按10%的幅度遞減關稅，到協定生效第8年后全部取消;90%的汽車零部件在協議生效后立即取消關稅。對于日本而言，從協議生效的10年間，85%以上的歐盟農副產品將以零關稅水平進入日本市場，部分敏感商品逐步取消，如歐盟出口的牛肉在協議生效后第16年取消關稅。對于來自于歐盟的工業品，日方要在2035年2月1日之后全部取消關稅。

（二）實施相同的技術標準來解決各自的非關稅貿易壁壘

對歐盟而言，日本承諾在汽車技術標準上與歐盟遵循相同的國際標準，并保證歐盟出口到日本市場上的汽車無須經過專門的測試與認證，簡化進口程序。同時日本還承諾，歐盟生產的各類新能源汽車可以不按照日本標準來改動徑行出口到日本市場。這些規定為歐日雙方在未來國際汽車標準中的保持一致奠定了基礎。在醫療器械領域，日本也接受了歐盟醫療器械質量管理體系（2014版），由此大大降低了歐盟醫療器械產品的出口成本。在食品領域，日本將歐盟產的啤酒按照酒類產品進口，而不再按照酒精類軟飲料對待，這就意味著消除了啤酒原來面臨的高關稅，將兩者予以平等地位。在衛生檢驗檢疫方面，日本同意簡化相關的審批程序，確保歐盟產品的順利出口，但不會降低對激素和轉基因產品的國內政策標準。

（三）同等開放服務業市場

歐盟服務業極為發達，每年能夠為日本提供300億歐元的服務貿易出口。日本同意開放服務業市場，將使得歐盟相關行業獲得更加豐厚的利潤回報。具體而言，在電信服務領域，協定約定雙方共同為對方服務業企業打造一個公平的營商環境，并開通電信號碼移植、自動漫游等業務并為客戶提供保密服務。在郵政及物流領域，協定規定雙方取消邊境管制、許可證審查等程序，為雙方企業構造一個公平的競爭環境。在海運服務領域，協定要求雙方有義務保持各自的港口開放以及各類非歧視標準。在自然人流動方面，這是目前全球經貿規則中最為先進的條款，包括投資訪客、短期投資者、獨立專業服務人士等可以自由流動，無須簽證，還允許這些人士的配偶和子女與其享有同等的權利。在電子商務領域，雙方一致同意需要采取更為嚴格的法律措施來保護個人數據信息安全。歐盟在2018年5月就出臺了《通用數據保護法》，禁止將個人信息攜帶出境，日本同意歐盟保護標準并承諾完善相關立法。此外，EPA還規定了部分橫向原則性條款適用于雙方所有的服務貿易，如政府有向國民提供公共服務的義務，不能強迫地方政府將公共醫療、教育、供水供電等服務私有化。

（四）為雙方中小企業貿易投資提供對等便利

在日本市場上，歐盟的中小企業比例占據了70%。基于此，雙方一致同意消除中小企業信息渠道獲取不暢問題，讓中小企業更加了解規則的適用并各自簡化相關法律法規，確保能夠為中小企業提供支持。協定規定，雙方政府的公共服務網站要允許對方中小企業無障礙訪問，并及時獲得進入對方市場的信息，如關稅標準、海關程序、知識產權、政府采購等。但是由于歐日EPA未能就爭端解決程序達成一致，而且該程序也不能適用中小企業，雙方一致同意設立專門的中小企業聯絡部門來解決中小企業在貿易投資中的糾紛問題。

（五）在環境保護、勞工政策、氣候變化等方面加強協調

歐日EPA除了注重經濟合作之外，還在環保、勞工、氣候變化、可持續發展等方面進行了廣泛的合作。如歐日雙方同意執行國際勞工組織關于勞工保護的標準及相關義務，在各自的法律法規中提高勞工權益保護力度，并保證不削弱勞工保護標準來促進貿易投資的增長。在應對氣候變化方面，雙方均同意執行《氣候變化框架公約》和《巴黎協定》中的各項義務。歐日EPA是全球第一個對《巴黎協定》履行表示支持的自由貿易協定。在可持續發展方面，雙方承諾要可持續管理和利用自然資源，保護海洋生態系統，持續利用漁業資源，保護生物多樣性，打擊盜獵盜伐行為，并一致同意要強化雙方企業的在生態環境方面的社會責任，促進公平貿易和可持續發展的結合。為了保證該條款的旅行，協定要求雙方建立民間監督機制，強調雙方政府與民間組織對話力度，然后各自向對方反饋相關信息。此外，在這些領域發生意見分歧，不適用爭端解決機制，雙方選定獨立專家組來解決。

二、歐日EPA帶來的影響

（一）對歐日雙方以及世界政治經濟格局帶來的影響

經過分析歐日EPA的特點可以看到，這是一個能夠大大提升雙方貿易投資自由度和便利性的大型國際經貿協定，使得歐日兩個外向型經濟體的聯系得到了強化。據雙方預測，日本認為該協定簽訂后使得日本GDP每年能夠增長400億歐元，并能夠創造近30萬個就業崗位。歐盟則樂觀認為，協定生效后每年可以為歐盟帶來380億歐元的GDP增長，并為其創造出40萬個新的就業崗位，而且對日出口每年能夠增長30%，特別是食品出口每年將增長200%。雖然官方的預測不一定特別準確，但從過往的經驗看，自由貿易協定的簽訂和生效必然會為締約雙方帶來巨大的經濟收益。當然，歐日EPA不僅僅是國際貿易協定，而且還追求雙方的戰略合作，即雙方一致贊同維護經濟全球化的價值理念，鞏固雙方在國際經貿格局中的領導地位。同時，EPA作為高標準和開放程度高的自由貿易協定，必然會提升日本在中韓日FTA、RECP談判中規則主導地位，也會促進歐盟在今后的單邊、多邊貿易談判中能夠更加自如地塑造規則，甚至為歐美、WTO改革等提供標桿參考。

（二）對中國可能產生的影響

中歐FTA剛剛啟動談判，中日韓FTA推動多年尚未達成一致，由此歐日EPA生效對中國進口的影響沖擊不大。然而歐盟是中國出口的重要市場，中國對歐出口額高于日本對歐出口額，也高于歐盟對日出口額，如此歐日EPA的生效必然會使得歐日之間的貿易替代了部分中歐貿易，導致中國商品在歐洲市場上的份額減少。同樣的道理，也可能會使得中國的產品在日本市場上的份額減少。有學者按照中歐日三大經濟體的貿易互補性、競爭優勢、產品替代性以及產業競爭力等指標來進行測算，測算結果顯示，歐日EPA生效后將會對中國GDP、社會福利、投資、國內生產及消費均會產生一定的負面效應，直接導致了中國對歐、對日出口的減少。其中，中國對日出口每年將至少減少14億美元，對歐盟出口每年至少會減少8.9億美元。在具體產品上，EPA生效后的替代效應比較明顯，特別是對中國服裝、皮具、紡織品、衣物配飾等產生明顯影響。同時還因為歐日之間對非農業產品大幅度降低關稅甚至是零關稅，中國的鋼鐵、機械設備等產品出口也必然會受到影響。整體而言，歐日EPA對中國對日、對歐出口的具有比較優勢的產品將會有較強的替代性，對中國經濟和貿易的負面影響高于正面影響。

三、歐日EPA影響下的中國應對策略

（一）微觀方面：打造具有中國特色高標準自由貿易協定范本

第一，按照我國產業發展水平的差異，實施寬嚴有別的關稅減讓模式。具體而言：大部分產品特別是具有競爭優勢的商品，中國要在自由貿易協定生效后實施低關稅或零關稅;對于中國的弱勢產業，可以設置一定的過渡期，逐步適應關稅降低后的沖擊，而后再過渡到零稅率;對于關稅減讓后容易遭到沖擊的商品，可以仿效歐日EPA設定準入價格，等國內市場負面影響消失之后再實施自由價格，比如日本針對歐盟的牛肉、奶酪等產品，就實施了準入價格制度，并在WTO規則認可范圍內給予一定的補貼支持;對于敏感產業，依然應該實施關稅保護，如日本對稻米就是如此。

第二，基于不同的締約方，實施相對應的原產地規則。發達國家一般與其經濟水平相當的經濟體締約的時候多采用單一出口商證明模式，與經濟發展水平較低的經濟體締約多采取取原產地證明書和出口商共同申報的模式，或是單一的原產地證明書模式。當前我國正處以采取單一原產地證明模式向雙軌制證明模式過渡，與發達國家締結自由貿易協定的時候，實施的是出口商申報與原產地證明書共用模式;對于發展中國家和新興經濟體則采取原產地證明書模式。在未來締結自由貿易協定中，我國需要向締約方經濟、科技發展水平和市場潛力等多重因素靠攏，采取相對應的原產地規則，與發達國家締約時，宜采取出口商申報模式;與新興經濟體締約時，宜采取雙軌制模式;與發展中國家締約時宜采取原產地證明書模式。

第三，設置公司治理條款，規范企業運行。歐日EPA是世界上第一個專門規定公司治理的經貿協定，公司治理的條款包括上市公司信息披露、經理層決策、股東會職責、股東權利行使方式等。從長遠而言，設立公司治理條款對于提升貿易水平和降低貿易成本是大有裨益的。中國應該繼續關注歐日EPA公司治理條款，加大對這一問題的研究，不斷借鑒世界先進的公司治理機制，進而在將來締約的時候推出適合于中國公司治理的方案。

第四，不斷細化自然人跨境流動方式，規范人員的往來。中國在以往的自由貿易協定中，對服務貿易自然人流動規定過于嚴格，這方面有放寬的空間。因此應該細化自然人跨境流動的方式，建立可操作性體系。比如可以借鑒歐日EPA中獨立投資者、商務訪問人員、高端服務專業人員以及實習生等類別，擴大這些人員的適用范圍，并允許這些人員的配偶和子女也能夠享有同等權利。

第五，引入氣候變化和環保條款，突出可持續發展理念。氣候變化、環境保護是近些年來國際自由貿易協定談判的重要議題，雙方在談判中讓步的可能性不大。中國在構建自由貿易范本的過程中，可以借鑒歐日EPA可持續發展條款，如建立政府與民間對話機制，設立第三方專家組來解決糾紛，進而不斷推進與發達國家高水準自由貿易協定接軌，加速融入國際社會。

（二）宏觀方面：加速推進自由貿易區談判、締結或擴容升級

第一，從國際角度，加速推進“一帶一路”大市場建立，引領國際經貿新規則重塑。“一帶一路”戰略既要構建合作共贏的經濟共同體，也有構建開放發展的命運共同體，是我國新時期對外開放的新戰略，也是深化歐亞非大陸合作的新模式。因此，中國要與“一帶一路”沿線國家按照共享共商共建原則，一方面要不斷擴大貿易投資合作力度，打通市場及投資壁壘;另一方面要引領國際經貿規則的重構，為形式多樣的契約標準提供空間，確保沿線國家能夠全過程共同參與，保證所有的發展成果能夠惠及所有國家。

第二，從區域角度看，加速推進區域性多邊自由貿易協定達成，構建新型自由貿易區體系。中國正在大力推進三大區域自由區建設，一旦達成能夠形成一個自貿區“連鎖店”。一是力爭在2019年底就RCEP達成一攬子成果。RECP是一個涵蓋近40億人口，GDP達到超過24萬億美元的大型自貿區，其涵蓋東亞、東南亞、南亞及大洋洲16個國家，貿易額占到了全球貿易總額的30%。2019年9月在泰國部長級會議上，16個成員方一致同意今年11月底達成協議。一旦協議達成，可以繼續優化中國-東盟FTA，不僅能夠促進中國與東盟各國的貿易發展，還能夠維系中國周邊地區的穩定。二是中國應繼續推進中日韓FTA談判，力爭早日達成高水準、全開放的自由貿易協定，由此可以抵消歐日EPA帶來的部分不利影響。中日韓FTA談判歷時多年，目前已經進行了13輪談判，但日韓兩國在敏感領域開放上與中國分歧較大，中國應該加大與日韓兩國的磋商力度。三是中國還在推進亞太自貿區（FTAPP）談判，但該項談判啟動時間不長，未來還有很長的路要走，但一旦達成必然會釋放亞太地區的經濟活力，FTAPP環繞太平洋，是對“一帶一路”戰略的有效補充，必然能夠大大促進亞太地區經濟繁榮，也能夠為中國在國際經貿規則重塑過程中贏得更多的話語權。

第三，從雙邊角度看，中國要加速已有的雙邊自貿協定擴容升級和推進新的雙邊自由貿易談判，確保貿易自由化和投資便利化的統一。中國既重視大型自由貿易區建設和推進區域經濟一體化進程，也重視與經濟伙伴締結雙邊自由貿易協定。截至到2019年7月，中國已與25個國家和地區締結了17個雙邊自由貿易協定，涉及到亞、歐、南美和大洋洲廣大區域。當前我國正在推進中歐、中加、中英等10多個雙邊自由貿易協定談判，其中有的是對現已生效自貿協定的升級談判，如中國-東盟FTA。但客觀看，中國簽訂的FTA無論是從質量還是數量上，與發達國家甚至和某些新興經濟體相比依然有較大的差異，特別是在雙邊自貿區布局上，跨區域的比較少，而與北美、中東、非洲等地還沒有雙邊自由貿易協定，與大型經濟體之間簽訂的自由貿易協定更少。基于此，中國在今后雙邊自由貿易協定談判與簽訂中要考慮合理布局，面向全球構建雙邊自由貿易體系網絡，加速與美英等發達國家的雙邊自由貿易談判，加速談判的可行性研究。

第四，從區際角度看，要不斷加速兩岸四地的經濟聯系，加大經貿合作力度。《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）的升級版CEPA《貨物貿易協議》、《服務貿易協議》、《投資協議》、《技術合作協議》從2019年1月1日起正式生效，形成了內地與港澳全方位經貿合作框架。當前，內地與港澳之間的金融、投資、貿易合作比較密切，逐步打造了一個共同的市場體系。近幾年來，國家正在大力推進“粵港澳大灣區”建設，將會更加深化與港澳兩地的合作。而內地與臺灣簽訂的《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECPA）生效后，在該框架下的《投資保護協議》、《海關合作協議》也已經生效，大陸和臺灣的經濟合作邁入了新的階段。在未來兩岸還應該繼續加快經貿合作談判，加速推進《服務貿易協議》早日生效，并啟動兩岸貿易爭端解決機制談判，為兩岸自由貿易搭建司法支撐體系。

第五，從國內角度看，要繼續擴大中國自貿試驗區的開放力度，探索建立中國特色自由貿易港。自從2013年上海自貿試驗區成立以來，截至到2019年9月，我國自貿試驗區已經達到了18個，覆蓋從東北到云南的廣大區域，負面清單制度已經升級到第5版，開放力度在不斷擴大。2018年4月在海南經濟特區成立30周年之際，中央確立了海南自由貿易港建設戰略，進一步擴大自貿區在貿易、投資、市場準入、監管模式等方面的試點，今后要向全國推廣這些行之有效的制度體系，全面深化改革開放進程。在試點過程中，要進一步擴大自貿試驗區開放力度，加速對接全球自由貿易及投資便利化標準，大力推進金融制度創新，為自貿區各類經營主體創造一個良好的營商環境。在解決自貿區問題的同時，有必要借鑒國際先進經驗，擴大自由貿易港試點，進一步降低企業稅負，最終形成中國特色自由貿易投資規則及市場準入機制，為國際經貿新規則制定提供支持。

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