關于酒店偷拍問題的法律分析

摘 要：近年來，在酒店中以偷拍的手段侵害消費者隱私權的案件頻頻發生，而這些案件的處理結果往往不能達到恰當維權的目的。由于國家、經營者、消費者等三重層面的因素，造成了當下消費者維權困難的窘境。因此依靠多重手段解決偷拍問題，維護消費者合法權益是具有現實意義的。在分析消費者維權問題的基礎上，從三個角度提出解決酒店偷拍問題的建議。

關鍵詞：酒店;消費者;隱私權;偷拍;維權

當代社會，隨著科學技術的迅猛發展和人們公共安全意識的顯著提高，大量高科技產品被應用于維護城市安全的方面，成千上萬臺監控設備被安裝在城市的各個角落。一方面，監控技術的廣泛應用為凈化城市治安環境，優化城市治理等方面發揮了不可磨滅的作用;然而在另一方面，日趨先進的監控設備也成為不法分子侵犯他人隱私，牟取非法利益的工具。特別是在酒店、民宿等涉及到私人領域但又具有一定流動性的經營場所，偷拍事件屢見不鮮。去年的五一小長假期間發生的‘青島某民宿被發現藏有攝像頭事件[1]引起了社會的廣泛關注，而在此事件中暴露出的消費者在酒店中的隱私權保護問題也引發了輿論界激烈的爭論。酒店的房間、洗手間、更衣室等處于酒店之內的空間本應保證消費者在其內部活動的私密性，保障消費者的隱私權不受侵犯，而不法分子利用微型監控設備攝錄音像以達到滿足個人癖好的目的、進行出售牟取利益或用于其他非法目的的行為，會對消費者的合法權益乃至心理狀態造成極大的損害，特別是在信息技術日益發達的當今社會，非法獲得的音頻很可能在網絡中迅速傳播，致使消費者蒙受的損失幾乎無法挽回。違法者還可以利用這些非法取得的隱私音像對受害者進行敲詐勒索，進而滋生性質更加惡劣的犯罪行為。而偷拍案件的頻頻發生還會造成公眾對于自身隱私保護的擔憂，進而產生對于社會公共管理能力缺失的質疑。我國目前在國家層面上對于偷拍行為缺乏具體化的法律規定，對于出售監控設備的經營者和運營酒店的經營者的行為缺乏有效的管制，消費者自身的隱私保護意識又比較淡薄。不法分子在酒店中偷錄音頻，消費者的隱私權遭受侵害的問題亟待解決。

一、對于酒店偷拍問題的分析

（一）國家層面：法律體系尚存完善空間

法律是現代社會民眾維護自身權益的有力武器，一個健全完善的法律體系有利于群眾維護自身合法權益。然而目前對于在酒店中利用技術手段侵犯消費者隱私的行為，我國并沒有具體化、合理化的法律對其進行管制，對于消費者隱私權的保護散見于多個立法層次中的各部法律中，并沒有形成清晰完整的法律保護體系。作為整個立法體系中的根本大法，《中華人民共和國憲法》中規定‘國家尊重和保障人權。《中華人民共和國民法》規定，民眾享有肖像權、名譽權、榮譽權。這些權利受到侵害的，受害者有權要求停止侵害并向侵害者要求賠償損失。在《中華人民共和國侵權責任法》中，隱私權被納入受法律保護的民事權益范圍，被侵權人有權請求侵權人承擔侵權責任。然而對于如何確定侵權人以及侵權人應該承擔什么樣的責任，侵權責任法并沒有更詳細的描述。對于消費者與經營者之間的侵權責任分配問題，該法只對產品責任作出了進一步的規定，并沒有考慮到提供服務的經營者的侵權責任。在《中華人民共和國消費者權益保護法》中，僅有第二十九條對經營者保障消費者隱私的責任作出了界定，且只是規制了經營者收集、使用消費者個人信息的行為。而在經營者可以控制的經營場所中對于消費者隱私的保護責任則存在立法上的盲點。《中華人民共和國刑法》第二百八十四條規定，非法使用竊聽、竊照專用器材，造成嚴重后果的，處二年以下有期徒刑、拘役或管制，而對于其中的‘造成嚴重后果，該法也沒有更加具體的規定。這就造成了對犯罪者的定罪困難。《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條規定，偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款，情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。該法對侵犯公民隱私權行為的處罰作出了比較明確的規定，但是相對于受害者因隱私音頻的迅速傳播所造成的無法挽回的損失，這樣的處罰明顯過輕，既難以達到保護隱私權的目的，也無法產生震懾違法者的效果。一些部門規章如《禁止非法生產銷售使用竊聽竊照專用器材和‘偽基站設備的規定》，以及《廣州市公共安全視頻系統管理規定》《四川省民用無人駕駛航空器安全管理暫行規定》等地方政府規章也存在保護隱私權的相關規定。立法層面主要對酒店的經營者的行為進行規制。對于近幾年頻繁發生的偷拍案件，雖然在酒店內阻止違法者進行盜錄活動確實有一定難度，但是酒店的經營者不能因此免除因監管不力而使消費者蒙受損失的責任。在我國現行的法律法規中，經營者所應承擔的責任尚不明朗。這就造成了在對經營者進行問責時無法可依的尷尬局面。在一些案件中，偷拍設備被發現后，由于找不到安放設備的違法者，而酒店的經營者又無需承擔責任或經調解后只對受害者支付很少的補償，導致消費者因隱私遭到泄露所承受的傷害無人負責，而酒店經營者對于經營管理中的安保漏洞也難以重視。

（二）經營者層面：設備銷售者與場所運營者方面存在不同問題

1.銷售監控設備的經營者：對于微型設備缺乏有效管制

在經營場所內利用技術手段侵犯消費者隱私的違法行為特別猖獗，一方面是因為我國目前的法律對于該行為缺乏具體的規定或處罰過輕，另一方面，獲取違法設備的難易程度直接影響了違法成本的高低。在科技日新月異的今天，監控設備做得越來越小巧輕便，其價格也在逐漸降低。這些日趨平民化的設備的應用從客觀上說有利于民眾保護自己的合法權益以及維護場所安全，但是不法分子也可以利用其進行偷拍活動。其中，隱蔽性最強的針孔攝像頭在一些網絡購物平臺上可以很輕松地被搜索到，其價位在幾十元到上百元不等。這些攝像頭可以偽裝成打火機、手表、水瓶等日用品，普通人很難識破，不少商家還會提供改裝服務。而在線上購買這一類微型攝像設備不需要任何身份限制，商家也從不過問購買這些商品的用途。這就給利用這些設備的不法分子提供了可乘之機。作為潛在的違法設備的提供者，監控設備的銷售商、制造廠家乃至線上購物平臺都有責任在源頭上對微型監控設備采取一定的管制措施以維護民眾的隱私權益。

2.運營酒店的經營者：自身問題的多重性

根據《中華人民共和國消費者權益保護法》的規定，運營酒店的經營者應當對消費者盡到安全保障的義務;按照《中華人民共和國侵權責任法》的規定，經營者未盡到安全保障義務，造成他人損害的，應當承擔侵權責任①。作為為消費者提供商品及服務的主體，經營場所的經營者完全有義務維護消費者的隱私權。而在分析酒店偷拍問題的過程中，酒店的運營者的身上所暴露出的問題最為復雜。

（1）經營場所的管理難度較大

諸如電影院、餐廳、服飾店等這樣的公共消費場所具有人口流動性大、自由度較高、消費人員成分復雜等特點，酒店也是如此。對于大多數進入酒店的人，酒店員工基本上不會對其進行盤問。這就使得酒店的經營者處理偷拍問題的難度較高。經營者很難判斷出前來住宿的消費者中是否藏有潛入酒店安裝偷拍設備的違法者。而且隨著偷拍設備的逐步便攜化，安放偷拍設備的位置也變得越來越多樣化。插座、天花板上的煙霧報警裝置、排風口甚至馬桶蓋都有可能藏有偷拍設備，且這些設備很難被發現。即使經營者定期清查經營場所，也很難將這些設備完全清理。

（2）經營者對于消費者的隱私保護意識較為淡薄

我國現階段酒店業的發展質量參差不齊，疏于管理的現象普遍存在。而基于運營成本和經營效益的考慮，目前國內大多數的酒店業經營者并不愿意投入資金落實反偷拍措施。不僅廉價酒店屬于偷拍的‘重災區，在一些消費層次較高的星級酒店，偷拍事件也時有發生。在偷拍案件事發后，經營者往往采取推諉責任的態度應付此類事件，也不愿意對消費者遭受的損失作出合理的補償。去年六月發生的‘鄭州酒店偷拍事件中，酒店員工辯解稱‘鄭州80%的酒店都有針孔攝像頭[2]，暴露出酒店經營者對于維護消費者隱私權的消極態度。

（3）經營者可能與違法者存在利益關系

目前，從線上‘定制視頻到偷拍視頻再到將視頻放在網上出售，偷拍已經形成了一條較為完整的利益鏈。這一黑色產業投入低、收益高、違法成本低的特點，使得一些法律意識淡薄、抱有僥幸心理的酒店經營者的加入成為可能。不能排除個別經營者與違法者存在利益關系，有意包庇違法者甚至有直接參與違法活動的行為。而目前法律對于經營者責任認定的缺失，更是給經營者參與偷拍活動提供了可乘之機。經營者參與違法，使得執法者的調查取證更加困難，也加深了偷拍問題的復雜程度。

（三）消費者層面：維權意識有待加強

作為酒店偷拍案件的受害者，酒店的消費者也需要加強自身隱私保護意識。然而目前消費者對于偷拍的自我防范意識較為薄弱。絕大多數消費者在入住酒店時不太會留意酒店對于個人隱私的保護措施。而消費者的維權意識的提高離不開國家層面的宣傳和經營者層面的維權措施。消費者積極維權也是解決酒店偷拍問題的一個重要環節。

二、對于酒店偷拍問題的解決

在國家、經營者、消費者三個層次分析酒店偷拍問題的基礎之上，筆者將從這三個角度出發提出解決酒店偷拍問題的方案：國家通過法律手段、行政手段和宣傳手段發揮首要作用;經營者主要是借助行業組織來促進問題的解決;消費者借助消費者團體維護自身合法權益。

（一）國家：以三種手段推進反偷拍治理

（1）法律手段：多層立法夯實基礎

作為以國家強制力為保障的硬性社會規范，健全而完備的法律有利于遏制不法分子的違法行為，更為民眾維護自身合法權益提供了強有力的武器。面對松散而又模糊的立法現狀，制訂更加清晰明確的反偷拍相關法律成為解決酒店偷拍問題的重中之重。考慮到立法的復雜性及可行性，宜在現有的法律基礎上由國家制訂行政法規。在酒店行業較為發達的省、直轄市、自治區，當地的人民代表大會及其常委會可以根據本轄區內的具體情況，制訂有關反偷拍的地方性法規。該類法律法規應具體界定有關解決偷拍問題的相關概念，細化違法行為的處罰辦法，以更加全面地保護民眾的隱私權。針對酒店推諉責任的情況，立法應明確各個經營場所的責任主體和主管部門。酒店的責任主體應為酒店企業法人或營業執照上記載的個體經營者。對于經營場所的主管部門，宜確定由當地的市場監督管理部門對其進行監管。針對違法成本過低，消費者的損失得不到合理補償的情況，立法應大幅度提高賠款額度，完善對不法分子和經營者的懲罰辦法。考慮到消費者因被偷拍而泄露的隱私信息難以被收回，消費者遭受損失的賠款額度可以參考現行的《中華人民共和國消費者權益保護法》中第五十五條的規定，設定總體賠償金額為消費者為接受酒店服務所支付費用的三倍，以對受害者作出合理的補償。而酒店的經營者對于賠款的承擔比例視酒店經營者對于消費者隱私保護義務的履行程度而定。經營者對于酒店內的消費者的隱私權負有保護責任，且經營者對于在酒店內的消費者因偷拍而造成的損失負有連帶責任。如果經營者無法證明偷拍者的違法行為與經營者無關，則經營者需對消費者承擔相對更多的賠償責任。如果經營者能提供充足的證據證明酒店方已經采取一定的措施應對偷拍行為，則可以適當減輕酒店經營者的責任。由此可以提高酒店經營者對于保護消費者隱私的重視程度，倒逼酒店行業自身整治偷拍行為。對于直接實施偷拍行為的違法者，可參照現行的失信被執行人名單制度，建立類似的負面清單制度，與酒店等場所的入住登記系統進行聯網，使經營者在辦理顧客的入住手續時可以輕松查詢到其是否被列入負面清單中。在違法者因偷拍行為而被查處時由公安機關留下記錄，其累計實施三次偷拍行為的，可將其納入負面清單中，對其進入諸如酒店、民宿等涉及個人隱私的場所的資格進行限制，以震懾違法者;對于沒有施行反偷拍措施的酒店的運營者，除需賠償消費者的損失之外，還需在具有省級以上社會影響力的媒體上進行道歉，既可以促使經營者自身進行整改，也可以警醒行業中的其他經營者，還能在聲譽上部分彌補受害者所蒙受的損失。如果發現經營者與違法者進行勾結，可吊銷經營者的營業執照。為了促使酒店正視對于偷拍問題的治理，可以在酒店行業標準中加入有關反偷拍的條款。而對于微型攝像機等違法設備容易獲得的情況，可以針對微型監控設備的管制制訂行政法規。該法規需對于微型監控設備的標準進行具體界定，既要囊括所有有可能被違法者利用的設備，又不至于影響到有利于保護公共安全的普通監控設備，不能影響到其他監控設備的正常銷售。對于這一類微型設備的生產需要加以管控，縮小這一類設備的流通范圍。應由市場監督管理部門對經銷微型監控設備的銷售商進行登記備案。應當規定向銷售商購買這些設備需持有身份證及說明購買用途，以提高違法設備的獲取難度。

（2）行政手段：依法推動多元行政

解決酒店偷拍問題，要有法可依，更要有法必依。為了保障法律法規的有效實施，可以在法律框架下適當運用行政手段。法律規定的各個場所的主管部門可以針對酒店經營者對于偷拍行為處理不力、微型監控設備銷售商違法出售設備的現象進行不定期抽查。對于暴露出問題的經營者，可以采取談話、勸導的方式引導經營者自行整改;對于屢教不改的經營者，要依法對其進行懲處。主管部門要靈活應用行政手段的具體形式，以行政引導方式、行政信息方式等非強制性的形式為主，以具有強制性的行政命令方式為輔，真正做到在法律基礎上軟硬兼施，以達到在尊重市場經濟的前提下引導經營者遵守法律的效果。除了直接參與酒店偷拍問題的治理，主管部門也可以積極聯絡經營者所在的行業協會，加強執法者與行業協會之間的合作，以促進經營者的自我管理。

（3）宣傳手段：加強維權宣傳力度

針對目前民眾的反偷拍意識淡薄及經營者缺乏保護消費者隱私權意識的現狀，國家層面可以運用多元化的傳媒形式宣傳反偷拍的知識及保護隱私權的有關法律法規。在信息傳播日益發達的當下，可以活用諸如廣播、電視、廣告欄等多種傳媒手段進行宣傳。除了依托傳統媒體進行輸出，也可以利用自媒體的優勢，與網絡自媒體進行合作，發布諸如‘如何搜尋酒店里隱藏的攝像頭等文章，實現反偷拍普法宣傳的最大化。而在社區、高等院校等場所依托居委會、學生會等組織開展‘反偷拍普法走基層的活動，也不失為提高群眾維權意識的有效辦法。

（二）經營者：主要發揮行業協會的作用

國家通過立法、行政、宣傳等手段推進酒店偷拍問題的有效解決，而接受法律監督的酒店經營者及微型攝像頭的經銷商自身也需要投入到對偷拍的整治行動中。行業協會屬于代表本行業全部企業共同利益的民間性組織，具有非營利性、公益性、非政府性、自治性、中介性的特征[3]，也是從經營者的角度解決偷拍問題的關鍵。行業協會可以作為企業溝通國家層面的渠道，了解國家層面關于反偷拍問題的立法及政策，便于企業學習相關法律法規，明確自身責任。行業協會可以對經營者的經營情況進行監督，配合主管部門打擊違法違規行為，協助制裁與不法分子有利益關系的經營者。行業協會也可以利用自身在本行業中的影響力，制訂由行業內全部經營者共同遵守的有關反偷拍的行規或行業條例，以彌補國家立法的不足。酒店行業的行業協會所制訂的條例可以規定：經營者應定期對酒店內的所有的涉及隱私的空間進行全面檢查，以找出不法分子安放的偷拍攝像頭;或者規定經營者應通過多種方式幫助顧客防范偷拍行為，例如在洗手間的門上張貼防范偷拍攝像頭的提示、提供能搜尋偷拍攝像頭的設備等。還應規定酒店經營者應當將對消費者隱私保護的相關內容加入到酒店全體服務人員的培訓課程中，提高酒店工作人員的安保意識。監控設備生產廠家及銷售者相關的行業協會所制訂的條例可以對微型攝像頭的尺寸、規格等進行界定，并對這一類商品的制造、銷售資質作出適當的限制，以配合國家層面對于微型攝像頭的管制所制訂的法律法規。而針對微型監控可以在網絡平臺上自由購買的情況，線上購物平臺可以采取諸如屏蔽搜索關鍵詞、限制上架等手段控制微型攝像頭的銷售。

（三）消費者：依托消費者組織積極維權

國家和經營者站在不同的角度為解決酒店偷拍問題而作出努力，消費者也應積極維護自身的合法權益。作為維護廣大消費者合法權益的社會團體，消費者協會需要在維權方面發揮重要作用。對于多次發現藏有偷拍攝像頭，損害多名消費者隱私權的酒店，省級以上的消費者協會可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》的相關規定提起公益訴訟，以賠償消費者的損失并對酒店內的偷拍設備進行徹查。消費者協會也可以定期開展有關反偷拍的宣傳活動，提高公眾的維權意識。而作為直接接受酒店經營者服務的主體，消費者自身也需要積極了解防偷拍的相關知識，提高防范意識，運用法律武器維護自身權益。

三、結語

綜上所述，處于宏觀角度下的國家和處于微觀角度下的經營者與消費者為解決偷拍問題所實行的措施既要在不同的方向上各有側重，又要在體系上互相銜接，環環相扣，形成一個‘以國家立法為主導，以經營者為關鍵，以消費者為目的的完整的反偷拍體系，做到‘權責分明，各盡其能，切實解決酒店偷拍追責難、維權難的問題，保障消費者合法權益。

參考文獻

[1] 何勇.民宿行業應杜絕偷拍[N].中國審計報，2019-12-27（6）.

[2] 張燦燦.“反偷拍”的壓力不能傳導給消費者[N].檢察日報，2019-6-24（4）.

[3] 黎軍.行業協會的幾個基本問題[J].河北法學，2006，24（7）：26-29.

作者簡介：李石（1999- ），男，滿族，遼寧錦州人，在讀本科生，就讀于大連財經學院。