湖北省科技服務業集聚化發展水平評價研究

廖泰來　晏敬東

摘 要：經濟新常態背景下，科技服務業集聚化發展水平成為衡量區域科技服務能力的重要指標，也是區域科技資源合理調配以及區域經濟綜合實力的重要體現。以湖北省科技服務業發展情況為基礎，運用產業集聚定量分析方法對湖北省各地區的科技服務業集聚化發展水平進行測度和對比分析，并根據分析結果為湖北省科技服務業提出相關建議。

關鍵詞：科技服務業;產業集聚;區位熵系數

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.03.001

0 引言

在我國經濟新常態背景下，科技服務業的發展成為推動區域創新，產業轉型升級以及經濟與科技有效結合的關鍵驅動因素，而由于和發達國家相比較晚的發展起步及較低效的發展方式，使得如何實現科技服務業集聚化發展成為提高區域經濟發展效率的關鍵。2014年，國務院印發的《關于加快科技服務業發展的若干意見》指出，到2020年，我國科技服務產業規模達到8億元，形成中國科技服務新業態，在此基礎上，建設一批具有區域特征的科技服務產業集群。湖北省作為國家促進中部地區崛起戰略的支點區域，于2015年發布《湖北省加快科技服務業發展實施方案的通知》，該通知強調要加快實現湖北省科技服務業市場化、專業化、集成化。建成集研究開發服務、技術轉移服務、創業孵化服務等9大服務模式為一體的綜合科技服務體系等政策性目標，可以說，湖北省科技服務業集聚發展恰逢其時。

此外，《湖北省促進中部地區崛起“十三五”規劃實施方案》，明確了在“十三五”期間，湖北省發展的重點任務是加快全國重要先進制造業中心建設，提升區域創新驅動發展能力，著力構建現代產業新體系。從現有研究來看，產業的集聚有助于提升地區勞動力及市場匹配度，進而增強區域整體勞動生產率水平。而科技服務業的集聚是區域創新的源泉和橋梁，科技服務業呈現了集成科技服務專業機構的集聚模式，有效匯集了各類創新要素，在創新過程中有效促進了產業分工，提升專業化服務水平。同時，創新要素的集聚加快了新技術的產生和推廣，消除了技術轉化過程中時間和空間的客觀障礙，通過差異化服務形成區域產業差異化定位，有效解決了如制造業產品同質化等固有問題，從而提升區域核心競爭力。其次，科技服務業集聚的最終目的是為了促進區域現代科學技術的發展，推動區域產業的轉型和升級，提升產業發展的效率。科技服務業集聚可以通過知識密集型投入，改善資本的有機構成，并優化知識、物質和人力資本三者之間的分配關系，提升區域產業的資源配置效率。同時，通過提供高技術密集，投入高知識含量的科技要素，一方面能夠降低制造行業的生產投入成本;另一方面能夠降低制造業和其他企業之間頻繁、復雜的產品交易所帶來的多種交易成本，進一步提高制造業的勞動生產率，改善制造業生產效率滯后，提升區域產業綜合效率。由此可見，科技服務業集聚化發展的作用與湖北省“十三五”期間產業發展的最終目標相一致，因此，對湖北省科技服務業集聚發展水平評價分析具有重要的現實意義。

1 湖北省科技服務業集聚發展現狀

1.1 湖北省科技服務機構建設

（1）工程技術研究中心。截至2018年，湖北省共有國家工程技術研究中心19個，產業技術研究院16個，省級工程技術研究中心660各以及省級校企共建研發中心372個。其中，2018年全省認定了“光網絡智能優化工程研究中心”等30個工程技術研究中心，以及“湖北省環保復合石英石材料研究中心”等57所學校和企業聯合成立的研發中心。到2018年為止，全省已設立58所國家級企業技術中心，占全國總數的4.2%，此外，還包含157所省級工程技術研究中心和580所省級企業技術中心。

（2）科技企業孵化器。截至2018年，湖北省共有科技企業孵化器502家，其中國家級科技企業孵化器47家，科技企業孵化器總數為全國第六，中部第一。全省孵化面積達1200余萬平方米，在孵企業 20081家，累計孵化企業6597家，實現高新技術企業增加值6653億元，較上年增長12.8%。

（3）技術轉移示范機構。截至2018年，全省共有國家級技術轉移示范機構20家，省級技術轉移機構50家，位居中部第一。

1.2 湖北省科技服務業從業人員規模

2018年，湖北省科技服務從業人員共有15.4173萬人，較2017年增加2.72%。其中研究與試驗人員2.6837人，占湖北省總數的17.41%，高與2018年中國科技服務從業人員平均占比0.96%;科技技術服務從業人員10.459萬人，同比下降1.49%，占整個行業的 67.83%，高與全國同期比重4.03;科技推廣與應用服務業從業人員2.2746人，同比減少7.52%，占整個行業的14.75%，低于全國同期16.25%。

1.3 湖北省R&D投入情況

2018年，湖北省R&D投入相較于上年呈穩定增長態勢，湖北省 R&D 人員全時當量呈穩定增加趨勢，2018年相比2012年增長了26.69%。投入與實驗開發的從業人員多于應用研究方面，而應用研究方面多于基礎科技研究方面。R&D經費內部支出呈現上升趨勢，2018年R&D內部經費投入600.0423億元，相比2012年增長82.20%。其中，實驗與開發經費支出要明顯高與應用研究經費，而基礎性科學研究最低。而從資金投入渠道來區分，非政府性投資更多余政府性投資，非政府層面，主要來源于科技型企業滋生的研發投入和研發支出，而政府層面，對比近5年內湖北省研究與開發投入，低于全國同期水平，作為中部崛起戰略的中心地帶，湖北省急需加強政府對于R&D經費投入強度。

1.4 湖北省科技專利申請受理和申請批準量

2018年，湖北省專利申請受理量和申請批準量增長迅速，全省專利申請量129820件，授權64106件，分別同比增長17.77%和38.25%，其中實用新型專利的受理量與批準量最多，而且批準率最高，分別占全年總數的45.12%和62.25%;相反，發明專利增長受理量增長迅速，但批準率最低，分別占全年總數的46.78%和23.46%。以上分析說明當前湖北省各類專利申請狀況發展良好，在專利的傾向性上更傾向于實用新型專利。

1.5 湖北省技術市場交易情況

2018年，湖北省技術合同簽訂項數比2012年增加91.67%，技術市場交易額增加354.41%。其中技術開發合同與技術服務合同金額分別占總數比為 43.02%、49.94%和19.15%、70.52%;2018年技術轉讓合同簽訂項數與成交金額也有所增加，分別占總數的3.5%、4.56%;2018年技術咨詢合同簽訂項數有所下降，但成交金額卻增加了64.85%。

2 湖北科技服務業集聚發展水平測度

為了測度湖北省科技服務業集聚水平，筆者將采用目前較為常用的產業集聚程度測算辦法對湖北省科技服務業集聚程度進行測度。張清正認為，產業集聚程度的可以從企業角度與產業角度進行測度，依據本文數據要求，將從產業視角對湖北科技服務業集聚水平進行測度，考慮數據可獲得性，本文以空間基尼系數、區位熵對湖北省整體及各地級市（州）區域的科技服務業集聚水平進行測度。

2.1 空間基尼系數

參考相關文獻，美國學者KRUGMAN提出的空間基尼系數多被用來測度產業的空間集聚水平，其公式如下：

地區 i 的空間基尼系數為G，SPi、Xi分別表示某區域科技服務業人員數占全國科技服務業人員數比值和區域從業人員數占全國從業人員數比值，依據《國民經濟行業分類》標準，選取了2008-2017年《中國統計年鑒》及《各省市統計年鑒》中科技服務業相關數據作為基礎數值，空間基尼系數主要表現產業的空間集聚水平，結果區間為（0

2.2 區位熵系數

進一步對湖北科技服務業區位熵系數進行測算，區位熵系數又稱專門化，可用以表現產業的專業化集聚水平，區位熵系數大于1時，該產業在區域內就具有明顯的專業化優勢，集聚化發展的趨勢較強，反之則該產業專業化處于劣勢，集聚化發展趨勢不明顯，計算公式如下：

LQi、SPi、SP、Xi、X分別表示某區域區位熵系數，科技服務業從業人數，我國科技服務業從業人員，某區域從業人員總數和全國從業人員總數。

通過上述公式計算結果如圖1所示，從圖2 看，2008-2017年湖北省科技服務業區位熵小于 1的城市有十堰市、荊門市、孝感市、鄂州市、黃岡市、咸寧市、仙桃市、天門市、潛江市以及神農架林區10個地區，其區位熵系數區間集中在0.1～0.8之間，其中除荊門市、鄂州市呈現持續上升趨勢外，其他區域專業化程度均呈現先上升后下降再上升的波動趨勢，且二次上升速度明顯降低，和廈門外產業專業化程度均處于下降趨勢; 武漢、襄陽10年內區位熵系數均大于1，表明這兩個區域的科技服務業專業化水平較高，科技服務業發展具有較大的優勢，產業集聚發展態勢明顯，宜昌市、黃石市、荊州市區位熵系數上升明顯，同樣形成了較好的集聚態勢。綜合分析以上這兩個指標可以看出，湖北省科技服務業在部分區域呈現集聚發展，而大部分地區科技服務業集聚水平相對較低，區域科技服務業集聚發展有待進一步優化，如圖2所示。

3 結論與建議

3.1 完善科技服務體制機制

從科技服務體制機制來看，區域較強的科技服務產業優勢，是由良好的政策環境創造的，政策機理的相互協調及政策功能的完備，有助于為區域科技服務業提供良好的政策支撐。而在這種需求下，首先應優化科技服務發展體制，盡快形成以市場為主導的科技服務機制。我國正處于科技服務業發展的上升期，資源配置的不合理，參與競爭不公平等問題日益嚴重，而市場主導機制相較于政府主導機制所表現出的市場手段靈活性可以自由調控科技服務業企業，提升科技成果轉化效率，加快科技成果轉化步伐。與此同時，政府在科技服務業集聚發展過程中應起到“統籌+保障”的作用，強化科技服務相關政策制定，加快科技服務業市場準入、法規條款等配套政策的制定與落實。提升戰略規劃實用性，強調科技服務企業主體地位，加快科技服務業機構和企業市場化轉型與運作，減少政府干預，積極推動科技服務業的市場化模式運作。

3.2 強化科技金融支持

融資困難是限制湖北省科技服務產業集群競爭力提升的重要因素，科技服務業融資的主要問題可分為政府主導與非政府主導兩個方面。以政府為主導方面，湖北省政府及各地區政府應對發展前景良好的科技服務企業實施優先投資、重點投資，制定科技服務企業融資計劃，合理配置投入資金，嚴格管控資金流向。同時，政府應引導企業、科研院所及高校成立基金會，激發科研人員創新積極性，提升科研基金保障。非政府主導方面，銀行等金融機構可對無不良信用記錄的企業加大企業貸款額度，適度放寬還貸期限。同時，進一步強化孵化器的“天使投資人”角色，鼓勵孵化器利用自有資產、設立“種子基金”或實行融資保護，為科技型企業提供一定程度的融資與貸款保護。

3.3 推進高層次科技人才培養

人才是科技服務業運作的重要保證之一。湖北省應依靠省內高等教育資源優勢，重點培養科技服務高端的管理和專業人才。第一，做好外部人才引流，完善區域人才政策，優化區域人才環境，重點吸引海外具有高技術的科技服務人才，以及省外具有全國科技服務業集聚示范區服務經驗的高級人才回流。第二，強化區域人才培養，實施有效培養措施，設立湖北省科技服務人才培訓班，重點培養科技服務業規則國際型人才及其余科技服務創新型人才。第三，協助省內科技服務業集聚區建立高技術人才培育平臺，探索具有湖北省特色的高層次人才管理與培育機制，企業可及時將自身人才需求準確快速的反饋給高校及科研機構，同時，改善高校人才培養計劃與方案，盡快實現人才培養與人才需求不脫節。第四，借鑒歐美等國家經驗，建立人才培養基地，對在崗人員進行繼續教育，提高專業人員的業務素質。

3.4 加強省際科技服務業的交流與合作

隨著“中部崛起”戰略的進一步實施，長江中游城市群成為全國重要的經濟增長極，推動跨區域資源整合優化，實現省際良性互動，合作共贏的發展格局成為必要任務。長江中游城市群各區域要加強科技服務業產業發展規劃引領，努力推進省域空間資源交流溝通，盡快實現長江中游城市群區域戰略統一。加強武漢、長沙、南昌等核心城市國家級合作，營造區域共同創新氛圍，建立區域科技創新平臺，打造長江中游城市群創新生態鏈。構建區域協同創新共同體，發揮湖北省區位、人才、科研優勢，以現代信息技術為基礎，區域創新平臺為載體，大力推動區域科技服務業資源集成，實現人才、成果、產業信息共享，提升區域內部技術市場交易，技術成果轉化效率，完善產學研合作機制，形成長江中游城市群創新合力。

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