洞庭湖生態經濟區縣域城鎮化建設研究

毛凌琳　孫慶紅

摘 要：洞庭湖生態經濟區建設離不開城鎮化建設，在加快城鎮化建設的背景下，洞庭湖區縣域城鎮化發展水平偏低。通過利用洞庭湖各縣域2005-2015年的數據，分析研究洞庭湖生態經濟區縣域城鎮化建設的現狀及其存在的問題，提出洞庭湖區縣域城鎮化建設的建議。

關鍵詞：洞庭湖生態經濟區;縣域城鎮化;動力機制;發展對策

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.03.004

改革開放以來，我國城市空間明顯得到了擴大，城鎮化率也得到了顯著的提升，新型城鎮化更是我國當今時代經濟發展的重要任務，也是解決我國其他經問題的重要出路。洞庭湖生態經濟區規劃包括岳陽、常德、益陽三市，長沙市望城區和湖北省荊州市，共33個縣市區。規劃總面積6.05萬平方公里，常住總人口2200萬。洞庭湖生態經濟區縣域城鎮化的建設在發展過程中仍存發展水平偏低、各縣域間的經濟發展水平不協調等問題。因此，研究洞庭湖生態經濟區縣域城鎮化發展的現狀，分析制約其發展的因素以及在經濟發展中存在的問題，并對此提出可行性的建議，對洞庭湖生態經濟區各縣域城鎮化的發展具有重大的意義。

1 洞庭湖生態經濟區縣域城鎮化現狀分析

1.1 人口城鎮化水平偏低

根據2005-2015年《湖南統計年鑒》整理發現洞庭湖生態經濟區2005年至2015年城鎮化水平整體偏低且增長速度緩慢。洞庭湖生態經濟區城鎮化率整體呈增長趨勢，但其增長速度較慢。其中增長速度最快的是荊州市的荊州區，11年間增長了25.87%，其次是益陽市的南縣，11年期間增長了19.48%。

1.2 城鎮建設投資穩步增長

根據2005-2015年《湖南統計年鑒》整理發現：從2005-2015年伴隨著城鎮化水平的不斷推進，城鎮建設投資情況也得到了穩步增長。洞庭湖生態經濟區各縣域的城鎮固定資產投資穩步提升且增長速度較快。如表1所示，武陵區的固定資產投資由2005年的4.22億元增長到2015年的396.90億元，11年間增長了392.68億元;沅江市的固定資產投資由2005年的11.88億元增長到2015年的280.38 億元，11年間增長了268.5億元;汨羅市的固定資產投資由2005年的10.52億元增長到2015年的306.89億元，11年間增長了296.37億元;荊州區的固定資產投資由2005年的3.49億元增長到2015年的288.93億元，11年間增長了285.44億元。

1.3 城鎮化經濟發展水平不協調

從表2可知：常德市武陵區11年間人均GDP總額翻了近5倍;益陽市南縣11年間人均GDP總額翻了近4.2倍;岳陽市岳陽樓區11年間人均GDP總額翻了近5倍;荊州市荊州區11年間人均GDP總額翻了近6倍。雖然洞庭湖生態經濟區各縣域的人均GDP增長迅速，但其縣域發展水平并不協調且各縣城人均GDP水平差異較大。

1.4 生態環境面臨挑戰

隨著城鎮化的逐步發展，工業水平也得到了明顯的推進，這使得城市的環境壓力越大來越大。通過選取湖區常德市、荊州市部分縣域2011—2015年5年的數據可知，湖區的工業廢水排放量整體呈增長趨勢。5年間，工業廢水增長的縣域分別為：漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、江陵縣、松滋縣、公安縣、石首縣、監利縣和洪湖縣。

2 洞庭湖生態經濟區縣域城鎮化動力分析

城鎮化是多方力量共同作用下的產物，本文將新型城鎮化的動力機制歸為以下的四方面。

2.1 政府推動力

政府推動力主要是利用政府的直接投資或者是制度的變革等方式來影響城鎮化進程的。城鎮化建設是一個大工程，需要進行大規模的基礎設施建設和醫療衛生、教育等方面的投資來提升城鎮的公共服務水平。政府履行收入分配職能，參與收入的初次分配和收入的再分配，縮小各社會成員之間的收入差距，保證各地區經濟水平的平衡發展。

2.2 市場推動力

市場推動力主要是利用市場的運行機制和價格機制來使得資源向城鎮集聚的一個過程。市場機制通過引導各要素之間的流動，使得城鎮化過程中的資本、勞動力、技術、信息等資源能夠在各區域之間進行自由合理的分配，從而達到各要素資源的合理分配，使得各主體間的合法權益得到保證。市場的價格機制是市場機制中最敏感、最有效的調節機制，價格的變動對整個社會經濟活動有著重大的影響。以市場為推動力，促進城鄉產業的調整。使各區域間不斷加強合作，促進經濟、文化等產業的互通，從而實現經濟的可持續發展。

2.3 外向推動力

外向推動力主要包括外商投資、對外貿易和技術引進，這些要素對經濟城鎮化的發展都具有積極作用。對外貿易政策發展以來，我國連同周邊國家的經濟都做到了共同發展，這不僅增加了我國的就業機會而且還擴大了我國對外經濟的交流與聯系，促使城鎮化建設產生新的動力。

2.4 內源推動力

內原動力主要包括基礎設施水平、經濟社會發展水平以及資源環境條件等最基本的因素。內源推動力是城鎮化發展所需的最基本的動力也是推進城鎮化發展的必要推動力。一個地區完善的基礎設施和良好的自然環境不僅能在一定程度上反映該地區的城鎮化水平，而且還是該地區經濟發展和產業結構升級的重要前提和保障。以內原動力為推力，引導資源的合理流動，促進資源要素合理的從中心城市流向各縣級地區，提高地區的整體競爭力。充分發揮中心城市的輻射作用，積極帶動周邊城鎮的產業技術發展。

3 提升洞庭湖生態經濟區縣域城鎮化的對策建議

結合十八大明確提出的新型城鎮化是對傳統城鎮化的修正與優化，體現以人為核心，全面協調可持續發展的科學理念，注重質量和內涵發展的“新型城鎮化”概念，本文針對洞庭湖生態經濟區的具體狀況，提出了提升庭湖生態經濟區縣域城鎮化建設的對策建議。

3.1 發揮政府的主導作用

政府在推動城鎮化建設的過程中，要制定良好的法律法規，為城鎮化建設營造一個公平公正的環境。一方面政府是城鎮化建設強有力的推進主體，應該充分尊重人的城鎮化。進行城鎮化制度創新關系到一系列制度。另一方面，洞庭湖生態經濟區在推進城鎮化建設的過程中，應該秉持公正制度的理念，在區域內建設城鄉一體化的戶籍制度，從而鼓勵勞動力自由流動，為新型城鎮化提供前提條件。

3.2 發揮市場的主體作用

在洞庭湖縣域城鎮化建設中，我們要充分利用市場的主體地位，努力做到“四化”的同步推進。加強農業現代化、新型工業化、新型城鎮化和信息化同步推進。工業化促進信息化發展，推動城鎮化進程，提升農業現代化水平;信息化發展引領工業化，助推城鎮化，支撐農業現代化;城鎮化依托信息化，仰賴工業化，帶動農業現代化;農業現代化依賴信息化，協助工業化，加速城鎮化。還應該提高縣級城市輻射和集聚能力，縣級城市要充分發展特色產業，加快產業業升級，增強縣域經濟能力，從而帶動區域的發展。還可以利用市場調節，建立生態補償機制，要大力實行資源環境保護的市場準入和退出機制。

3.3 合理利用外資

外商直接投資是經濟增長的重要引擎，能夠通過促進經濟增長、產業結構調整、人口流動和技術進步等方面來推動我們城鎮化的發展。首先，外商通過直接的現金投資可以加速本地區資本的積累。其次，外資企業集聚產生的技術溢出效應一方面促進了企業自身規模的擴大，形成內部規模效應。另一方面因為企業地理位置的鄰近加深了企業與其他經濟主體之間的交流互動，產生了外部經濟效應，內、外部效應的雙重作用為地區城鎮化的發展提供了源源不斷的動力。

3.4 有效利用內源力

在洞庭湖縣域城鎮化建設的發展中，要根據各地區的區位特點和資源狀況，因地制宜制定縣域城鎮化的路徑及目標。針對經濟實力較強、基礎設施比較完善的地區，優先推進城鎮化，同時引導人口向城市集聚，發揮引領區域發展的作用，并配置和整合資源;新型城鎮化中等水平區要注重城鎮的基礎設施建設，實現城鄉格局一體化。新型城鎮化水平較低水平區和低水平區應把建設的重點放在經濟建設上，統籌兼顧城鎮基礎設施和社會功能建設還可以引導地區人口逐步向都市圈、城鎮軸、城市帶集聚，發展現代農業、特色手工業和地區旅游業。還要利用洞庭湖生態經濟區多條鐵路、高等級公路和水道縱橫交錯的交通優勢，積極發展物流貿易、拓展港口經濟;洞庭湖生態經濟區還擁有良好的旅游優勢，通過對旅游資源的勘探與開發，形成旅游產品和旅游景觀，進而大力發展洞庭湖生態經濟區的旅游業。

經過幾十年的發展，我國城鎮化水平明顯得到提升，但在此過程中依然存在著許多問題，這就要求我們在城鎮化的發展中一定要合理利用政府、市場、外向和內源這四部分力量，做到城鎮化建設科學、有序的發展。

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