北京行政副中心與“北三縣”協同發展研究

鄭永珍　簡鵬　蘇一洋　張浩哲

摘 要：在京津冀協同發展戰略、首都疏解非首都功能和北京城市副中心建設契機下，河北省廊坊“北三縣”依靠其處于北京與天津包圍之中的獨特區位優勢，與北京行政副中心形成協同發展態勢。通過構建北京行政副中心與 “北三縣”協同發展指數評價體系，采用數據測算及定量分析的方法，在創新、產業、交通、生態、公共服務、市場六個方面對四個地區的協同發展進程進行評估對比，從而為北京行政副中心和“北三縣”城市建設的可持續發展提供參考和可行性建議。

關鍵詞：京津冀;北京行政副中心;“北三縣”;協同發展

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.03.008

0 前言

2016年6月，北京市委發布《關于全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見》，正式提出實現“三統一”，即統一規劃、統一政策和統一管控，預示著廊坊北部地區與北京在行政關系領域更進一步。2019年1月，中共中央、國務院正式批復《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年—2035年）》，其中提到：實現統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控，可強化交界地區規劃建設管理，共同推進空間格局、城鄉風貌特色、生態環境、綜合交通網絡、現代化經濟體系、城鄉公共服務、市政基礎設施、防災減災體系、政策保障機制等協同發展，標志著北京行政副中心與廊坊市“北三縣”地區整合規劃正式步入正軌。

1 北京行政副中心與“北三縣”協同發展評價指標的構建

為合理評測北京行政副中心與“北三縣”協同發展的進程，找準關鍵問題，為四個地區下一步的協同發展方向提供總體思路。本文在借鑒國內外相關研究成果的基礎上，以四地協同發展程度作為總指標，包含創新、產業、交通、生態、公共服務、市場六個一級指標，每個一級指標下屬2～5個二級指標，構建北京行政副中心與“北三縣”協同發展評價指標體系。具體指標詳見表1。

本文所用數據來自《中國城市統計年鑒》《北京統計年鑒》《北京通州統計年鑒》《河北經濟年鑒》《廊坊經濟統計年鑒》《三河年鑒》《大廠年鑒》《香河年鑒》、通州區國民經濟和社會發展統計公報、三河市國民經濟和社會發展統計公報、大廠回族自治縣國民經濟和社會發展統計公報、香河縣國民經濟和社會發展統計公報;涵蓋時期為2007-2017年。

為更直觀地了解四個地區一級指標的協同發展情況，考慮到某一地區一級指標得分對四個地區一級指標綜合得分的影響，本文采用兩個權重表即各地區的一級指標權重Adi（district）與一級指標的各地區權重Aei（essential）。計算結果見表2、表3。

2.3 指數合成

每個一級指標由各二級指標等權重綜合而成，一級指標的得分通過公式（2）和公式（3）得到的協同區域內部各地區的一級指標權重Adi與一級指標的各地區權重Aei兩張權重表，采用公式

得到圖1的一級指標變化趨勢表，并結合兩權重表計算得出圖2的綜合發展指數曲線。

2.4 一級指標變化趨勢分析

本文從六項一級指標的角度去觀察北京行政副中心與“北三縣”協同發展指數，對比各一級指標的變化趨勢，結果見圖1。

根據圖1可以看出：創新和產業協同發展指數自2007年起呈穩定增長趨勢，2014年李克強總理提出“大眾創業 萬眾創新”后，創新和產業協同發展指數還出現了明顯的增長;交通和生態是京津冀協同發展的突破口，在2014年京津冀協同發展戰略提出后，交通和生態協同發展指數都出現了突增，變化明顯;公共服務和市場協同發展指數都呈“M”形狀變化，雖然總體呈增長趨勢，但出現波動較為頻繁，政府在市場管控和公共服務調節力度需要加大。

2.5 協同發展綜合指數分析

根據圖2可以看出：四個地區的協同發展綜合指數整體呈逐年上升趨勢。前期增長速度相對穩定，“十一五”之后四個地區增速明顯提高，2014年京津冀協同發展戰略提出后，四個地區地協同發展呈快速發展勢態，2015年起四個地區綜合協同指數先后都達到了中高水平階段，四個地區的差距從開始的都處于低水平，經歷了中間的震蕩上漲后，到2016年出現了發展瓶頸，協同增長放緩，至2017年，四個地區協同發展指數達到趨同狀態，四個地區的協同發展呈良好發展態勢。

3 對策及建議

（1）創新協同發展：政府應加強統籌和頂層設計，制定相關的政策、法律、法規，把北京行政副中心和“北三縣”作為京津冀協同發展示范區，破除影響地區創新要素自由流動的政策障礙;研究制定北京城市副中心和 “北三縣”協同創新發展總體規劃，合理布局支撐協同創新的研發集群和產業基地。依托地區眾多高等院校、科研院所的豐富教育資源，建立多層次的科技人才培養體系，創新跨區域人才流動機制。

（2）產業協同發展： 四個地區應堅持“優勢互補、合作共贏”的理念，打破“一畝三分地”狹隘站位，結合四個區域原有產業布局、產業特色、環境承載能力等因素進行規劃，促進資源合理流動，營造良好的合作交流氛圍。以北京行政副中心的“高精尖”產業帶動“北三縣”的傳統產業，“北三縣”產業的發展滿足本地城市建設需要的同時，將更有效地承接北京行政副中心的產業轉移工作，加快疏解非首都功能。

（3）交通協同發展：建立健全交通協調管理機制，設立能夠協調北京行政副中心和“北三縣”行政管理部門職能的管理機構;加大交通方面的財政投入，拓寬交通基礎設施的融資渠道;建設層次清晰、功能明確的軌道交通網絡，完善軌道交通線網功能層次結構，積極融入“軌道上的京津冀”，加強四個地區跨界市郊鐵路建設，積極打造半小時城際交通圈，滿足多層次的出行需求，引導綠色出行。

（4）生態協同發展：嚴格管控高污染企業，充分認識到城市綠化的重要意義，加大造林綠化工作力度，科學規劃城市綠化工作，攜手打造環境優良的潮白河生態區。對于水污染和區域大氣污染等突出生態問題，應當落實生態管理責任到具體的單位，重視水資源的管理，工程建設中產生的廢土棄渣盡可能縱向利用，以避免發生水土流失;在城市的生活垃圾和污水處理方面，嚴格執行垃圾分類，通過現代化技術進行水資源回收，提高再生水回用效率。

（5）公共服務協同發展：政府應加大公共服務的財政投入，完善基礎設施建設，提高北京行政副中心和“北三縣”在區域協同上的認同感，資源共享，合理分配，努力促進以實現四個地區教育、醫療、社保等方面上的“統一標準”，在北京行政副中心和“北三縣”區域內建立統一完善的公共服務體系，使四個地區在公共服務上實現制度對接。

（6）市場協同發展： “北三縣”應當依托自己地理位置的優勢，加大引進高尖端科技企業入駐，擴大進出口貿易市場，使國際貿易邁向中高端水平。落實北京行政副中心和“北三縣”的“四統一”模式，打破行政劃分對市場的割裂，盡早出臺更大范圍的行政“統籌”政策，促進商品市場在兩地運輸費用的均衡化及充分的市場競爭，促使人才、資金、知識等要素在區域市場化配置，在疏解北京非首都功能的同時，縮小四個地區在市場發展水平上的差距。

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