城鎮化與農業現代化協調發展程度探究

朱璞

[摘 要]城鄉統籌協調發展是我國現代化建設過程中重點關注的問題，近年來國家也推出一系列的措施，穩步推進城鎮化建設，加強農業現代化的發展。城鎮化與農業現代化之間的發展是一個協同漸進過程。文章將對城鎮化與農業現代化協調發展的重要性進行闡述，同時對階段性存在的問題進行分析，從而提供相應的參考路徑和信息基礎。

[關鍵詞]城鎮化;農業現代化;協調發展程度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.058

1 引言

我國現代化進程中面臨的一個關鍵性問題就是要統籌城鄉發展，要縮小城鄉間收入差距。就目前來看，我國農村發展道路上迫切需要進行農業生產方式的升級與轉型，要積極推動農業生產的現代化和農村經濟的產業化經營，這是我國農業經濟發展的必然趨勢，也是新時期社會主義現代化建設中的內在要求。城鎮化與農業現代化兩者之間相互影響、相互促進，怎樣實現城鎮化與農業現代化協調發展是在新時期農村發展建設上需要應對的問題。積極推動農業朝專業化演進，推動城鎮化和諧向前，縮小城鄉收入水平，實現城鄉統籌發展。

2 城鎮化與農業現代化之間協同漸進

城鎮化與農業現代化相互促進、相互影響，兩者間要素互補、互動發展，農業現代化為城鎮化提供資源保障，城鎮化加速農業現代化道路的穩步推進。

2.1 農業現代化為城鎮化提供資源保障

農業現代化進程推動了城鎮化道路建設。首先，農業現代化為城鎮化的發展提供了社會再生產所需要素，農業現代化的過程中，農業生產逐步走向機械化、信息化，且現代化的農業生產方式有效地節省了人力資源及成本，農村剩余勞動力向城鎮轉移為城鎮建設提供了充裕的勞動力資源。其次，農業現代化為城鎮化的發展提供資金、土地及自然資源，農業現代化建設過程中節約的土地為城鎮建設提供用地資源，此外，農業現代化還為城鎮居民提供了量大質優的農副產品，為城鎮產業調整升級提供了根本的原材料支持。最后，農業現代化的過程中，高素質的人口流向城鎮，他們在農村人口中素質相對較高，轉移到城鎮可為城鎮化的建設出謀劃策，為城鎮化的發展注入源源不斷的活力。

2.2 城鎮化加速農業現代化道路的穩步推進

城鎮化建設帶動農業現代化的高質量發展主要體現在以下三個方面：一是城鎮化為農業及其生產方式的革新提供了動力，城鎮現存的先進技術、設備等應用到農業生產中來，可為農業現代化發展帶來技術支持、設備支持、銷售渠道支持等，幫助農業經營活動形成生產銷一體化。另外，城鎮化為農業現代化發展給予了資金支持，在城鎮化的過程中，城鎮積累的大量流動資金轉投到農業生產中來，有力推動大型農業項目的運作，促進農業生產方式的變革。二是城鎮化不僅緩解了農村勞動力供給問題，助力農業現代化進程，也輻射了大批農村勞動力向城鎮過渡，從外部打破了原有的農業生產方式，農村勞動力轉入城鎮，迫使農村生產方式發生變革，推動農業生產朝著集約化和規模化發展方向邁進，使農業生產逐步形成規模效應，有效地提高農民的收入水平。三是城鎮化的發展持續為農業現代化輸送優質資源和物質條件。城鎮化建設使得城鎮優質的教育資源和醫療衛生條件等不斷向農村擴散，大大改善了農村落后的醫療水平和教育水平，這有利于提升農村地區農民的生產技能和文化素養，使農村生活條件產生實質性改變。同時，城鎮第二、三產業的發展帶動了農村基礎設施的改造和建設，利用城鎮建設的成果以及先進的設備設施，農業發展更為便捷。

3 城鎮化與農業現代化協調發展過程存在的問題

3.1 農村土地、人口流失，城市發展受阻

城鎮化發展的過程中，由于城市經濟基礎好、教育條件好、基礎設施完善等一系列的優勢，吸引了大量農村人口流入城市，農村“空巢老人”現象明顯、問題突出，農村人口結構存在朝著留守老人“一元結構”的轉變。這造成了農業生產過程中缺乏勞動力支撐，且老齡化導致新型農業接受程度不高，新型農業推廣不足，阻礙了農業現代化發展的整體進程。伴隨著城鎮化的發展，城市用地緊張，城市面積不斷拓展，搶占了大量農村土地，造成了農村土地資源的流失。同時，農業人口盲目地向城鎮化轉移也給城市發展帶來一定的壓力，據中國特色新型城鎮化發展戰略研究報告顯示，新生代我國有六成以上的農民缺乏農業生產技能，這一方面造成了農業生產中勞動力資源的流失，另一方面很多農村勞動力轉入城鎮其也缺乏生存的本領，只能從事低廉的勞動力工作，降低了城市的整體素質，不利于城鎮化的快速發展。

3.2 城鎮化建設盲目開進且超前

我國中西部一些地區過度追求城鎮化建設的速度，忽略了與農村發展的協調共進，一味地邁進，導致城鎮化建設超前但整體經濟質量停滯。城鎮化建設超前產生了一系列的問題，一是城市發展整體素質偏低，城鎮化冒進導致大量農村勞動力流入城市，其缺乏生存的本領，只能依靠勞動力獲取收入，拉低了城鎮化整體素質;二是由于缺乏第二產業、第三產業扶持，城鎮化建設過程中相應的產業配套升級緩慢，導致城鎮化發展人口、資金供給不足。三是城市基礎設施大多是長期項目，在短時間無法完成和改進，城鎮基礎設施的相對落后無法有效地推動城鎮化的建設。

3.3 農業現代化進程與城鎮化建設脫軌，農業發展受限

在城鎮化建設的過程中，忽視了與周邊環境互補協調，一味地加速城市發展腳步，導致與農業發展規劃相脫節，農業發展受阻，一方面城鎮化吸收大量農村勞動力，使得農業生產各環節缺乏基本人力資源保障，也無法加強現代化農業的推廣;另一方面城鎮化建設過程中未能加強與農業生產的協調，導致城鎮缺乏與農業生產相關的第二產業、第三產業，工商業和服務業資本沒能及時投入到農業生產中，農產品深加工未能有效普及，農業與生態環境的可持續發展效果一般，難以實現兩者協調同進。

4 城鎮化與農業現代化協調發展的路徑參考

4.1 政策的導向作用，政府充分發揮主體功能

城鎮化道路、農業現代化進程以及兩者之間的協調發展都離不開上層設計，政府要為城鎮化與農業現代化穩步向前發展提供政策便利。一方面，政府發揮導向作用，與各參與主體要做好實地調研、數據統計分析工作，部門及時進行信息交流，為城鎮化與農業現代化協調發展設計相關制度政策，真正做到利民惠民，尤其是針對糧食主產區城鎮及農村的布局、人口流動以及土地規劃等進行科學統籌、合理規劃，確保農業生產的持續發展，守好土地紅線，確保糧食產量，將農業現代化與城鎮化建設進行有機結合，實現兩者相互推進;另一方面，要加強資源、資金和政策傾斜，政府要鼓勵高校以及科研院所等單位加強新技術的研發，結合當地的實際情況因地制宜將新技術應用到農業生產當中，政府要加強農村地區互聯網的普及，推動互聯網為農民生產生活提供技術支持，帶動農業現代化的發展。政府也要加強對農村地區的財政傾斜，要加強對新型農業的補貼，支持農業現代化發展，鼓勵新型農業做好帶頭示范的作用。

4.2 解讀城鎮化的科學內涵，保證城鎮化道路的實質性進展

城鎮化是農村地區資源逐漸向城市轉移的過程，城鎮人口結構合理分布，城鎮的規模不斷擴大、數量逐漸增多，最主要表現在從事農業生產活動的勞動力由第一產業向第二產業、第三產業轉型過渡。城鎮化建設的過程中，不能盲目地推動城鎮化速度提升，要真正理解其科學內涵，從根本上確保城鎮化建設的實質。首先，要響應城鎮化建設要求，明確城鎮化發展的整體目標，并確立有效的發展舉措，加強統籌布局協調，推動城鄉一體化不斷發展。其次，要以可持續發展理念為根本指導，完善城鄉規劃的階段性目標，合理規劃農業與農村生態環境，加強農村發展必要設施的建設，階段式推動農村人口轉入城市，不斷提升農民的生活水平。此外，要加強產業升級調整，合理配置城鄉資源。城鎮化建設過程中，要結合區域實際情況，制定符合地區發展的模式，走合理高效的發展路徑，切忌照搬照套大城市發展模式，做好自身的功能定位，推動刺激城鎮消費，調整城鎮的消費結構、消費方式，加強產業升級，實現城鄉資源的合理配置。最后，城鎮化建設的過程中留意在擴張城鎮面積的同時加強與周邊地區的聯系，促進區域經濟的同步發展，穩步提升居民的經濟質量和綜合素質，形成有效的整體消費水平，配合上不斷完善的社會保障體系，推動城鎮化實質性進展。

4.3 提升農業生產水平，提高農民整體經濟質量

農業現代化意味著在科學的農村發展規劃下，利用新一代技術和設備等推動農業生產規模的擴大，提升農業生產生活管理水平，從而提升農業運作效率。農業現代化是時下我國鄉村振興戰略的具體要求，是農村飛躍發展的根本保障。城鎮化與農業現代化協調發展的過程中，需要不斷完善新型農業的基礎建設，一是加強農業技術引導，幫助農民學習新理念、新技術和新方法，推動農業及相關產業升級，改變小規模農戶生產經營局面，推動農業向集約化、專業化轉型。二是鼓勵工商業資本部分轉移到農業生產中來，加強農副產品的深加工，提升其附加值，積極推動生態農業發展，優化農業經濟結構提高農民收入水平。

5 結論

推動城鎮化與農業現代化的協調發展，一方面要做好城鎮化建設的統籌安排，穩定、高效且持續地推動城鎮化建設，避免冒進;另一方面要做好農業現代化發展，提升農業生產水平、生產效率、生產質量。

同時，還需要加強兩者的協調發展，引導城鎮資本投入到農業生產當中來，強化農業生產的深加工技術，使第一產業與第二、第三產業協調統一向前，增加農業的經濟附加值，如提高農產品深加工程度、構建農業觀光產業等，有力促進我國新時期的經濟建設。

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