淺析新時代煙草商業企業市級局規范文化建設

楊夢霞

摘要：“嚴格規范是煙草行業持續健康發展的‘生命線”。新時代的到來，對煙草行業的發展提出了新要求，作為具有重要意義的規范管理也面臨新的挑戰。在規范管理各項工作日臻完善的過程中，推進規范管理，必須要厚植規范文化。當前，煙草商業企業市級局在規范文化建設中還存在思想認識不夠、制度建設不完善、隊伍建設專業性不足、基礎交流平臺不完善等問題，文章將圍繞這些問題開展研究。

關鍵詞：規范管理;規范文化;煙草商業企業

“規范管理工作不是中心工作，但影響中心，不是全局性工作，但事關全局。”近年來，規范管理不論是從機制建設，還是從體系建設，已然滲透到煙草行業發展的方方面面。規范管理不僅是保護干部員工的有力武器，提升行業社會形象的重要手段，煙草專賣制度不動搖的重要保障，還同巡視、審計監督并列為“三種內部監督”。

企業文化是企業在生存與發展過程中，經過提煉、凝練形成的被組織成員共同認可的，能夠共同遵守的基本信念和認知。企業文化是對企業內外形象的展示，能夠提高企業的核心競爭力，能夠推動企業的和諧發展。企業文化來源于企業內部各個職能部門發展中融合的共同價值觀。規范管理部門作為煙草商業企業職能部門之一，規范文化建設必然離不開企業文化范疇。

規范管理地位日益凸顯，在企業文化中融入規范文化建設必不可少。因此，本文將從企業文化的四個層面對煙草商業企業市級局規范文化建設存在的問題、原因及對策展開深入分析。

一、規范文化建設相關理論知識

（一）企業文化

關于企業文化結構的劃分，不同的學者有不同的看法，目前國內比較公認的是企業文化的四層結構劃分法，由內到外分別是精神層、制度層、行為層和物質層。如圖1。

精神層面，即企業精神文化，包含企業核心價值觀、企業精神、企業使命、 企業倫理、企業道德等。

制度層面，即企業制度文化，包括三個方面，即企業領導機制、組織結構和管理制度。

行為層面，即企業行為文化，是企業員工在日常工作、生活等活動中產生的文化行為，主要包括企業家行為、企業模范人物行為和企業一般員工行為。

物質層面，即企業物質文化，是由企業生產的產品和各種物質設施組成的實物載體。

（二）系統理論

系統是指由多個要素相互作用而形成的有機整體。系統的最主要特征是整體性，系統具有各要素或各要素之和所沒有的性質，即整體大于或小于各要素之和，而不是相等。系統在本質上是一個動態過程。

二、規范文化建設存在的問題及成因分析

結合企業文化的四個層面及系統理論，本文對煙草商業企業規范文化建設存在的問題展開了分析。

規范文化精神層面。一是思想認識不到位，部分員工對“規范管理是行業發展的生命線”重要意義的認知度不夠深。二是缺乏系統認知，部分員工對“規范管理”業務職能、涵蓋范圍比較生疏。三是員工對規范文化建設參與度不夠高，對規范管理工作的長期性、復雜性認識不足。

規范文化制度層面。一是員工對自身所要承擔的規范文化職責分辨不清，部分員工對如何做好本部門規范管理工作缺乏全面認識。二是缺乏專業人才培養機制;雖然在市級局層面建有“規范辦”類似機構，配備專業人才，但是在縣級局層面缺乏執行層面人才。三是規范制度執行不夠深入。由于工作中長期養成的習慣性做法，部分員工在工作中出現制度與實際工作“兩張皮”的現象，讓個人行為凌駕于制度之上。

規范文化行為層面。一是專業性、操作性知識普及活動較少，深入宣傳的力度較弱，規范文化建設活動主要是專題學習、征文大賽等。二是規范與效率的矛盾較為突出，部分員工為了追求效率，往往對規范程度要求不高。

規范文化物質層面。缺少固定的規范文化互動交流平臺，規范文化建設的最終訴求還是要實現員工從“要我規范”到“我要規范”的深層次轉變，這種自覺管理需要借助一些平臺或者工具來實現。

三、加強規范文化建設的主要對策

根據對規范文化建設存在的四個方面的問題及原因分析，結合企業文化及系統相關理論，提出以下對策。

（一）精神層面，凝練規范文化價值觀

以從上到下與從下到上相結合的方式，凝練規范文化價值觀，融入到原有的企業文化體系當中，注入到企業發展的血液中，讓全體員工充分認識到規范管理的重大意義。從上到下，即通過對國家局、省局（公司）相關文件精神進行深入解讀，對市級局規范管理工作進行全面總結，提煉出要點。從下到上的方式，即以調查研究為抓手，通過問卷調查與訪談等形式，全面了解全體員工對“規范”認知度、參與的積極性、學習的形式、政策知識的掌握程度及對規范管理發展、規范文化建設的意見與建議，把握員工的“規范”動態。通過二者結合，既明確了規范文化建設的核心要義，又深入推進了規范知識的普及。

（二）制度層面，強化規范機制建設

完善職責分工，將規范管理工作，結合規范管理指標，進行層層分解，落實到部門，落實到個人，明確部門及個人的規范管理工作分工。完善規范管理專業性梯隊人才建設。為了彌補機構設置上的缺失，可在縣級局層面培養兼職人才與后備人才，設立AB崗，定期普及業務知識，提升執行力。完善獎懲機制建設，以考核的形式，加大對不規范行為的懲戒，加大對規范行為的獎勵，從而引導員工主動改變固有工作習慣。開展免檢向基層單位延伸，明確縣級局的規范要求及指標，加強縣級局建設。

（三）行為層面，深入推進規范宣教

一是豐富規范活動載體，可通過開展規范文化專題活動、查找規范管理漏洞、牢記應知應會等，把思想引導作為規范管理的有效抓手，以員工喜聞樂見的方式，激發廣大員工學習規范管理知識的興趣，調動員工的積極性、主動性，營造學習的良好氛圍。二是編制規范管理實用手冊，將行業規范管理重點知識，如三個保障機制、313號文件等內容，結合各部門、各業務工作的特點，編制相應易懂易操作的規范管理實用手冊，發放給相應部門及人員，推動規范管理業務知識普及。三是定期開展規范管理業務知識培訓，通過更新個人知識庫與解決問題雙管齊下的方式，進一步提升業務人員的執行力。

（四）物質層面，搭建“互聯網+規范管理”交流平臺

借助系統理論，在“互聯網+”的背景下，以電腦、手機、平板等設備為載體，以“兩微一端”、自媒體、煙草網絡學院、OA系統等網絡軟件為平臺，構建“1+1>2”的“互聯網+規范管理”交流平臺。如圖2。

通過以上模型，為促進部門及員工規范指數提升，搭建了在規范管理理念融入和規范管理業務工作、學習培訓、活動開展及結果反饋、效果評價方面的模型，借助互聯網的良性互動，進一步強化規范文化建設。

四、結束語

本文從企業文化的精神層面、制度層面、行為層面、物質層面等四個方面入手，分析了當前煙草商業企業市級局在規范文化建設過程中存在的問題，并進一步提出了凝練規范文化價值觀、強化規范機制建設、深入推進規范宣教、搭建“互聯網+規范管理”交流平臺等四項舉措，明確了強化規范文化建設的主要對策，希望為其他學者開展研究提供有益參考。

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【作者單位：安慶市煙草專賣局（公司）】