長三角地區制造業產業空心化問題研究

鐘藝　代勁

摘要：隨著長三角地區低廉生產要素比較優勢的演變，制造業進入產業轉型升級的關鍵時期，但受虛擬經濟膨脹、制造業成本提升、對外投資增加等因素的影響，制造業產業空心化趨勢開始顯現。文章選取區域制造業比例、虛實經濟比例、出口凈值比例三個產業空心化評價一級指標，基于上海、南京、杭州三個代表城市2007年至2017年的相關經濟數據進行測算，結果表明長三角地區制造業已經出現了產業空心化趨勢。針對此現狀，文章對制造業產業空心化的影響因素進行分析并提出了幾條應對產業空心化的政策措施。

關鍵詞：長三角;產業空心化;制造業

一、引言

長期以來制造業作為我國的支柱產業，依靠著我國低廉的勞動力成本、廣闊的消費市場和較完備的產業基礎，在改革開放后取得了長足的發展，為我國國民經濟的發展奠定了堅實的基礎，但進入新世紀后，隨著國內外環境的深刻變化、行業生產方式的深刻變革，我國制造業進入了轉型升級的關鍵時期。長三角地區作為我國重要的制造業生產基地，近年來也面臨虛擬經濟的發展、制造業成本的提升、產業技術水平有限、原有生產優勢弱化等現實問題，制造業的產業轉移與升級以及與之密切相關的“產業空心化”問題也引起了學者的高度重視。

產業空心化是伴隨產業海外轉移出現的以制造業為主的國內基礎產業的弱化從而對國內經濟發展產生惡性沖擊的現象（謝光亞，張佳穎，2018）。近年，長三角地區金融服務業等非實體經濟快速發展，制造業受利潤空間的壓縮難以聚集大量社會資本，加之“一帶一路”等戰略的影響，企業外遷成為制造業企業求生之道，此外，長三角地區的對外直接投資（OFDI）保持較高的水平，也讓制造業“外實內虛”現象顯著化。本文選取長三角地區上海、南京、杭州三個代表城市，就該地區制造業是否存在產業空心化、其本質與原因何在、政府可以采取哪些應對措施展開分析與研究。

二、文獻綜述

產業空心化現象最早在19世紀的英國初步顯現，但“產業空心化”這一概念直到1982年才由B.Bruce和B.Harrison在《美國的脫工業化》一書中提出并定義為“在一國的基礎生產能力方面出現的廣泛的資本撤退”，從研究的產業看，大部分學者是從制造業的角度，認為產業空心化是制造業就業絕對量與相對量均呈減少的狀態（蔡宗羲，1988）。Rossel V.Advincula（2000）對韓國產業的研究指出，隨著韓國制造業的海外轉移，工業產出與國內就業水平不斷下降，勞動密集型產業比較優勢流失，韓國的產業空心化問題已經呈現。對于空心化的產生原因，Keith Cowling（2001）通過對日本機械制造業的研究提出，國內企業因追求較高的回報率而選擇海外投資，造成了日本國內制造業基礎地位下降，出現制造業的空心化;Minoru Ito（2006）指出，造成日本的產業空心化問題的一個重要原因是制造業企業的外遷造成的產業規模快速縮減。

近年，國內學者對我國產業空心化問題的研究增多，杜鵬和宗剛（2002）認為跨國FDI是引發產業空心化的直接因素;伍歡（2017）基于珠三角制造業面板數據進行系統GMM分析，認為珠三角地區產業空心化趨勢已經出現，其中重工業化、技術集約化和制造業企業數量年度變化比是三個影響因素;謝光亞、張佳穎（2018）考察OFDI的產業空心化效應指出，“順梯度”OFDI和“逆梯度”OFDI的制造業資本轉移效應和資本擠占效應已經有所體現，但OFDI對我國制造業發展的抑制作用并非影響我國產業空心化的最主要因素，工業生產成本的提高仍是主因。

三、產業空心化程度實證分析

（一）產業空心化評價指標體系構建

對于產業空心化的衡量與測度，學界尚無標準化的指標體系，已有研究的衡量指標包括產業規模、產業成長度、虛實經濟比例、規模空心化等，為了從多個側面直觀化考量滬、寧、杭三市制造業的變化趨勢，本文選取以下三個一級指標。

1. 區域制造業比例A1

該指標包括三個二級指標：地區制造業（規模以上）總產值與地區生產總值的比例A11、地區制造業就業人數與地區總就業人數的比例A12、地區制造業固定資產投資總額與地區固定資產投資總額的比例A13。該指標反映制造業的規模與水平，數值越小，說明該地區產業空心化程度越高。

2. 虛實經濟比例A2

該指標用以衡量實體經濟與虛擬經濟的比重，由地區工業生產總值與房地產、金融業生產總值的比例來計算，數值越小，說明該地區產業空心化問題越嚴重。

3. 出口凈值比例A3

該指標由地區出口與進口總額的差值與地區生產總值的比例來衡量。比值越低，往往說明該地區制造業的國際競爭力較低，即產業空心化呈現較高的水平。

（二）數據說明

本文選取上海、南京、杭州三個代表性城市2007年至2017年的經濟數據，每隔一年對以上指標計算一次。數據來源為《上海統計年鑒》、《南京統計年鑒》、《杭州統計年鑒》。

（三）實證分析結果（如表1～3所示）

由表1、表2、表3可見，上海、南京、杭州三個城市的制造業比例、虛實經濟比例和出口凈值比例在2007年至2017年十年間呈現較明顯的下降趨勢，說明在當今產業轉移與升級的背景下，長三角地區制造業的地位有下降的態勢，出現了一定程度的產業空心化現象，因此重視空心化的趨勢并防范其嚴重化尤為必要。

（四）影響長三角產業空心化因素分析

影響產業空心化程度的因素較為復雜且具有明顯的地區特征，本文從對外直接投資、非實體部門發展、制造業成本、制造業創新能力幾個角度，具體分析其對長三角地區制造業的影響。

1.對外直接投資的拓展

《中國對外直接投資統計公報》數據顯示， 2003年至2016年間，非金融類OFDI流量年均增長41.35%，其中長三角作為我國開放程度較高的地區，國際投資活動更是頻繁。隨著OFDI的發展，制造業生產基地大量向要素價格低的國家轉移，替代了本區域的原有生產環節，造成本區域內制造業資金供給減少、人力資本積累不足，原產業的主導力量處于停滯不前的狀態。OFDI的制造業資本轉移效應和資本擠占效應是影響長三角產業空心化的重要因素之一。

2.金融業等非實體部門快速發展

在上海這一金融中心的輻射作用下，長三角地區金融業蓬勃發展，在地區總產值中的地位不斷提高。由于金融市場的投資收益高、機會多，許多企業從實體經濟部門撤出而投身于金融市場，造成了制造業資本的大量流失。此外，長三角地區房價的快速上漲，使得房地產業等虛擬經濟部門也因其高利潤率而吸引了大量社會資金，對實體經濟產生明顯的抑制效應。

3.制造業成本攀升

作為我國經濟發展程度高的地區，長三角的要素價格一直保持在較高的水平，而制造業的發展對勞動力和生產資料的需求量大，高昂的生產成本造成了制造業企業利潤空間的縮減和新資本流入的減少，許多中小型企業在此形勢下難以為繼。據調查，原材料價格上漲、人力工資提高、物業物流成本攀升、稅費壓力大已成為許多制造業企業發展之痛。

4.制造業創新能力不足

在國家創新創業政策的引導下，長三角地區的創新活力有所增強，但從國際角度看，核心技術的缺乏仍是制約制造業突破性發展的瓶頸。由于本區域內制造業技術含量和附加值較低，不少企業為了利用國外技術而轉移生產地，此外，長三角原有的生產價格優勢已不復存在，且創新型人才的提供量不足，使得區域內的外資企業迫于市場壓力而紛紛轉移，產業空心化的趨勢逐漸呈現出來。

四、應對空心化的政策措施

產業空心化問題往往伴隨著產業結構的轉型與升級而產生，但嚴重的空心化會造成實體經濟萎縮、區域失業率提高等一系列問題，面對初步顯現的空心化的趨勢，本文提出以下幾點政策建議：

（一）積極引導產業的有序化轉移和合理化升級

長三角地區制造業比較優勢的演變對產業的轉移與升級提出了新的要求，對于傳統制造業占據的大量效率低下的產業資源，應積極引導其向中西部等區域轉移，并通過產業升級淘汰落后產能，以弱化傳統產業產能過剩對新興產業和高技術制造業的抑制效應。協調好三大產業的發展速度，通過產業合理化升級為制造業發展提供更為有利的環境。

（二）培養長三角地區制造業技術研發能力

政府應進一步完善科技創新相關政策，增加科研資金投入并為企業的技術升級提供稅收支持，鼓勵制造業企業進行自主創新及核心技術研發，提高制造業的質量和效益。發揮好長三角地區高校聚集的優勢，培養一批具有創新能力的高科技人才，并通過產學研合作等方式促進科技創新落地，提高制造業產業的整體科技含量，推動產業向知識密集型和技術導向型轉變。

（三）合理控制對外直接投資結構，以OFDI帶動產業升級

在對外投資的過程中，應科學引導本區域內過剩產能的輸出，加強對發達國家地區先進制造業和知名品牌的投資，并在學習與創新的基礎上培養本地區的競爭優勢，在進行OFDI時應注意梯度轉移方式，合理把握投資和轉移的節奏，避免區域內產業資本的短時間大量流失導致產業空心化程度加劇。

（四）加強對虛擬經濟泡沫的管控

非實體經濟因其高利潤率在近年得到蓬勃發展，但虛擬經濟易產生泡沫，過度的資金流入不利于區域內經濟的健康發展。對于房地產業，政府需繼續推進房產稅收改革，并配合以銀行的購房信貸政策，將長三角地區的房價控制在一個合理的水平。對于金融業，可通過銀行信貸傾斜、降低貸款利率、完善融資體系等措施提高其對制造業的支持力度，促進實體經濟部門與非實體經濟部門的協調發展，防范產業空心化。

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*基金項目：江蘇大學第十七批學生科研資助項目（項目編號：17C132）。

（作者單位：江蘇大學）