營造軍民融合產業創新發展的政策體制環境

程春生

[摘 要]促進福建軍民融合產業創新發展，要建立健全領導體制，加強總體規劃設計，統籌區域發展布局;推進政策制度創新，加大政府資金扶持，建立正向激勵機制，構建涵蓋產業發展、人才引進、技術研發、成果轉化、技術標準、資源共享、平臺建設的綜合性政策體系;加快公共服務平臺建設，建立軍民融合省級數據庫，搭建信息服務平臺。

[關鍵詞]軍民融合產業;創新發展;保障措施;福建省

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.172

福建省具有軍民融合產業發展的優勢，要加強基礎統合、資源整合、要素融合、優勢聚合，推動經濟建設和國防建設由條塊分散設計向一體化籌劃轉變、由注重增量統籌向增量存量并重轉變、由要素松散結合向全要素集成融合轉變、由行政手段為主導向強化市場運作轉變，形成以產業融合為支撐軸、以能力融合為延伸帶的軍民深度融合發展布局。

1 加強領導統籌協調

成立福建省軍民融合產業發展領導小組，統籌協調解決重大事項。省工信廳要加強軍民融合產業發展的宏觀指導、規劃引導和工作協調。打造產業發展服務平臺、軍民企業對接平臺和政產學研合作創新平臺。建立省、市與重點軍工企業、重點民營企業的“直通車”工作協調機制。盡快制定和出臺福建省軍民融合發展長期規劃及實施方案，推動規劃計劃的統籌銜接，加強軍民融合產業與省相關產業規劃的銜接。健全全省軍民融合發展統籌協調平臺，爭取國家部委、軍隊、省和地方共同參與規劃編制、工作統籌、政策研究、項目實施、考核評估等工作。追蹤十一大軍工集團戰略布局與技術發展趨勢，爭取國家重大軍工項目、軍工科研機構、成果產業化項目等在福建落地。

積極整合各地市軍民融合產業資源，以產業龍頭企業和重大項目為核心，以有利于研發總部、生產基地、運營維修布局為原則，實現軍民融合區域協同創新發展。寧德市重點依托“國家新型工業化產業示范基地”和“華東地區（福建）船舶綜合保障動員中心”，加大招商引資、外引內聯力度，大力引進優質軍工企業落戶，打造船舶修造、電機電器和新能源材料等產業。龍巖市以加快創建國家級軍民融合產業示范基地為目標，重點發展以特種專用車輛、光電新材料等產業為重點，打造后勤保障裝備產業。泉州市發揮運動鞋和服裝產業在全國的優勢地位和特色，重點打造軍事訓練裝備產業。廈門市以創建軍民融合協同創新研究院為契機，高標準規劃、高標準設計、高標準建設，重點在海洋環境、智能機器人、網絡安全、信息技術等方面開展軍民兩用高端技術研發與成果產業化轉移。

2 推進政策制度創新

落實國家軍民融合發展資金，擴大省級財政軍民融合發展資金支持額度。加大對軍工技術轉化民用產品研發、軍民同源技術產品研發、專利技術產品研發的支持力度。加大對重大工程、重大項目和產業發展服務平臺建設的支持力度。加大對軍民融合骨干企業在技術改造、科技創新、高新技術項目建設和產業化等方面的資金扶持力度。加大對國家、省級軍民融合創新示范區、產業園區（基地）建設的支持力度。對于資金渠道明確的項目，繼續通過現有渠道加大支持力度;對于資金渠道尚不明確的項目，積極研究新的支持方式，保障相關項目順利實施。

在稅收優惠政策方面，符合條件的軍品生產單位享受軍工稅收優惠政策，經認定的享受高新技術企業稅收優惠政策，發生的技術開發、轉讓、咨詢、服務等費用享受相關優惠政策。強化引導、激勵、扶持、補償等方面政策導向，建立原創成果溯源機制，制定基礎研究激勵政策。加大研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、固定資產加速折舊等政策的落實力度。借鑒四川、重慶等地的成功經驗，對所扶持的重點產業制定精準、定向的優惠政策，對符合條件的企業，免征企業所得稅，減半征收城市配套費、人防易地建設費等，提升民營企業融入軍工企業的信心。扶持重點骨干企業，在電子、機械制造等領域重點促進軍民融合，采取政府貼息和基金支持等方式，支持做大做強軍民融合的龍頭企業，形成示范效應。

支持軍工單位在閩的科技成果的合作、轉讓、對外投資和實施許可等事項，充分發揮軍工高科技優勢，加大民用轉化應用力度，為我所用，促進我省經濟社會快速發展。支持軍工單位利用自身優勢，在閩創辦、合辦科技型企業。除涉及國家安全、戰略武器和核心領域外，鼓勵國有軍工企業自主選擇配套企業，推動武器裝備科研生產軍民融合，帶動我省高技術產業鏈全面升級。武器裝備科研生產體系復雜，需要多方合作配套和協作，鼓勵軍工和民營企業開展配套協作。推進國防科技重點實驗室、軍工重大試驗設施等向社會開放服務。

3 建設公共服務平臺

建立多方參與、協同合作、供需對接的創新服務平臺，搭建軍民供需對接的紐帶橋梁，推動省內信息資源共建共享共用。加快建立合理的平臺服務收費制度和利用創新券政府購買服務的方式，減輕企業使用負擔。促進軍民科研設施的開放共享與雙向服務，運用“互聯網+軍民融合創新發展模式”，推動大數據、“互聯網+”與我省軍民融合產業有機融合，最大程度利軍便企，為軍民融合深度發展提供支撐。鼓勵政府部門、符合條件的企業或個人成立軍民融合服務平臺，為廣大“民參軍”企業提供軍民融合政策解讀、軍工資質辦理輔導、“民參軍”路徑規劃、“民參軍”咨詢等服務，提高“民參軍”的服務效率。在專利密集型產業集聚區，設立知識產權服務中心，開展集專利快速審查、快速確權、快速授權于一體的一站式服務。建議各省市設立軍民融合綜合服務窗口，落實項目審批代辦制度，實施專項服務。企業在此窗口可享受查詢相關信息、國防專利轉讓、軍工生產資質認證等一條龍服務。

打通科技創新成果雙向轉化的渠道，構建軍民融合科技成果展示、交易和產權交易綜合平臺，國家知識產權局和軍委裝備發展部已共同確定福建等13個省市入選首批知識產權軍民融合試點，促進福建軍民融合產業的轉型升級和創新發展，有效服務新福建建設和實施趕超戰略。

4 實現信息共建共享

建立權威的民營企業軍工管理渠道和信息發布渠道，通過信息資源的全面匯集、整合與利用，打通專利技術與產業實現間的壁壘。構建“省平臺+市平臺+基地平臺”三級平臺網絡，充分發揮省平臺樞紐、集聚和帶動作用。整合優勢科研院所、科研人才、服務機構，建立全省共享的服務資源信息庫。建立軍民需求信息征集與發布機制。編制我省《民參軍技術與產品推薦目錄》《軍用技術轉民用推廣目錄》，促進技術、人才、成果、產品的交流合作，切實解決民企“參軍”的信息不對稱與安全保密問題?；I建軍民融合企業商會和高校軍民融合科技創新聯盟，鼓勵我省企業與軍方機構、科研院所之間建立長期的信息對接合作機制。

依托我省大數據戰略行動，促進軍工企業廣泛應用大數據。建立省級軍工企業數據庫，梳理民口優勢領域和能力，跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術發展動態;完善民參軍企業數據庫，對民參軍技術或有潛在參軍價值的技術數據庫匯總建庫，并定期向軍部推薦，解決地域之間信息不對稱問題。推動軍民企業互通、互動、互補，讓更多民營企業進入軍品采購目錄。出臺促進軍民資源開放共享激勵措施，鼓勵有償開放相關資源。推進軍工院所高新技術向民用領域轉化，實現優勢互補、資源共享。推動國家有關部門修訂軍品科研經費管理辦法，解決民企與軍工企業研發經費平等待遇問題，提高民企參與科研的積極性。

參考文獻：

[1]彭真懷.建立軍民融合的科技創新體系[J].中國軍轉民，2003（8）.

[2]福建省發展改革委.福建：立足區位特點推動軍民融合[N].中國經濟導報，2016-08-03.