重慶高新區創新發展問題研究

高淑娟

[摘 要]十八大以來，創新驅動戰略已提升到了前所未有的新高度，創新被列為“五大發展理念”之首，十九大后創新引領發展第一動力地位更加凸顯。創新資源集聚的多寡、創新能力的高下，直接帶來了各地區經濟運行走勢的分化。文章以重慶高新區為研究對象，對其創新發展現狀、存在問題進行了深入調查分析，提出了高起點謀劃創新、培育提升創新能力、營造引才留才良好環境等建議，旨在為重慶高新區創新發展邁入2.0時代建言獻策。

[關鍵詞]重慶高新區;創新發展;科技指標;科技進步貢獻率

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.177

1 創新發展現狀

重慶高新區于1991年3月經國務院批準設立，是首批5個國家綜合改革試點開發區之一，經濟總量年均增速達14.4%，高新技術企業、科研機構、R&D投入強度、萬人發明專利擁有量等多項科技創新指標全市領先。2017年成功獲批建設國家自主創新示范區，是國家賦予重慶高新區的又一重大戰略，為重新樹立引領重慶創新發展的獨特地位提供了難得機遇。目前，推出實施了加快建設國家自主創新示范區的“十大重點工程”，包括創業孵化集聚、創新主體培育、創新氛圍營造、改革創新引領等共55個舉措。2018年科技進步貢獻率達到68%、高于全市9.5個百分點，R&D投入強度達到4.7%，遠高于全市平均水平。

2 創新發展存在問題及原因

國家高新區建立30年來，生產總值占國內比重從2010年的2.6%提升到2017年的11.5%，在支撐中國經濟發展方面發揮著中流砥柱的作用。由此可見，國家高新區不僅僅是傳統意義的創新科技園，更是作為追求產業和經濟的規模發展、開展創新和實現創新驅動的復合價值而存在[1]。隨著“競爭優勢”理論[2]的與時俱進，基于自然稟賦的“比較優勢”或產業規模的“競爭優勢”向營造“創新生態”的競爭優勢轉變，加之創新驅動發展成為各地區的普遍共識，對科研院所、創新型企業、高層次人才等創新資源的競爭日益加劇;近年來國家高新區迅速擴容，總量接近200家，主導集聚創新要素的品牌效應日漸衰減，創新資源向優質高新區匯集致使強者越強、弱者越弱的“馬太效應”

馬太效應（Matthew Effect），指強者愈強、弱者愈弱的現象，廣泛應用于社會心理學、教育、金融以及科學等眾多領域。其名字來自圣經《新約·馬太福音》中的一則寓言： “凡有的，還要加給他叫他多余;沒有的，連他所有的也要奪過來?！比諠u突出;伴隨國家加強布局與建設國家自主創新示范區，經濟增長的依賴方式從少元的規模經濟轉變到多元的“范圍經濟”[3]，現有傳統發展模式越來越不適應創新發展新要求。重慶高新區正處于二次創業與三次創業的并行轉型期，創新發展基礎十分薄弱，沒有形成極具競爭力的“創新核心”，與中關村、張江、成都等老牌高新區相比，建設國家自主創新示范區、提升創新發展能力還任重道遠。

2.1 自主創新能力有待提升

第一，又強又大企業偏少。重慶高新區2018年高新技術企業、上市掛牌企業數量僅是成都的1/4、1/3;規上高新技術企業占比不足30%。無獨角獸企業，瞪羚企業33家、全國排名18[4]，占全國總量比重不足1.5%。

第二，產業層次低、領先技術少。重慶高新區擁有電子信息、高端裝備、新材料等產業，但放眼全市乃至全國，產業升級和結構優化能力指標僅位列全國高新區33名[5]。高新技術產業集群發展不夠，高新技術企業數量占全區企業比重僅30.3%，低于全國均值47.2%。重點產業中擁有核心技術和帶動性強的企業不多，如營業收入超30億元高新技術企業僅有1家。

第三，科研實力不強。國家級科研平臺不超過20家，僅為武漢東湖的1/3，其中國家重點實驗室等引領性要素稀缺，沒有重大科技創新項目或國際大科學計劃和工程落戶;高等院校或其設立的研發平臺少，與一流科技園區中關村80余所高等院校、近500余家研發機構相比差距十分巨大。2017年R&D經費內部支出75億元，僅是成都的64%（成都118億元）[6]，獲得的各級科技進步獎、專利獎屈指可數。

2.2 創業孵化水平亟待提高

一是大孵化面臨可用空間載體短缺困境。孵化空間載體較少、分布散亂雜，創新潛力不大，企業因前期投資無意退出而長期占用場地資源。自2010年至今，因空間問題流失的如城投金卡、揚訊軟件等優質高新技術企業21家。孵化器嚴重缺乏，國家級孵化器僅5個，占比不足全國總量的千分之一，孵化成長企業基數較小，無力源源不斷地培育出高質量的創新型企業。二是引入高水平孵化服務團隊面臨被忽悠和后期難管理困境。知名孵化服務團隊為享受更大優惠政策入駐企業，流向新的政策洼地。孵化服務團隊一旦撤離，被孵企業流失風險也大增，前期付出可能得不到企業壯大時帶來的經濟稅收回報。三是自主孵化服務團隊面臨水平不高困境。自主孵化服務團隊更具有親和力，會按照本土產業進行孵化引導。重慶高新區唯一本土孵化團隊育成公司，建設起步較晚，錯過了快速發展的黃金時期，與創新工場、啟迪之星等孵化品牌相比，還有較大差距。

2.3 科技金融發展仍待加速

一是科技金融思路不清晰、目標不明確。科技金融缺乏總體規劃，服務職能不統一，分散在財務局、創新服務中心、高開投等多個部門。二是科技金融缺乏影響力。缺少以產品、機構、服務為核心的國有科技金融綜合性服務平臺。在建設運營補貼、信用評級激勵、金融機構落戶、金融服務補貼、上市扶持、降低投資成本、建立風險補償機制等政策方面，對科技金融機構的吸引力不夠。三是風投基金和投資項目未形成產業鏈。區內2011年組建了科興乾健、高新金控風投基金，受項目源限制，無項目可投;因可投創新型項目少，受區內投資比例約束，達不到基金后期資金撥付條件，基金停運風險大。而科技型企業大部分處于種子期和創業期，凈資產規模不大，難以獲得銀行信貸資金，投貸通道不暢捷帶來的融資難、融資貴、融資不可期難題一直存在。

2.4 高層次創新人才引進難度大

第一，人才環境不具優勢。自2012年出臺《高新區高層次人才引進和激勵辦法》后未進行修訂，部分條款實用性不強、激勵效果有限。同時，城市形象建設、生活配套設施等創新生態環境不利于優秀人才大量涌現和居住。

第二，海內外高層次人才嚴重缺乏。海外高層次人才僅92人次，與轉變經濟發展方式、構建現代產業體系的發展戰略還不相適應，不能滿足區域快速發展的需要。

第三，現行科技人才管理體制存在條塊分割。管理缺乏高度的權威性、規劃性和協調性，組織人事部門對人才有一定的管理職能，但缺乏必要的培養手段，科技部門有培養手段卻不具備管理職能，引進、培養、使用上存在短期行為，造成政策不能落到實處。

3 具體建議

黨的十九大提出了中國到2035年和到2050年兩個階段的國家發展目標，實現這兩個目標的根本點都在創新。而國家高新區作為創新驅動發展的主力軍和主陣地，在中國新時代的發展中需要肩負引領發展和支撐發展的新使命，這是新時代國家對高新區建設提出的新要求[7]。重慶高新區應立足當下，以建設世界一流高科技園區為總目標，高起點謀劃創新發展，大幅提升創新發展能力，成為重慶市新的經濟增長極和創新驅動新引擎。

3.1 積極探索實踐趕超發展的路徑和模式

借助建設國家自主創新示范區良好契機，全面梳理矛盾、問題、基礎、條件和優勢，明確創新生態發展核心內容，制定基礎數據庫和目標任務圖，強化他山成功經驗和先進模式的再創新，探索基于現實基礎的跨越式發展新路徑和新模式，重新樹立起獨特的創新地位優勢。爭取國家部委、市級部門支持重慶高新區發展，開展若干先行先試。高標準、高起點謀劃好創新創業中心、重慶科學城兩大創新區域，集中力量形成1～2個有牽引和帶動功能的創新要素核心集聚區。

3.2 持續夯實提升創新水平的基礎和動力

按照“科技型企業—牛羚企業—高新技術企業—瞪羚企業—獨角獸企業”的培育路徑，構建有利于高成長性科技企業發展的產業生態環境。對接國家新一輪創新資源戰略布局，在新材料、精準醫療、大數據、芯片設計、人工智能等前沿領域，布局建設一批國家實驗室等重大科技基礎設施，支持規模以上企業創建國家級創新平臺。選擇1～2個高端產業，攻克創新型產品關鍵環節，提升技術層級，集中力量做大做強。

3.3 加速提升區域引才、留才的生態環境

明確科技創新人才由一個部門統籌管理，并賦予相應的管理權限和服務功能。修訂人才引進方案、出臺激勵政策。立足高標準建設國家自創區的要求，每年安排人才專項資金，對接國家、市級高層次人才計劃，剛性引入、柔性引入與團隊引入多方式相結合，重點引進和培育科技類、經濟類、國際貿易類、金融類、城市建設類、文化創意類六大領域高層次人才、團隊落戶高新區。打造國際化辦公區、學校和生活社區，匹配交通、醫院、教育等設施，為海外高層次人才的引進、交流提供信息查找、崗位匹配、精英交流等“一站式”服務。

3.4 進一步做優做細創新服務的方式和內容

提升育成公司孵化服務能力，打造重慶高新區的雙創孵化品牌。系統盤活閑置廠房、樓宇、園區等存量資源，打造一批產業載體。探索創新創業用房配建新模式，既滿足企業新增產業空間需求，同時按一定比例提供產業孵化培育空間。制定全面的科技金融發展規劃，融合科技、產業、金融相結合的金融服務鏈以及集信貸、擔保、保險、小貸、股權、眾籌等為一體，形成針對企業“落戶—經營—融資—上市”的鏈式金融政策服務體系，打造集金融產品服務、股權投資服務、科技金融活動等多項服務功能于一體的科技金融服務中心。

參考文獻：

[1]王勝光，程郁.國家高新區的本質與歷史作用[J].中國高新區，2012（2）：114-118.

[2]邁克爾·波特.國家競爭優勢[M].李明軒，邱如美，譯.北京：中信出版社，2007.

[3]姜奇平.從國家規模經濟到國家范圍經濟[J].互聯網周刊，2008（Z1）：76-77.

[4]馬宇文，劉偲.國家高新區瞪羚企業發展報告（2018）[EB/OL].（2018-08-28）.https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MjM5MTA4ODU4MQ%3D%3D&idx=2&mid=2656568907&sn=af9d5695bce4e66ef4d96518c5a89078.

[5]科技部火炬中心印發.《關于通報國家高新區評價（試行）結果的通知》[R].北京：科技部火炬中心，2018.

[6]科技部火炬高技術產業開發中心編.中國火炬統計年鑒2018[R].北京：中國統計出版社，2018.

[7]科學技術部火炬高技術產業開發中心，中科院科技戰略咨詢研究院中國高新區研究中心.國家高新區創新能力評價報告2018——暨高新區三十年回顧與展望[R].北京：科學技術文獻出版社，2018.