鄉村承接城市產業轉移的WSR系統解鎖機理

張峰 薛惠鋒

摘要：鄉村振興戰略的實施為破除城鄉經濟二元結構提供了重要契機，推動城鄉產業融合發展是關鍵。針對城鄉關系及其產業發展的多視角研究問題，確立了以鄉村承接城市產業轉移視角對促進城鄉產業融合實現路徑進行解析的新思路。選取系統科學理論中的“物理-事理-人理”方法論，建立基于WSR的鄉村承接城市產業轉移三維系統分析模型，進而對鄉村承接城市產業轉移的物理（生產要素配置-城鄉產業發展系統狀態）、事理（鄉村承接城市產業轉移門檻機制構建）、人理（鄉村承接城市產業轉移決策機制設計）進行多維解析。為鄉村承接城市產業轉移的綜合性研究提供理論分析框架與方法支持，為解決現階段城鄉關系與產業融合發展的多學科和多領域研究存在的不一致性問題提供解決思路，同時也可對新時期保障鄉村振興戰略的有效落地具有理論指導作用。

關鍵詞：產業轉移；城鄉關系；產業承接；融合發展

中圖分類號：F280文獻標識碼： ADOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2020.05.004

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目（19YJC630211）；國家自然科學基金項目（71371112）

0引言

實施鄉村振興戰略，產業興旺是首要，生態振興是關鍵，而在長期城鄉生產要素錯配及社會經濟二元雙重結構等影響下，城鄉產業要達到高質量有序發展并非一蹴而就，尤其是推進從工業反哺農業到促進城鄉要素合理流動、構建新型城鄉關系的過程必然面臨產業轉移、承接與融合發展問題。而從功能屬性上來看，產業轉移不僅是一種自然的社會經濟發展過程，也是國家實施區域均衡發展戰略和推進區域產業空間結構演變的重要途徑，有效地承接城市產業轉移，對加快鄉村產業結構升級、促進經濟發展和勞動力就業等具有重要的推動作用。

當前全國各省市、地區均大力推進鄉村振興戰略，并將承接城市產業轉移作為鄉村產業振興的關鍵調控手段，試圖扭轉過去生產要素由鄉村向城市單向流動而導致鄉村產業經濟發展后勁不足的難題，但該過程中一些典型的問題被暴露而出。其一，承接產業轉移的同質化。由于區域鄉村環境、勞動力資源、消費市場等相對有限且具有較強的相似性，而城市產業轉移總量稀缺，鄉村承接城市產業轉移的可選擇性上多是以勞動密集型代加工產業為主，而對資本、技術密集型現代服務業吸引與承接力偏弱。其二，鄉村產業整體上存在規模小、基礎設施薄弱、分布零散等狀態，尚未形成承接城市產業轉移的配套性產業鏈條，影響城市產業向鄉村轉移的意愿及動力，部分地區出現產業轉移設而不建、中途退出等現象。其三，梯度發展情況下，鄉村承接城市產業轉移并非是“照單全收”，應建立有效的門檻甄別機制，而現階段在短期利益競爭驅使下局部地區鄉村產業盲目建設，其產業承接過程存在淪為城市產業污染與資源消耗“避風港”的危機。這些問題的產生不僅嚴重影響了城市產業轉移成效的體現，而且破壞了鄉村承接城市產業轉移的供需平衡，對地區經濟可持續發展造成潛在威脅。究其根本，主要原因在于長期城鄉生產要素及產業結構非均衡配置累積下現有產業轉移內在機理尚不明確，鄉村承接城市產業轉移的長效機制并未建立。

基于以上現狀，可知新時期承接產業轉移雖然是鄉村振興中促進產業結構優化調整與推動鄉村經濟高質量發展的關鍵，但由于缺乏合理的產業轉移機制，導致對城鄉產業融合與均衡發展的支撐性不足，難以構建高效的產業分工體系。因此，立足于目前城鄉資源稟賦及其產業發展研究現狀，以搭建鄉村承接城市產業轉移的動態引導機制為切入點，分析鄉村產業承接潛力和驅動機理，深度謀劃推動城鄉產業跨界融合發展的總體布局，是助力鄉村振興及“美麗鄉村”建設的重要實踐依據。本文以“物理-事理-人理”方法論為指導，解析鄉村承接城市產業轉移的內在邏輯關系，建立覆蓋城市產業合理轉移與鄉村產業有效承接的系統性理論體系與可行性路線，為提高城鄉經濟與產業興旺步伐提供決策方法支持。

1鄉村承接城市產業轉移研究的基本“鎖態”

鄉村承接城市產業轉移是以區域經濟結構與均衡化發展為視角對城鄉產業體系進行研究，其核心理念派生于“產業轉移”和“產業承載”雙重概念，其過程不僅涉及城市產業轉移主體意愿與鄉村產業承接主體的接受傾向，還與城鄉資源稟賦、產業結構、空間分布、生產要素流動配置狀況等緊密相關。從對“產業轉移”的研究中不難發現，自Arthur Lewis[1]提出勞動密集型產業轉移理論后，學術界對產業轉移的探索已拓展到其概念剖析、效果評價、轉移動因及影響因素等方面。截至當前，雖然關于產業轉移的概念尚未形成統一的定義，但整體上可分為宏觀與微觀層面兩類，其中宏觀層面主要指特定產業某地區向其它地區發生轉移行為的經濟過程，而微觀層面主要是以企業遷移的綜合體為表征。實質上，上述對產業轉移不同層面的解釋存在一定共性特征，即認為產業轉移是指受經濟發展非均衡性及生產要素差異性的影響，區域內部分企業以地區比較優勢變化趨勢為導向，通常采取再資等方式將生產轉移至其它地區，并在產業空間分布上呈現出跨區域流動的行為現象[2]。這類觀點雖然得到了諸多學者的支持，但是從其概念理解上可以看出，其主要是以產業轉移“現象”為基點，尚未從產業轉移的本質上進行剖析。因此，對于產業轉移動因的解釋逐漸被重視，如地區比較優勢、要素流動、產業集聚等，這其中從產業分工與新地理經濟學的視角研究較多，部分學者還嘗試分析產業轉移的滯緩性[3-4]。對產業轉移效果的評價主要是考察產業轉移后生產要素的再配置狀態及產業承接地的經濟福利改善，而其影響因素較為復雜且主觀選擇性較強，其中包括要素稟賦、勞動力供給、制度差異等[5]。

與產業轉移具有緊密相關性，“產業承載”的動力源可基于市場擴張、參與產業鏈分工或實施政策需要等多種形式，其側重于承接地對轉移產業的吸引性、選擇性與承載力。其中，產業吸引力是依靠地區資源稟賦、勞動力要素、資本與技術成本等比較優勢的發揮，產業選擇性不僅要充分考慮產業承接引發的社會經濟、資源環境效益，也需要確定承接的規模、類別與時機，尤其是要注意與產業轉移的匹配性。據此，“產業承載力”的概念應運而生，周京奎[6]對其解釋是國家或地區在承接時選取、招募、納入和發展產業的綜合性能力。這也是目前國內對產業承接力較為認可的闡釋，部分學者在其基礎上進行了拓展性研究。如郭進等[7]嘗試從生態承載的角度來回答地區吸引產業入駐的能力，并認為成本、市場潛力、經濟因素等是影響產業承載力的重要因素；劉友金等[8]提出“系統適配性”的概念用于衡量產業發展與地域產業承載力之間的關系，認為評價產業承載強弱的關鍵是要看所吸納轉入的產業與地域產業結構、生態環境、發展規劃等是否具備較高的相互適配性；趙宏波等[9]認為產業承載的過程既要考慮資金供應和基礎設施配套能力，也要強化產業甄別能力，可將產業承載力劃分為產業吸引力、支撐力、鑒別力和發展力進行綜合性判定。此外，還有部分學者以產業承接的條件作為其概念解釋的依據，提出產業梯度存在性、經濟發展階段性和市場機制調控性是判斷是否能夠發生產業承載行為的前提，而且影響產業承接力的因素具有復雜多樣性[10]。

由上可知，“產業轉移”與“產業承載”是基于不同供需主體視角下的區域產業結構調整變遷現象，其核心要點均是實現產業資源要素的再配置及效益的顯著性提升。鑒于此，本文結合上述對產業轉移與承接條件、結構動因和目標要求等的分析，將“承接產業轉移”定義為：由于區域之間存在主導產業級差、產業成長利益差，以及生產要素具備可流動性，地區部分企業為追求利潤的最大化而誘發產業轉移意愿，而另一地區為提高經濟發展動能而產生產業承接意愿，并利用區位、人力、資源、配套政策等優勢成功吸引企業發生產業轉移行為，而且地區與轉移企業發展均取得顯著綜合效益的過程。

對承接產業轉移概念的解析是闡釋鄉村承接城市產業轉移內涵的基本前提，尤其是鄉村承接城市產業轉移作為新型城鄉關系重塑及一體化發展的重要支撐路徑，隨著產業關系的變遷，對其概念內涵的理解也需作出進一步深化與調整。而現階段學者們對承接產業轉移的探索多集中在宏觀產業結構的調整及區域產業配置，針對鄉村振興戰略背景下鄉村承接城市產業的研究成果薄弱，特別是對鄉村應如何主動承接城市產業轉移、承接怎樣類型的產業等尚未作出合理解釋，而且來自不同領域的學者對城鄉關系的研究視角也不盡相同：（1）基于產業結構升級視角的城鄉產業關系協調發展研究。Posada等[11]提出在城鄉產業關系的動態變化中，產業結構的升級具有交互性，其中結構調整所引發的生產要素配置效應和消費示范效應是導致城鄉極化發展的重要因素；Mori[12]認為城鄉產業作為經濟要素流動的載體，在城鄉分割的情況下難以保障要素流動的自由性，需要通過產業結構的調整優化為生產要素打通流動渠道；Aragie等[13]實證分析鄉村與城市產業鏈成熟度，發現鄉村內部產業鏈勞動強度大和附加值低等產業結構層次偏低問題是導致高端要素不流入、低端生產要素外流的主要原因，城鄉產業脫節則制約了城市產業對鄉村發展的輻射效應；易醇等[14]研究發現城鄉產業結構失衡既是國內經濟發展的典型特征，也是限制城鄉協同發展的重要短板，而塑造現代化產業結構體系是促進城鄉產業融合的根本途徑；孫亞南等[15]梳理國內城鄉二元經濟變遷中的產業結構變動規律，提出由勞動密集向資本密集再到技術密集型產業轉變是其總體發展趨勢。（2）基于城鄉融合與一體化發展的鄉村產業振興模式研究。該研究視角是在闡釋城鄉關系變遷基礎上，拓展至城市反哺鄉村發展的可行性路徑研究。如Welfare[16]認為解決鄉村勞動生產率不高的問題需要依靠城市產業為其注入優質資本，以完善基礎設施建設，進而推動鄉村信息化水平以扭轉鄉村傳統內向型經濟；劉海洋[17]認為推動鄉村產業振興要以強化鄉村產業內部生產的融合為基礎，通過合理的政策導向引導生產要素向鄉村流動，該過程中進一步加強鄉村產業與其它產業的有機融合；劉彥隨[18]認為鄉村產業發展在城鎮化與工業化進程中屬于高風險、低收益產業，同時鄉村“空心化”與勞動力“老齡化”加劇多種產業矛盾的出現，因此強化城鄉融合成為鄉村產業振興的必然選擇；付偉[19]提出鄉村產業與城鄉體系之間具有相輔相成的作用關系，前者是后者的產物，而后者的發展又會反作用于前者，在推動城鄉融合中不僅要注重鄉村產業內生動力的培育，也要激活既有城鄉社會關系網絡。（3）基于城市產業轉移驅動機制的視角。受要素流動與政策導向的影響，城市承接產業轉移研究獲得了較高的聚焦度，而對鄉村承接城市產業轉移的探索較薄弱。Ganguly等[20]認為城市產業轉移是受當地資源、勞動力等要素成本的上漲和生態環境壓力增大致使產業面臨“優勢喪失”的威脅，或受政策、利益導向驅使而產業外遷。其他學者雖然根據研究需求對產業轉移作出不同解釋，但本質內涵與上述解釋具有相似性。而在其驅動機制研究過程中，污染天堂假說、資源稟賦假說、環境競次假說、波特假說等相繼被論證，如Duque等[21]認為城市產業轉移雖然能夠促使產業結構的調整，但同時也存在污染逃避效應，尤其是對于產業承接地而言，放松環境規制而獲得資本累積會得不償失；李虹等[22]認為受地區資源有限性的影響，資源稟賦會對城市產業轉移產生一定門檻效應，關鍵是看其產業承載能力的大小；袁紅林等[23]研究發現，城市產業轉移在理論上是能夠同時兼顧經濟增長與環境保護，但需要注意對污染產業轉移規模的控制和環境治理技術的投入。

根據現有相關研究，可知不同領域學者對城鄉產業關系與鄉村承接城市產業轉移的認識與分析側重點存在較大差異，而在全面推進鄉村振興戰略尤其是推動產業振興、生態振興等，促進城鄉融合發展，提升鄉村資源配置效率的重要背景下，關于鄉村承接城市產業轉移的思考尚淺。實質上，鄉村承接城市產業轉移是構建新型城鄉產業關系的重要途徑，但其過程既要著力推動鄉村全產業鏈增值收益，也不能破壞鄉村生態資源效益，同時又要兼顧城市產業發展的可持續性。因此，亟需對我國鄉村承接城市產業轉移模式開展系統研究，其鎖態表現在：（1）目前對城鄉關系與產業轉移的概念特征、評價體系及推進路徑作出了諸多解釋，豐富了產業轉移端的理論分析，但城鄉產業均衡化發展不僅要考慮產業轉移端的轉移意愿，也要對產業承接端的承接潛力，但現有研究中鮮有對鄉村承接城市產業轉移的內涵特征作出詳細解析；（2）缺乏系統性的分析框架用于引導鄉村承接城市產業轉移實踐，特別是在著力推進鄉村振興戰略的背景下，需對城鄉產業互動機理進行深層次探索，而目前相關研究多呈零散化；（3）鄉村承接城市產業轉移管理體系不夠完善，尤其是從鄉村產業弱質性及區域生態脆弱性來看，鄉村承接城市產業轉移的過程需要建立相應的動態門檻機制，用于科學評估承接產業對鄉村未來發展可取得的經濟效益、生態效益、資源效益等，對此需要構建合理的城市產業轉移篩選與準入機制；（4）針對鄉村承接城市產業轉移過程中，如何圍繞推動城鄉融合及承接產業轉移調控等問題進行科學決策機制分析較少，這類決策機制的合理性構建直接關系到鄉村產業振興的成效，而其過程既要統籌推進鄉村承接產業、提升產業承接效益，同時還要兼顧保障產業遷出城市的健康發展所需對影響鄉村承接城市產業轉移潛力關聯要素進行系統性調控，以促進城鄉生產要素的合理流動，推動新型城鄉產業關系的塑造。

推動鄉村承接城市產業轉移是一項復雜的系統工程，與其它產業轉移相比，鄉村承接城市產業轉移具有較為鮮明的城鄉二元結構特征，城鄉空間要素關系復雜、產業梯度差異顯著、資源與生態問題突出等特點。因此，對其機理的解析需要從系統的視角，采用系統科學與系統工程的理論方法，深入辨析鄉村承接城市產業轉移的本質內涵，挖掘承接產業轉移科學管理的新機制，才能夠滿足對鄉村振興戰略背景下城鄉產業跨界融合發展的整體性研究需求。

2系統方法論

鄉村承接城市產業轉移是基于城鄉復雜網絡關系的基礎上的產業主體行為變化過程，其不僅涉及鄉村對城市產業的市場、集聚、扶持政策吸引，還強調城市產業轉移到鄉村后能夠實現可持續性發展，甚至推動鄉村產業鏈與價值鏈的重塑。據此，本文嘗試采用我國著名系統科學專家顧基發教授等提出的“物理-事理-人理”（WSR）系統方法論對其產業轉移與承接機制進行分析[24]。WSR方法論強調在分析與解決問題時注重事物的復雜性，利用哲學思辨的方式將問題“化繁為簡”，其獨特的東方系統思想被廣泛應用于供應鏈管理、能源安全、企業服務等領域，但尚未應用于城鄉產業問題研究。其內容主要包括（見表1）：

“物理”表示事物在發展變化中所涉及的機理問題，重點是以真實性與客觀性為原則，采用自然科學理論揭示“物”的本質，并回答“是什么”的問題。其內容不僅涵蓋狹義層面的物理，也含有其它學科領域的知識范疇，如萬有引力定律等。

“事理”是分析做事的“道理”，用于解決怎樣配置材料、設備、人員等問題。其中，通常需要運用到管理科學、運籌學等學科理論去解釋“如何去做”，如城市發展規劃的制定與設計等，其關鍵是要用嚴謹的邏輯關系構建符合實際事物狀態的物理模型。

“人理”指做人的“道理”，是具體解釋“應該怎么做”與“最好怎么做”等問題。事物變化狀態的好壞需要由人來判斷評價，如何去調控事物的發展向更高水平提升也是需要由人來完成，因此，需要充分發揮人文社會科學知識和經驗在處理系統運行過程中復雜人為主觀關系的優勢。

基于“懂物理、明事理、通人理”的實踐準則，WSR方法論也在相關研究中得到了拓展應用。如佟瑞等[25]在“物”“事”“人”理的基礎上，進一步增加科學研究的原理和法則，將其命名為“學理”；趙國杰等[26]從綜合集成的角度闡釋了馬克思主義哲學與WSR的內在邏輯關系，并從其中抽象出“哲理”；顧基發[27]從實例中提取WSR方法論的實踐背景，并從內容、原則、方法等不同維度對其進行了系統設計。

根據WSR方法論的理論邏輯，可知對于極具復雜特點的承接產業轉移問題可遵循從整體規劃到模塊分解再到綜合集成的研究體系，通過系統集成性的解析實現對產業轉移主體與承接主體的最優化設計。鄉村承接城市產業轉移不僅要順應國內城鄉產業融合發展的宏觀趨勢，也要呈現鄉村產業振興的實際需求，具有多層次、多屬性的特點。采用WSR方法論對鄉村承接城市產業轉移問題進行系統論證與分析，有助于從整體上把握新型城鄉關系塑造對產業均衡化發展的合理辨析，涵蓋其本質內涵、重點難點、應對策略與方法等，同時也有利于鄉村振興戰略、生態文明戰略、區域均衡發展戰略等的有效推進。

3鄉村承接城市產業轉移的WSR解鎖模型

從系統論的角度來看，鄉村承接城市產業轉移研究主要涵蓋承接產業轉移對象識別、承接管理方法與承接保障機制三個核心問題，而上述方面正是對應于WSR方法論的三個維度，即重點闡釋鄉村承接城市產業轉移“是什么”“如何做”以及“最好如何做”等。基于鄉村承接城市產業轉移研究的整體“鎖態”分析，可認為城鄉生產要素均衡化再配置是鄉村承接城市產業轉移問題實現“解鎖”的基本前提，是方法論中對“是什么”的解釋；而“如何做”就是對承接產業轉移的管理，其核心在于建立鄉村承接城市產業轉移的動態門檻機制，是“解鎖”過程的關鍵；“最好如何做”則是通過建立健全鄉村承接產業轉移的決策機制，引導和調控城鄉產業變遷及其利益協調關系，實現城鄉產業發展綜合效益的“共贏”。

基于WSR的鄉村承接城市產業轉移三維系統模型見圖1。按照方法論中“物理”的表征含義，鄉村承接城市產業轉移研究應首要辨析清楚其“是什么”的問題。據此，本文從系統論的角度剖析鄉村承接城市產業轉移的本質、內涵和分析對象，闡釋承接產業轉移的特征外延。鄉村承接城市產業轉移屬于新型城鄉關系變遷下產業融合的一種，所以需要明確鄉村承接城市產業轉移的本質，進而從“承接”的科學內涵解析其承接產業轉移的特殊性，最終辨識鄉村承接城市產業轉移的系統定義與內涵。鄉村承接城市產業轉移是城鄉生產要素流動與再配置變化中呈現出的動態演化結果，是城鄉關系狀態變遷及趨勢，這是對鄉村承接城市產業轉移的基本認識，也是其研究的理論基礎。據此，生產要素配置-城鄉產業發展系統認識、承接的本質、鄉村承接城市產業轉移的定義與內涵等構成其研究的“物理”因素。

在對鄉村承接城市產業轉移融合機制與生產要素流動配置辨析的基礎上，需對承接產業轉移所能夠取得的綜合效益進行提前預測、規劃與調控管理，構建適合鄉村承接城市產業轉移的有效動態門檻機制，是其“事理”研究的關鍵內容。鄉村承接城市產業轉移的動態門檻機制，是指在生產要素流動與再配置下的鄉村主動承接產業過程中，通過建立有效的模型或方法，并對體現鄉村承接城市產業轉移效應的資料、數據等進行多方面的分析，預判城鄉產業融合與均衡化發展趨勢，尤其是對其中產生的經濟效益、環境效益、資源效益和社會效益等進行綜合估計，以便在實際發生承接產業轉移行為前作出正確的選擇與調控，使得相關決策部門能夠引導城鄉產業變遷效益向最大化發展。承接產業轉移門檻機制構建的目的在于篩選出綜合效益最大的產業轉移對象，識別影響鄉村承接城市產業的關鍵驅動要素，為制定相應的調控措施提供科學依據。門檻機制的作用就在于提前預估、系統比較、及時調控。因此，“事理”層次的內容主要涵蓋明確產業承接效益、確定效益源、分析效益度、排除效益短板等。

鄉村承接城市產業轉移行為活動追溯本源是由人的利益驅使而發生，其引導與調控機制的建立也需要依靠人來完成。在對鄉村承接城市產業轉移的內涵辨識與門檻機制分析的基礎上，最后均需要基于各類相應推進和保障制度促使承接產業轉移取得效益的最大化，這是“人理”層面重點研究的問題。而該過程中所需制定的產業政策及保障措施雖然有多樣性，但其中各類制度措施的制定均依賴于科學的決策機制，因此，如何構建有效的承接產業轉移決策機制是關鍵。鑒于此，本文在“人理”層面重點考慮鄉村承接產業轉移制度的決策機制，其它各類細分性的調控政策及保障措施不作過度分析。鄉村承接產業轉移的決策機制是由地區住建部門、城鄉規劃部門等，以提高城鄉產業融合及均衡化發展的綜合效益為目標，按照法定程序，在建立健全或修正、廢止有關城鄉產業發展、城鄉生產要素流動與配置、城鄉資源開發利用、生態環境保護與防治等過程中進行有效決策的過程。以承接產業轉移為途徑，促進城鄉協調發展，提高城鄉居民質量是鄉村承接城市產業轉移的根本出發點與歸宿點。因此，構建鄉村承接城市產業轉移的科學決策機制是其研究“人理”的主要考察內容，其所依據的政策體系包括憲法、產業政策法規、環境法律、地方產業扶持政策等。

4鄉村承接城市產業轉移的WSR解鎖分析

4.1物理：生產要素配置-城鄉產業發展系統狀態

從系統論釋義來看，整個區域城鄉產業是一個由產業群落及其所處城鄉環境組成的共生發展系統。該系統中，城鄉產業同其所處發展環境之間，以及城鄉產業中不同產業、生產要素之間持續進行物質、信息的交換，而且相互之間不斷影響，并維持在動態平衡。整個系統的完整性與相互作用性是其最基礎的內在特征，同時各類生產要素不僅對產業發展系統運行狀態產生直接影響作用，而且其要素本身也存在于其系統中，生產要素的流動與配置必須遵循城鄉產業發展系統的一般規律，保障系統運行的相對穩定。但在資源環境要素地理空間配置不均、產業發展導向政策的傾向性變化等影響下，城鄉生產要素的不斷地發生流動性配置，驅動城鄉產業發展方向發生轉變，并在其基礎上形成了相對獨特的城鄉產業生產要素配置系統。因此，鄉村承接城市產業轉移問題既可以看作是涵蓋生產要素配置系統的城鄉產業動態均衡問題，也可視為生產要素配置與城鄉產業發展系統之間的相互作用關系問題。

“承接”是現代漢語中的常用詞匯，在不同辭書中對其釋義基本相近。其中，“承”是承擔、繼承、承受，是指系統承載潛力與穩定性；“接”是銜接、接受、接續，表示系統運行方向的動態性轉變。承接則是指主體對象接受外部要素的承載潛力，換言之即主體對象納入新事物而能夠持續穩定發展的能力。可以接受外部要素并持續穩定發展作為一種行為能力，其實質上更應該將其歸為一種特殊屬性，而非實體性的存在。“承接”本身是不具備具體的內容，而只有當其依附于客觀事物時才產生了相應的具體內涵。例如，當承接依附在資源時，則是“資源的承接”，當其依附在職能時，則是“職能的承接”。這類可作為承接的具體客觀實體，可被稱為承接的主體。

“承接”源于各類基礎要素的相關關聯，其實質上是生產要素流動與配置關系的表征狀態，而這些復雜關聯關系中，有些關系能夠對其承接能力產生正向促進作用，而有些關系可能會抑制或負向影響承接能力的提升。各類實際存在的生產要素流動與配置關系構成產業發展的基礎支持系統，通常系統運行過程中存有相應的“臨界點”，該點是判定系統運行穩定性的基準，當系統處于臨界點邊緣時，若仍按照固有的進程發展將出現一定危機屬性，而若其能夠對生產要素流動與配置狀況及時作出有效的調整，將危機屬性進行抑制或轉變時，則上述問題就會轉化為承接能力提升問題。據此，從內在屬性關系來看，“承接”所體現的是生產要素流動與配置關系的一種穩定狀態。

基于“承接”本質的解釋，對鄉村承接城市產業轉移作出系統定義：鄉村承接城市產業轉移是指在生產要素配置-城鄉產業發展復合系統中，以推動鄉村產業效益提升、兼顧城市可持續發展效益和推動城鄉產業動態均衡為原則，在保障鄉村具有良好的產業承載能力情況下，通過推動生產要素雙向自由流動與均衡化配置，在產業空間分布上呈現出由城市向鄉村轉移的現象，整個系統處于穩定有序的發展狀態。

鄉村承接城市產業轉移本質上是生產要素配置與城鄉產業發展系統之間內在影響機制的一種關系，所表征的具體內涵有：（1）鄉村承接城市產業轉移是一種新型城鄉關系塑造的動態行為，是生產要素配置-城鄉產業發展復合系統穩定性提升的關鍵驅動力，承接產業轉移的目的是推動城鄉跨界融合發展；（2）鄉村承接城市產業轉移具有生產要素配置與城鄉產業發展系統之間耦合作用的特殊屬性，兩者之間存在強依賴性，其依附的主體是生產要素配置-城鄉產業發展復合系統，承接產業轉移不是城市產業轉移或鄉村產業承接單方面的主觀意向，是城鄉發展效益最大化下的內生性行為；（3）生產要素自動流動與均衡配置是鄉村承接城市產業轉移的基本保障，其承接產業轉移是生產要素自動流動與均衡化配置的關鍵途徑；（4）城鄉發展的經濟效益、資源效益、環境效益和社會效益等的綜合效益，是否能夠實現最大化是判定鄉村承接城市產業轉移的根本標準，具體表現為既要滿足城鄉產業融合的需求，也要避免鄉村淪落為城市產業污染與資源消耗的“避風港”，還要兼顧保障產業遷出城市的健康發展。

4.2事理：鄉村承接城市產業轉移門檻機制構建

考慮影響承接產業轉移因素的復雜性，可綜合運用復雜巨系統理論、綜合集成方法論等，構建鄉村承接城市產業轉移的門檻機制。合理的門檻機制構建不僅要從城鄉產業發展系統構成上進行分析，還要從關聯要素作用關系上進行分析，因此，可采取從定性到定量綜合集成方法對其門檻機制構建給予實現手段的支持，同時基于系統論、控制論、協同論等原理，應用系統仿真與建模技術、機器學習、智能決策等對鄉村承接城市產業轉移效益的關鍵表征因素及驅動短板進行識別分析，并通過效益趨勢的預估，與期望結果進行比較，進行動態反饋。建立一套涵蓋效益診斷、預估、調控、保障和信息篩選系統的鄉村承接城市產業轉移動態門檻機制，實現對生產要素配置-城鄉產業發展復合系統變化狀態的預判分析。

參考Hall[28]提出的經典系統工程方法論，鄉村承接城市產業轉移動態門檻機制構建包括邏輯維、時間維和知識維。具體而言，邏輯維指鄉村承接城市產業轉移門檻機制構建時所要遵循的基本程序，涉及到數據資料的收集整理、機理的理論分析、構建系統模型、要素診斷檢驗、門檻閾值確定、劃分與調控等。時間維涵蓋門檻機制構建過程中所需要的專業知識與技術，如區域發展理論、產業梯度理論、城鄉一體化理論、復雜系統仿真、智能計算等，其過程尤其注重各領域知識的交叉補充。在選取系統工程方法構建鄉村承接城市產業轉移動態門檻機制時，要突出生產要素配置-城鄉產業發展復合系統的整體性，目標是找到最優的門檻機制構建策略及產業準入結果。按照承接產業轉移的三維結構，其基本分析流程見圖2。

（1）承接產業轉移效益診斷。對城鄉產業發展及生產要素流動配置現狀進行分析，挖掘其中制約城鄉產業及要素配置的問題，并提取造成產業效益或要素配置效率不足的關鍵因素。該過程重點是采取定性剖析方式為主，依據相關資料及統計數據，結合專家經驗論證，取得承接產業轉移效益的初步診斷，為門檻機制構建、閾值分析與控制提供理論基礎。

（2）承接產業轉移門檻信息。鄉村承接城市產業轉移門檻信息系統指通過對各類統計資料、普查及調查數據的收集與整理，以及利用相關數據預處理技術提取關鍵價值信息，構建承接產業轉移的數據庫，精準分析影響鄉村承接城市產業轉移效益的潛在威脅。該過程要強調資料信息的完整性、真實性和有效性。

（3）承接產業轉移門檻類別分析。基于對收集整理而得的各類門檻信息，采取相關門檻構建模型與方法，對門檻信息進行深度分析與集成判斷，確定門檻的類別、閾值和強度，為制定相應的鄉村承接城市產業轉移策略提供合理依據。該環節門檻設定的類別有經濟型門檻、資源型門檻、環境型門檻、社會效益型門檻以及綜合效益型門檻等。

（4）承接產業轉移門檻強度發布。鄉村承接城市產業轉移門檻要依據城鄉產業發展實際狀況作出動態性調整，并非固定不變。而針對不同時期、不同產業所需要設定的門檻強度采用差異性的門檻色進行區分表示，如紅色、藍色、黃色和綠色，依次表示門檻強度由高至低，尤其是對于紅色門檻而言，需著重加強產業承接篩選的力度。

（5）承接產業轉移門檻調控。按照門檻設定與分析的結果，確定與門檻等級相近的產業轉移與承接調控措施，避免產業承接過程中出現威脅。按照不同類別和強度的門檻等級，盡可能的制定與實施多種針對性調控措施，推動生產要素配置-城鄉產業發展系統穩定提升。

（6）承接產業轉移門檻反饋。對已設定與實施的門檻調控措施進行持續性跟蹤、分析，同時將其取得的成效及時反饋到承接產業轉移信息數據庫，并不斷迭代更新，直到門檻信息達到穩定狀態。

產要素配置-城鄉產業發展系統具有高度的復雜性、開放性，在系統動態演化的過程中，對鄉村承接城市產業轉移門檻機制進行深入探索，不僅有利于提升對鄉村振興戰略下新型城鄉關系變遷的特點、實現機理、產業融合趨勢等的理解認識，而且也要提高對鄉村承接城市產業轉移的科學診斷與準入篩選，明確承接門檻，促使城鄉產業發展及其生產要素流動配置效率持續提高。

4.3人理：鄉村承接城市產業轉移決策機制設計

城鄉發展中的生產要素非均衡化配置，造成城市資源要素的過度集聚與鄉村產業發展的“空心化”已成為制約城鄉融合的基本問題。而以鄉村振興戰略等為導向政策的實施，正試圖尋求解決上述問題的有效途徑，從產業結構調整到經濟模式的轉變，從健全鄉村產業扶持政策到城鄉跨界融合。在持續性深入探索中，人們逐漸意識到，最為關鍵的是如何科學的制定各類調控政策，提高政策措施的針對性與有效性，即建立鄉村承接城市產業轉移決策機制。決策是“理性”之舉，提高與維護產出效益是決策的基本理念。正如承接產業轉移內涵表征一樣，提高城鄉產業融合與促進生產要素合理流動和配置效率也是其決策機制的基本價值取向。鄉村承接城市產業轉移決策機制設計應合乎城鄉發展規律、產業經濟規律和生產要素均衡配置規律，而合乎產業規律并非表示是指城鄉產業維持現有狀態固定不變，隨著生產要素流動與配置以及城鄉關系的變遷，其系統本身也處于動態運行中。國務院法制辦袁曙宏[29]認為，規范決策行為是確保政府調控效率的重點，也是法治政府建設的前端，但由于目前決策過程對客觀規律的尊重度不夠，嚴重影響了決策質量；涂圣偉[30]在對農村公共產品供給決策機制的分析中，指出隨著鄉村階層的分化，其鄉村產業利益訴求趨于復雜化，亟待提高政策導向的強度與傾向性扶持，而這依賴于現有決策機制的進一步完善。良好的決策機制應該保障城鄉產業的均衡發展，也就是說促進城市與鄉村產業發展效率的綜合性提升是最起碼的承接產業轉移決策機制設計需求，是新型城鄉關鍵塑造的基本要求。

隨著工業化、城鎮化速率加快帶來的鄉村產業發展動力不足等問題，以往局部性、單因素的生產要素流動配置和城鄉產業發展問題通過長期累積與擴散等造成的城鄉關系失衡，以及由此引發的區域經濟、社會穩定性等危機，對地區及國家產業的可持續發展造成了嚴重威脅[31]。目前大量城鄉發展的調控性政策、文件、條例等都制定于20世紀70至90年代，難以適應快速變遷的城鄉發展關系調控需求，尤其是城鄉產業均衡發展的導向性；部分政策措施之間存在銜接度不足、適用性弱等問題，難以對現階段鄉村承接城市產業轉移提供有力的引導。

以當前城鄉關系變遷與鄉村振興戰略實施要求為起點，全面貫徹可持續發展理念，選取系統科學理論與方法處理鄉村承接城市產業轉移過程中的復雜因素，系統性的剖析其多層次、多維度、多情景的產業承接效益變化趨勢。通過對當前城鄉發展及產業轉移相關政策條例的現狀、所存問題、規劃要求等研究，參考國外城鄉產業融合發展的先進經驗，采取綜合集成的方法解析和完善國內鄉村承接城市產業轉移的導向性政策體系，提出建立鄉村承接城市產業轉移決策機制的可操作性流程，以確保新時期城鄉產業的高質量融合發展，保障城鄉生產要素的合理流動與高效配置。上述過程的實現，需建立在充分的資料收集、實地調研、專家經驗整合、數理分析、模型仿真等分析基礎上，以系統工程綜合集成理論，統籌系統科學、區域經濟、城鄉規劃、產業管理、數理統計、信息科學等多學科知識經驗的融合，集中解決鄉村承接城市產業轉移中決策機制設計問題。基于綜合集成的鄉村承接城市產業轉移決策機制設計路線見圖3所示。

5結束語

國家區域協調發展戰略與鄉村振興戰略的實施均對城鄉融合、產業提質均提出了現實性緊迫要求。鄉村承接城市產業轉移，作為關系國計民生的根本性問題，其推進成效備受各界關注，全國各地區都在因地制宜、循序漸進地探索與制定實施本地區城鄉產業融合發展的實踐路徑。本文在分析現階段鄉村承接城市產業轉移研究基礎上，提出基于系統方法的鄉村承接城市產業轉移研究思路，并構建了其承接城市產業轉移的WSR三維解析模型，分別從承接產業轉移的系統認識、門檻機制構建和決策機制設計三個方面，對鄉村承接城市產業轉移的物理、事理和人理作出多維分析。本文創新性地運用系統科學理論與方法，將鄉村承接城市產業轉移研究所涉及的關鍵點，即承接產業轉移的本質內涵、門檻機制構建與決策機制設計等有機結合，構建出鄉村承接城市產業轉移的新框架與分析方法，為解決現階段城鄉關系與產業融合發展的多學科和多領域研究存在的不一致性問題提供解決思路，同時也可對新時期保障鄉村振興戰略的有效落地具有理論指導作用。

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Rural Undertaking Urban Industry Transfer Analysis Based on WSR Methodology

ZHANG Feng1，2，XUE Huifeng2

（1.School of Management， Shandong University of Technology， Zibo 255012， China；2.China Academy of Aerospace System Scientific and Engineering， Beijing 100048， China）

Abstract： The implementation of the rural revitalization strategy provides an important opportunity to break the dual structure of urban and rural economy， but promoting the integration of urban and rural industries is an important content. There are many research perspectives on urban-rural relations and industrial development， but research on rural industrial transfer to the city is still lacking. Hence， the WSR system analysis model for rural industrial transfer was constructed based on Wuli-Shili-Renli methodology in system science theory. In the model， production factor allocation - urban and rural industrial development system status was Wuli of rural undertaking urban industrial transfer， and the threshold mechanism construction of rural undertaking urban industrial transfer was Shili， and the design of its decision-making mechanism was Renli. The research results could provide theoretical analysis framework and method support for comprehensive research on rural industrial transfer， and provide solutions to the inconsistencies in multi-disciplinary and multi-disciplinary research that solve the current urban-rural relationship and industrial integration development. Moreover， it could also provide theoretical guidance for the effective implementation of the rural revitalization strategy in the new era.

Keywords： industrial transfer；urban-rural relationship；industrial undertaking；integrated development