鄉村振興視域下駐村干部參與產業脫貧的實踐探索

李祥 邱桂儀

摘要：伴隨產業扶貧發展，駐村干部發揮著不可替代的作用。本文以廣東省吳川市穩村為例，總結了駐村干部在注重產業品牌建設、精準定位銷售對象、提升產業扶貧效率的成功經驗，分析了駐村干部存在的扶貧心力不足，項目工作管理、資源整合、人才培養能力有限等問題，提出了扶貧思想意識教育、駐村工作機制、技能培訓體系、人才引進方式等方面的建議，推動駐村干部引領產業扶貧長效機制的形成，進而不斷促進鄉村振興與發展。

關鍵詞：鄉村振興 產業扶貧 駐村干部 長效機制

*基金項目：本文為2019年廣東省普通高校人文社科類項目：鄉村振興背景下廣東新型農業經營主體的生成機理與培育對策研究、2019年度廣東海洋大學人文社科項目：粵西地區精準脫貧攻堅與鄉村振興互動融合機理及其協調發展研究——基于廣東湛江實地調研的經驗證據（C19079）和2019年廣東省大學生創新創業訓練計劃項目：鄉村振興視域下產業扶貧的實踐困境、內在機理、模式研究——基于廣東湛江實地調研經驗（CXXL2019080）的階段性成果。

圍繞鄉村振興戰略，各級地方政府抓住精準扶貧中鄉村經濟和能人兩個維度，探索了許多符合中國國情的精準扶貧措施。其中，通過對鄉村特色產業的開拓和延展，實現鄉村經濟的跨越式提升，是解決貧困地區脫貧攻堅的重要手段。然而，大多數貧困村僅依靠政府資金支持和當地村委和村民的內源式產業發展路徑，存在著產業發展同質化、產品定位不清晰、市場行為不規范等問題。為此，政府下派駐村干部，為貧困村輸入“能人”，使得產業發展能夠真正帶動當地村民脫貧致富。本文以廣東省吳川市穩村駐村干部參與番薯產業扶貧為例，研究駐村干部是如何因地制宜精準匹配扶貧產業和產業扶貧工作，總結駐村干部參與產業扶貧的成功探索經驗和存在問題，并提出相應解決方案。

一、吳川市穩村番薯產業扶貧實踐探索

2016年，吳川市的穩村被確定為廣東省“十三五”規劃重點貧困村，由扶貧單位派駐村干部著手解決當地貧困現狀。駐村干部結合當地特色番薯產業，在三年多的幫扶中，形成了“一村一品”番薯產業發展格局，初步建立相對穩定的長效幫扶機制。數據顯示，2018年全村貧困戶人均收入為13125元，村集體收入為38.6萬元，比幫扶前（2015年）增長了63倍；村民可支配收入為13543元，比2015年增長了148%，實現村集體、貧困戶、種植戶“三增收”。

（一）組建農業專業合作社，共享產業扶貧勝利成果

在駐村干部的指導下，穩村成立了現代專業農業合作社，解決農業生產銷售以及農業收益分配等問題。通過合作社平臺，打開農戶合作互助的新局面，集中農戶土地資源，提高耕種產能，增加種植和勞動力收入，促進農業生產發展。同時，發揮合作社的籌集資金功能，集中國家、省、市和社會對貧困村的扶貧項目資金，投資到現代農業基礎設施的開發，改善穩村的種植環境，實現項目資金投入的共享。此外，通過農業合作社建立合理的利益分配方案，30%的番薯產業項目收入由建檔立卡貧困戶進行分配，帶動貧困戶收入的增加；剩下60%則作為村自治的發展資金，投入到改善村莊的基礎設施建設，進而達到脫貧攻堅，最終實現穩村全面進入小康生活的目標。

（二）打造番薯品牌產業鏈，提高穩村番薯市場價值

穩村資源匱乏，當地能夠發展的產業只有番薯和水稻，加上人多地少、技術欠缺，無法對農場品進行深加工，產品收益單一。駐村干部經過實地考察，發現穩村的番薯由水稻、番薯輪作，因此土地很肥，種植出來的番薯沒有蟲害，賣相好，符合大眾的飲食口味，于是精準定位番薯產業。但番薯產業本身價格低廉，又存在與其他農村同質性問題。為了解決該問題，駐村干部積極推動“穩村番薯”品牌建設，通過對番薯產品包裝升級、注入歷史文化內涵、申請國家番薯地理標志等措施，推出“穩村番薯”“穩鄉月”等“穩田鄉”品牌系列產品，使穩村番薯能夠進入高端消費者視角，增強消費者對穩村番薯品牌的認可度。

（三）創新產品銷售新模式，鼓勵社會多方力量參與

駐村干部將銷售渠道融入精準扶貧的理念，精準定位穩村番薯的品牌價值，往高端市場銷售。通過注冊“穩村番薯”商標，打造專屬于穩村番薯品牌的微信公眾號平臺，講述穩村番薯的文化內涵與背后發展故事；利用湛江日報等主流媒體，多維度報道相關信息；參加各類農業展銷會，進行線下宣傳，讓群眾可以多維度了解穩村番薯。以此為基石，各幫扶單位發揮自身資源優勢，發動本單位、企事業單位、商會的力量，以及社會各界人士的認購，擴大穩村番薯的銷售訂單。通過訂單銷售形式，農戶可以獲得更高的番薯產業利潤，并將主要精力鎖定在生產環節，確保穩村番薯的產品質量。

（四）拓寬產品發展新方向，加快番薯產業轉型升級

番薯本身屬于常見的農場品，價格低廉，盡管品牌效應確實提高了穩村番薯的價格，但是原始的農業生產無法為穩村提供可持續的經濟動力，從而導致穩村農戶收入來源單一。為此，穩村立足番薯，向番薯苗進行轉型升級，尋求當地高校提供技術支持，利用先進的科學技術不斷提高番薯苗的存活率，并將穩村優質番薯苗遠銷到外地。穩村駐村干部表示，未來將進一步爭取上級支持，吸引企業進駐，實施番薯田連片開發計劃，將成片的番薯產業農田發展成為鄉村農田旅游景區，形成穩村番薯—穩村番薯苗—穩村農田旅游景區的長效番薯生態產業鏈。

二、駐村干部產業扶貧存在的困境與問題

（一）產業扶貧前期工作繁瑣，駐村干部扶貧心力不足

在產業扶貧項目中，最重要的是貧困村當地經濟收入的提高、知識分子的增加和貧困戶生活條件的改善，而駐村干部在貧困戶資料收集上花費了大量時間，使得產業扶貧后續工作滯后，扶貧工作開展流于形式。調研中發現，在穩村駐村干部的初期扶貧，為了應對上級關于貧困戶檔案資料的收集任務，駐村干部需要走訪貧困戶，通過訪談形式填寫貧困戶基本情況，收集貧困戶經濟收入的數據，做好穩村貧困戶資料的填寫和檔案的整理。但穩村當地農戶家中年輕人多外出打工，空巢現象嚴重，而村中老人又因文化程度不高，甚至不懂講普通話，導致駐村干部在實地訪問貧困戶過程十分消耗時間，效率很低，扶貧工作心力不足。

（二）駐村干部職位界定不清，管理越位缺位現象突出

產業扶貧的整體運營中駐村干部越位現象嚴重，村干部不清楚產業扶貧項目的相關實施程序，呈現“一問三不知”的缺位現象。在穩村實際的產業扶貧工作運行中，由于原派駐單位扶貧缺少實地貧困村調研的經驗，而村干部本身能力欠缺，缺乏對當地致貧原因和產業扶貧項目的理解。因此，原派駐單位和村干部主要是聽從駐村干部相關扶貧工作的安排，并且駐村干部基本承包穩村所有的扶貧工作和行政工作。而原本應該由村干部做的工作，則在一定程度上呈現出程序化的特點，由駐村干部代理完成或者村干部完全按照駐村干部的要求完成。“關于工作隊對村子管理還是產業扶貧的工作，村干部十分信任我們，很多問題也基本都是按照我們給的方案，具體怎么做去完成”。

（三）駐村干部整合能力欠缺，產業扶貧主體參與率低

駐村干部主要整合的產業扶貧主體是貧困戶、村干部和扶貧企業家，但受限于自身能力和相關政策影響，導致精準脫貧實踐中駐村干部未能發揮三者最大效度，使得產業扶貧實施過程中出現矛盾。產業扶貧最基礎的受益對象是貧困戶和村干部，然而穩村的貧困戶和村干部表示，雖然感受了產業扶貧為村子帶來的生活條件的改變，但是關于貧困戶的評定和產業扶貧項目的開發，受限于自身能力主要聽從駐村干部的安排，未能從中學習到產業項目的運營經驗。駐村干部表示，盡管利用新媒體宣傳穩村番薯，番薯產生了一定的品牌效應，但番薯產品盈利見效的時間太長，許多企業不敢投資番薯產業或者購買當地的番薯產品。“村干部、貧困戶理解能力弱，很難完全參與產業扶貧項目；企業感覺番薯產品見效時間太長，不愿意投資產業扶貧。”

（四）產業幫扶缺乏長效機制，扶貧內生能力有待開發

產業扶貧項目中，駐村干部在績效考核壓力下，易產生急于求成的功利化思想，導致產業扶貧不能發揮“扶智”的“造血功能”。產業項目從建設到產業品牌定位、銷售、利益的分配等各個環節，需要扶貧村干部和貧困戶的參與，以獲取產業經濟發展內生動力。村干部和貧困戶在參與產業扶貧項目中能獲得產業開發、銷售等方面的能力，也能為貧困村長遠發展奠定“智力”基礎。但根據穩村實地調研發現，當地駐村干部動員農戶把土地流轉到合作社，農戶從中獲取合作社的股份享受年底的分紅，協助貧困戶快速擺脫貧困現狀，但沒有讓村干部或者貧困戶參與到產業扶貧項目的核心環節，他們基本只能從產業扶貧中獲取經濟收益，未能從中學習知識，改變因能力不足導致貧困的現實困境。

三、提升駐村干部參與產業扶貧成效的優化路徑

（一）加強扶貧工作的意識教育，增強駐村干部的扶貧信心

解決產業扶貧工作開展心力不足問題，關鍵是讓駐村干部確立長遠目標。地方政府和原派駐單位可以從思想引領、目標激勵兩個維度，增強駐村干部的扶貧信念。思想引領方面，以中央下達的扶貧政策作為精神引領，開展基層黨建工作，加強經驗交流，幫助駐村干部摸透中央扶貧指導方向，引導駐村干部發揚吃苦精神，做有責任的扶貧工作者。目標激勵方面，以駐村干部的日常工作為切入點，以基礎設施建設改善、貧困戶收入增加等為考核標準，開展產業扶貧交流、表彰大會，激發駐村干部工作熱情。此外，組織駐村干部閱讀扶貧方面的刊物，增加駐村干部的理論知識學習，從中學習成功的產業扶貧經驗，幫助駐村干部運用到實際的產業扶貧實施過程中。

（二）明晰扶貧項目的權責關系，健全駐村干部的工作機制

要明確駐村干部與村干部的角色定位，制定駐村干部與村干部責任書，厘清駐村干部與村干部的角色定位。要明確駐村干部主要承擔的是領路人的工作，派駐單位要引導駐村干部擺正自身的角色定位，讓駐村干部明確自己在扶貧工作中主要起到總攬全局協調各方的作用，引導村干部進行扶貧項目的實施，糾正村干部在工作中的問題，監督其是否符合規定的程序，但不能完全包攬所有扶貧工作，更不能滲透到原本村干部本應該履行的基本工作，村中的具體工作事項依舊要村干部憑借自己的力量去完成，不能影響到村干部原本的權力職責。要明確村干部是產業項目的主要實施者和鄉村振興的內源動力，引導督促村干部在駐村干部引進的產業項目建設中，按照國家規定的程序對產業項目進行運作，參觀學習對應扶貧企業的產品經營模式，使他們真正融入到產業扶貧項目中來。

（三）注重產業扶貧的技能培訓，提升駐村干部的綜合素養

為確保產業扶貧的績效，相關扶貧組織部門和原派駐單位應完善駐村干部在產業扶貧前中后三個階段的培訓課程，形成系統科學的農業技術技能培訓體系。產業扶貧前期，著重傳授駐村干部關于如何與當地村民進行有效溝通的課程，幫助駐村干部更快的融入貧困村的生活中；項目運行階段，為其提供關于產業經營管理、如何有效與扶貧企業家進行談判的知識課程，使駐村干部在扶貧產業開發中獲取更多的社會資源；項目成果階段，要組織不同地區駐村干部開展產業項目開發的經驗交流活動，通過分享扶貧心得，擴展產業扶貧的相關理念。此外，還要引導駐村干部傳授村干部關于產業項目建設的基本程序步驟，幫助村干部實際了解產業扶貧項目，并能獨自承擔產業扶貧開發工作，推動產業扶貧真正實現能夠培養貧困村“智人”的“造血功能”。

（四）建立產業幫扶的長效機制，增強產業扶貧的內生動力

建立產業幫扶的長效機制，最更根本的是解決鄉村人才短缺的問題，從根本上增強產業扶貧的內生動力。盡管干部駐村制度在一定期限內可以緩解鄉村人才短缺的問題，但駐村干部作為政府派駐到鄉村進行扶貧開發的“領路人”，自身有一定的駐村年限和扶貧績效要求，并且不可能長久呆在村里。為此，地方政府應該以帶動鄉村經濟持續健康發展、激發鄉村發展內在動力為目的，創新鄉村振興人才引進方式。一方面，引導駐村干部與當地高校、科研技術中心合作，引入專門的農業研究人員參與到當地產業項目的開發，提供產業扶貧技術指導；另一方面，以中國濃厚的鄉土情結為切入點，引導“精英”回歸鄉村，充分利用好鄉村本地“精英”，為他們在村莊成立專門的辦事處提供辦公地點，鼓勵他們到村莊進行全方位指導，為貧困戶解答產業項目疑惑。

參考文獻：

[1]綠時.2018年中央一號文件全面部署實施鄉村振興戰略推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局[J].中國林業產業（z2）：18-19.

[2]呂盈，謝吉元.供給側改革下農業政策性金融創新[J].武漢金融， 2018（4）： 2.

[3]李春曉.產業扶貧如何精準發力[J].人民論壇，2017（34）：72-73.

[4]梁棟，吳惠芳.農業產業扶貧的實踐困境、內在機理與可行路徑——基于江西林鎮及所轄李村的調查[J].南京農業大學學報（社會科學版），2019，19（01）：49-57+164-165.

[5]李輝.少數民族集中連片特困地區扶貧攻堅模式探討——遵義市武陵山片區扶貧攻堅情況研究[J].西北民族大學學報（哲學社會科學版），2015（04）： 103-108.

[6]王偉.鄉村振興視角下農村精準扶貧的產業路徑創新[J].重慶社會科學，2019（01）：27-34.

[7]古川，曾福生.產業扶貧中利益聯結機制的構建——以湖南省宜章縣的“四跟四走”經驗為例[J].農村經濟，2017（08）：45-50.

[8]蔣永甫，龔麗華，疏春曉.產業扶貧：在政府行為與市場邏輯之間[J].貴州社會科學，2018（02）：148-154.

Practical exploration on the participation of village cadres in poverty alleviation from the perspective of Rural Revitalization

Li Xiang Qiu Guiyi

Abstract： with the development of industry poverty alleviation， village cadres play an irreplaceable role. The cadres in the village pay attention to the construction of industrial brand and accurately position the sales target， which improves the efficiency of industrial poverty alleviation. However， the cadres in the village are not strong enough in poverty alleviation， and their abilities in project management， resource integration and personnel training are limited. It is necessary to promote the formation of long-term mechanism of industrial poverty alleviation led by village cadres from the aspects of poverty alleviation ideological education， working mechanism， skill training system and talent introduction mode， so as to continuously promote the revitalization and development of rural areas.

Key words： Rural Revitalization； industrial poverty alleviation； village cadres； long-term mechanism

（作者單位：廣東海洋大學管理學院）

責任編輯：欣文