西藏駐村幫扶工作的幾點思考

常攀 孫鋒博 平措占堆 石斌

摘要：黨的十九大以來，西藏自治區脫貧攻堅工作取得巨大成就，不少縣（區）相繼完成脫貧任務，這離不開黨中央、國務院的深切關懷，中央各部（委）的大力支持，也離不開西藏各族人民的共同努力。截至2019年底，西藏62.8萬貧困人口全部脫貧，74個貧困縣（區）全部摘帽。在西藏的脫貧攻堅工作中，駐村工作是助力脫貧攻堅的關鍵一環。本文是筆者駐村期間的幾點思考，以期為后續開展農村工作提供一些參考。

關鍵詞：脫貧攻堅 駐村幫扶 幾點思考

派駐工作隊是中國共產黨由來已久農村工作的優良傳統，能夠破除原有的行政體制束縛，實現最有效的農村動員，快速提高資源配置效率。通過駐村幫扶，幫扶單位、企業可以引進資金、項目、技術，助力貧困地區脫貧攻堅。

2011年10月起，西藏自治區啟動“創先爭優強基礎惠民生”活動，從各級黨政機關、國有企事業單位、中直駐藏機構等選派干部駐村。各駐村工作隊扎根基層，奮戰一線，成為黨和群眾的“連心橋”。黨的十九大以來，西藏脫貧攻堅工作取得輝煌成就，不少縣（區）相繼完成脫貧任務，實現脫貧。

一、駐村工作要抓住自身建設這個關鍵

開展干部駐村工作是西藏自治區立足西藏長足發展和長治久安、堅決打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會作出的重大決策部署。西藏由于海拔高、空氣稀薄、交通不便等原因，導致生產力水平低、資源貧乏、產業基礎薄弱，發展不平衡不充分的問題尤為突出。加之西藏農村居民普遍受教育水平較低，對社會的認識程度不夠寬廣，導致脫貧內生動力不足。2019年前，西藏部分鄉（鎮）還沒有通電，到了冬季吃水只能鑿冰取水，生活條件極其艱苦。為了打贏脫貧攻堅戰，西藏抓住干部駐村這個關鍵環節，不斷加強駐村人員自身建設。

（一）轉換工作角色

對于駐村人員而言，農村的工作生活環境與之前相比有很大變化，突然之間搞基層工作，部分人肯定不適應，難免出現沮喪情緒。這時候就需要我們找準目標，搞清楚我們來的目的是什么？村集體是什么現狀？來到村里要干什么的問題？有了目標就不會迷茫，有了目標才會有動力。所以，一定要牢固樹立為人民服務的宗旨，積極適應新環境和新工作。

最真實、最全面的信息就在于群眾中間，存在于每家每戶。駐村工作要每家每戶入戶調研，搞清楚他們的問題和現狀；認真分析致貧原因，是因病致貧，缺乏技術，還是內生動力不足？要多和群眾接觸，及時了解他們的需求、思想動態等情況。駐村工作在最基層，工作種類繁多，事情繁瑣，但每一件都關乎群眾的切身利益，一點也馬虎不得。及時解決群眾的困難，對于消除顧慮和隔閡、拉近彼此距離和加深感情是極為有利的。同時，要對村里經濟結構、勞動力結構、已發展的產業項目、項目的投資收益等各方面進行詳細分析。

（二）不斷加強學習

環境和工作性質的轉變，導致駐村工作隊面臨經驗不足和能力不足的危險。駐村工作隊是一個集體，擔負著神圣使命，不僅要搞好內部團結，還要團結一切可以團結的力量，只有同心協力才能把各項工作干好。隊員內部有分工，就不會把所有事情全壓在個別人身上，工作起來就不亂，落實效率就高，反過來也不會影響隊員之間的感情和團結。一個團隊團結在一起，精神煥發，積極向上，斗志昂揚，必將迸發出無窮的戰斗力。

進入新時代以后，時代發展之快令人嘆為觀止。駐村隊伍中不乏專門致力于基層工作的人員，如何才能緊隨時代潮流？唯有虛心向周圍的人學習，不斷學習才能與時俱進，學習過程的收獲又能反過來改進學習。要多和村兩委班子交流，積極聽取他們對村集體經濟發展的想法。學習可以獲得經驗，也可以增長辦事能力。萬事開頭難，好的學習態度就是一個好的開頭，可以借助各方力量把事情做好。

（三）處理好幾對關系

一是處理好家庭內部的關系。駐村人員常年絕大部分時間在基層服務，工作和家庭很難兼顧，必須得到家人的理解和支持。只有處理解決好家庭的問題，才能全身心投入到工作中去，沒有后顧之憂。二是處理好與村兩委的關系。村兩委在基層的時間長，有著豐富的群眾工作經驗。村里的工作雖然由工作隊協助村兩委完成，但是不能越俎代庖，遇到問題要和村兩委商量著來處理。駐村工作隊也要幫助村兩委提高自身能力，建立“一支永不走的工作隊”。三是處理好與鄉鎮的關系。鄉（鎮）黨委政府履行駐村屬地管理責任，駐村人員必須服從鄉鎮黨委政府的統一安排。駐村干部要自覺地、經常地向所在鄉鎮黨委、政府匯報工作，以得到鄉（鎮）領導對駐村點工作的支持與指導。四是處理好與派駐單位的關系。派出單位是駐村人員的堅強后盾，應及時主動地向派出單位領導匯報工作情況和存在問題、困難，以求得派駐單位的重視和支持。五是處理好與村民的關系。駐村幫扶與村民打交道，沒有村民的支持，工作就不好開展。駐村工作要從群眾的根本利益出發，幫助村民解決問題，讓村民真切實意地感受到黨和政府的關懷。

二、駐村工作存在的問題

（一）駐村職責分工不明確

一是駐村工作隊與扶貧干部的職責分工問題。大部分扶貧干部和駐村工作隊是一起辦公，雖然有些文件中羅列了一些工作職責，但是大部分比較籠統，這使得工作隊和扶貧干部在某些具體工作上會出現扯皮現象，甚至有時會出現矛盾。二是工作隊與“村兩委”的分工問題。工作隊的職責是協助村兩委開展工作，然而絕大部分村工作基本上都是駐村工作隊承擔，工作隊大包大攬，最終導致村兩委離開駐村工作隊有些工作難以開展，甚至還會出現一些工作手足無措的現象。三是工作隊與鄉（鎮）政府的關系。大部分鄉（鎮）會認為：“干部派來了，有人干活了”，認為工作隊來了扶貧工作應該由駐村干部“獨唱”或“唱主角”，而鄉（鎮）干部只需配合工作即可，甚至有的在工作中還互相推諉，使得工作開展混亂不堪。有的鄉鎮把鄉（鎮）基層工作都分解到村，遇到具體工作都由駐村工作隊來完成，導致駐村人員身心疲憊。

（二）部分項目急功近利

有的駐村干部功利心較重，只追求形式美化和表面達標的問題，熱衷于打造盆景工程，沒有考慮項目的可持續性和長期性，產業發展沒有實現對農村地區脫貧的持續穩定的支持作用。科學地選擇扶貧產業可以保障其長期穩定發展，對貧困農民更友好的公平分配可以實現產業精準脫貧。各級政府深挖地方特色資源、大力發展產業助力脫貧，各項政策、資金持續也在向基層傾斜。但還存在著這樣那樣的問題，如有些項目選擇沒有充分考慮到市場需求，政府把廠房、設備、原材料等落實了，結果發展不起來，產品做不好、特色家畜養不好，產品賣不出去；有些產業項目在失去了政策支持之后就難以為繼；有些產業項目定位不清晰，沒有實現對貧困地區資源的合理應用，運行效率較低，甚至對當地生態環境造成了較大的破壞。

（三）派駐單位和駐村點對接質量不高

精準扶貧戰略的順利推進，離不開駐村工作隊的精準幫扶；選派好合適的駐村工作隊，有助于切實提升扶貧工作成效，改善農村落后面貌，促進貧困人口脫貧。現實情況是，駐村點多是由上級單位直接分配，未能充分考慮選派單位的專業優勢和駐村點的資源優勢。派駐單位應根據自身人員配置和專業優勢，提出匹配期望，通過政府部門結合駐村點的資源特點進行統籌安排。比如，將掌握農牧類先進生產技術的科研院所和高校與對口的地方對接，充分發揮當地特色農牧業產品的優勢；金融單位應盤活老百姓包里的儲蓄，提高金融理財和投資能力，做到授人以漁；醫療單位應與地方病等疾病嚴重的地方對口，幫助根除致貧頑疾。只有人盡其能、物盡其用，才能最大程度地提高脫貧質量。

（四）駐村制度細節還需完善

一是考核制度不健全。鄉（鎮）向村里硬性攤派各種考核指標和文件要求，導致村里各種檔案、文件和表格任務繁重，重復性表格和資料收集使人身心疲憊。大部分考核重在查文件，導致有的村存在互相抄襲應付檢查的現象。二是駐村人員難下沉。有的駐村人員思想懈怠，人在基層而心不在基層；有的人僅僅把駐村當做一項政治任務和工作，駐村期間工作懈怠；有的駐村人員頻繁往返于單位和駐村點，造成駐村成本高，經費開支巨大。

三、明確駐村幫扶重點工作

（一）扶貧重在扶志

駐村干部應引導群眾樹立正確的人生觀、價值觀，崇尚尊重個人勞動成果的社會風氣。“授人以魚不如授人以漁”，要針對貧困戶個人特長，通過技術培訓等方式，讓特長變成技能，用技能培育出優勢產業，用優勢產業提升個體經濟規模。

（二）注重培育市場經濟主體

產業大發展的同時，市場競爭也更趨激烈。產業的選擇要多方參與，選擇產業項目要以市場為主導。產業項目的選擇必須考慮到后期的持續性，這樣產業扶貧才能實現“輸血型”向“造血型”轉變。要利用當地資源優勢，開發培養特色化、差異化的產品，因地制宜發展特色旅游、種殖、養殖、手工制品、農畜產品加工、物流等產業。要注重培育市場經濟主體，積極發展致富帶頭人，特別是黨員致富帶頭人的作用。支持、幫助那些敢闖、敢干事、能干事的帶頭人，通過村民大會將村集體項目、資產以承包或租賃的形式交與其發展，從政策上給予幫助，促使村集體產業項目發展壯大。同時，可以開拓人民群眾致富思維，改變、盤活一村人的思想。

（三）提高基層治理能力

實踐證明，要實現精準扶貧目標，就要要把貧困村的治理放在駐村幫扶的首要位置。基層治理能力的提升，是國家治理體系和治理能力現代化極為重要的一環，也是社會文明進步的體現。具體說來，一是加大政策支持力度。提升基層治理能力關鍵在人，關鍵是基層黨員干部。要通過各種支持政策，鼓勵、吸引越來越多的年輕人投入鄉村建設，投入到鄉村振興中去。通過技術培訓，不斷完善基層人員的知識儲備，提升服務意識和解決問題的能力。二是完善基層法制體系。要完善群眾辦事規范化流程，加強對鄉村干部的監督和管理，從源頭上遏制腐敗行為，提高基層政府的公信力。針對基層治理無操作性強的法律法規的情況，應該由政府出臺有可操作性的基層法律法規指導意見，并指導基層治理工作。三是完善信息化政務平臺。要充分利用現代化信息技術，推動“互聯網+”政務服務，構建鄉村綜合服務平臺，逐步推進鄉村事務“網上辦”“馬上辦”。建立鄉村基層信息公示平臺，推動基層黨務、政務以及財務信息公開。

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（作者單位：西藏自治區動物疫病預防控制中心西藏自治區農牧科學院畜牧獸醫研究所）

責任編輯：欣文