鄉(xiāng)村振興中貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題與路徑選擇

張友鵬

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是脫貧攻堅(jiān)后我國(guó)在“三農(nóng)”領(lǐng)域工作的頂層設(shè)計(jì)。做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，既是全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的重要途徑，更是引領(lǐng)廣大農(nóng)民在更高層面實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要方式。當(dāng)前，貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在實(shí)踐中仍面臨諸多難題，對(duì)村級(jí)集體組織服務(wù)群眾能力提升產(chǎn)生制約。本文在明確貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)重要地位的基礎(chǔ)上，通過分析貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題及成因，為貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提出相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 村集體經(jīng)濟(jì) 路徑選擇

習(xí)近平總書記指出，“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。”[1]自2004年以來，連續(xù)16年的中央一號(hào)文件均把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，充分體現(xiàn)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)在“三農(nóng)”工作全局中的突出地位。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)著力區(qū)域，貧困村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)資源配置、管理方式優(yōu)化、領(lǐng)導(dǎo)職能提升等多個(gè)維度具有十分重要的作用。

一、貧困村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要作用

（一）經(jīng)濟(jì)資源配置維度：貧困村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是盤活現(xiàn)有存量資源、做大做優(yōu)做強(qiáng)增量資源的有效途徑

當(dāng)前，相當(dāng)一部分貧困村經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升緩慢，其原因并非資源稟賦薄弱，而是資源配置效率過低甚至錯(cuò)位配置，進(jìn)而阻礙價(jià)值效益釋放。從各地開展“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）清理情況看，部分貧困村目前仍有相當(dāng)數(shù)量的集體存量資源尚未有效統(tǒng)籌利用；在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施階段，做大做優(yōu)做強(qiáng)增量資源也應(yīng)更多借助鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力加以提升。因此，無(wú)論是從加強(qiáng)現(xiàn)有存量資源的盤活力度出發(fā)，還是立足做優(yōu)做強(qiáng)增量資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)都是貧困村優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置的重要途徑，可以在很大程度上減輕資源配置阻力，將資源的增值價(jià)值更多留在貧困村內(nèi)部，從而獲得群眾的廣泛支持與擁護(hù)。

（二）管理方式優(yōu)化維度：貧困村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新資產(chǎn)管理體制、完善“權(quán)責(zé)利”分配體系的重要形式

對(duì)具有集體屬性的資產(chǎn)而言，科學(xué)高效資產(chǎn)管理體制的確立對(duì)資產(chǎn)保值增值具有重要作用。資產(chǎn)管理體制確立不當(dāng)或運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，不利于資產(chǎn)保值增值能力提升，甚至?xí)缮鲑Y產(chǎn)權(quán)屬不清、管理責(zé)任不明、利益分配不均等一系列深層次問題與矛盾。對(duì)于發(fā)展任務(wù)由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換的貧困村而言，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，能夠系統(tǒng)摸清村級(jí)集體資產(chǎn)臺(tái)賬，將分散于村級(jí)行政區(qū)域內(nèi)部的資源資產(chǎn)做出準(zhǔn)確量化統(tǒng)計(jì)。在此基礎(chǔ)上，明確村級(jí)集體成員身份及其在村級(jí)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的利益索取權(quán)，使村級(jí)集體成員成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)保值增值的權(quán)利與責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)“權(quán)”“責(zé)”“利”相統(tǒng)一，增強(qiáng)村級(jí)集體成員放大村級(jí)集體資產(chǎn)增值能力的積極性；村級(jí)基層組織在此過程中亦能逐步確立起符合村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的資產(chǎn)管理體制，從而增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力與水平。

（三）領(lǐng)導(dǎo)職能提升維度：貧困村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升黨在貧困村領(lǐng)導(dǎo)能力的首要抓手

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱規(guī)定：“黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)中，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，其他各項(xiàng)工作都服從和服務(wù)于這個(gè)中心”。[2]貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)長(zhǎng)期偏弱，會(huì)直接影響基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)村級(jí)事務(wù)的質(zhì)量和效率，不利于塑造緊密的黨群干群關(guān)系。當(dāng)前，推動(dòng)黨的農(nóng)村基層組織加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)已納入黨的農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)的制度性安排。*貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村基層黨組織抓好中心工作的鮮明體現(xiàn)。通過不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟(jì)集中力、領(lǐng)導(dǎo)力，能夠提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員對(duì)基層黨組織的認(rèn)同感歸屬感；基層黨組織也可在較為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)村精神文明、鄉(xiāng)村治理、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

二、貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏弱的主要原因

從現(xiàn)實(shí)情況看，貧困村集體經(jīng)濟(jì)偏弱往往是諸多原因疊加的結(jié)果，主要與人才支撐、途徑延展、產(chǎn)業(yè)培育、利益分享等因素相關(guān)。

（一）人才支撐方面：青壯年大量進(jìn)城使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才儲(chǔ)備

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力歸根到底在人。伴隨人口流動(dòng)程度不斷加深，農(nóng)村青壯年大量進(jìn)城已成普遍現(xiàn)象。許多貧困村除春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日外已難見青壯年群體，特別是近年來，貧困村留守婦女?dāng)y留守兒童進(jìn)城投靠配偶后，全家長(zhǎng)期在城市工作生活學(xué)習(xí)漸成趨勢(shì)，致使貧困村留守群體進(jìn)一步縮減為單一的老年留守群體。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，伴隨勞動(dòng)力的代際更替，部分貧困村未來十至二十年間可能面臨“無(wú)人可用”的局面，將嚴(yán)重削弱集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才支撐力。這一問題應(yīng)當(dāng)引起足夠重視，有必要對(duì)貧困村的青壯年人才儲(chǔ)備作出前瞻性政策安排。

（二）途徑延展方面：集體收入來源過度依賴單一資源發(fā)包途徑

受貧困村自然及基礎(chǔ)設(shè)施條件所限，社會(huì)資本缺乏進(jìn)駐貧困村運(yùn)營(yíng)集體資源的意愿，致使當(dāng)前貧困村集體收入仍以向村民發(fā)包集體資產(chǎn)后收取承包費(fèi)為主要來源。實(shí)踐中，承包方不按期繳納承包費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且村級(jí)發(fā)包組織不具備按期索取足額承包費(fèi)的強(qiáng)制力，有限集體收入來源時(shí)常出現(xiàn)缺口；資源發(fā)包價(jià)格偏低且年限偏長(zhǎng)，未能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與資源使用成本變動(dòng)及時(shí)作出調(diào)整，集體經(jīng)濟(jì)要素增值溢價(jià)能力偏弱；資源發(fā)包后承包方內(nèi)涵式發(fā)展觀念不強(qiáng)且缺乏經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分散能力，對(duì)具有潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的新興業(yè)態(tài)多持觀望態(tài)度，從而錯(cuò)過發(fā)展機(jī)遇，難以對(duì)集體收入規(guī)模增收作出更大貢獻(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)培育方面：存在以行政命令對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拉郎配”問題

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是理解把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府與市場(chǎng)關(guān)系的核心。貧困村由于自身經(jīng)濟(jì)與要素基礎(chǔ)較為薄弱，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的吸引力不高，往往需要政府在產(chǎn)業(yè)振興層面加以扶持。但過度依賴行政指令而非市場(chǎng)主導(dǎo)在貧困村落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)有發(fā)生，某些本不適宜在貧困村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在考核督導(dǎo)壓力下被強(qiáng)制“拉郎配”，致使這類未按市場(chǎng)規(guī)律布局的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在經(jīng)歷發(fā)展初期的短暫繁榮后，很快陷入“水土不服”，持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重。貧困村存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與外來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“兩張皮”的現(xiàn)象，導(dǎo)致村級(jí)集體收入難以通過已布局的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)提升，資源配置的保值增值能力不高。

（四）利益分享方面：惠及各方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建困難且各群體間獲益失衡

共建集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)在于共享經(jīng)濟(jì)成果，只有讓參與集體經(jīng)濟(jì)的群眾在成果分配方面公平公正且較分散經(jīng)營(yíng)有明顯效益提升，才能使集體經(jīng)濟(jì)走上良性發(fā)展軌道。從目前部分貧困村的實(shí)際情況看，由于缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期規(guī)模效益顯現(xiàn)并不明顯，村集體在留存部分收益后貧困群體獲益較少。此外，由于參與集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶與村集體所簽訂契約的部分條款缺乏規(guī)范性，后期在利益分配方面也存在不透明、不規(guī)范的可能。部分群體可以通過對(duì)模糊條款的有利解釋，借機(jī)獲取不當(dāng)?shù)美；菁案鞣降睦媛?lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建不力，一定程度上降低了貧困村群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的信賴擁護(hù)程度。

三、鄉(xiāng)村振興中貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

（一）因地制宜、專業(yè)引導(dǎo)，做強(qiáng)做深村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)

目前，貧困村大多擁有部分村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)，但多屬分散經(jīng)營(yíng)，在專業(yè)化與統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)方面還有較大提升空間。對(duì)于村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)為涉農(nóng)主業(yè)的貧困村，可由村集體引導(dǎo)，探索走“工業(yè)化農(nóng)業(yè)”“服務(wù)業(yè)化農(nóng)業(yè)”的發(fā)展路子，將農(nóng)業(yè)嵌套至工業(yè)、服務(wù)業(yè)中發(fā)展，使農(nóng)業(yè)衍生價(jià)值盡可能多地留在貧困村內(nèi)部；對(duì)于村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)為非涉農(nóng)主業(yè)（如來料加工手工業(yè)等）的貧困村，建議由村集體領(lǐng)辦專業(yè)合作社，提升生產(chǎn)端在市場(chǎng)交易中的議價(jià)權(quán)。同時(shí)，可積極與相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)接，力爭(zhēng)將村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)納入龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以穩(wěn)定的市場(chǎng)供需關(guān)系為保障，將村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（二）存量入手、借用增量，堅(jiān)持適度化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，是未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。在以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)壯大集體經(jīng)濟(jì)的過程中，貧困村既要參考其他鄉(xiāng)村實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的做法與經(jīng)驗(yàn)，又要更多立足自身實(shí)際，審慎穩(wěn)妥處理“規(guī)模化”與“適度化”的關(guān)系，使規(guī)模化經(jīng)營(yíng)更多依靠規(guī)模效益、品牌效應(yīng)的價(jià)值溢出吸引農(nóng)戶，而非以單一行政力量強(qiáng)制統(tǒng)籌。當(dāng)前，貧困村可先從所掌握的存量集體資源資產(chǎn)入手，在行業(yè)主管部門指導(dǎo)下開展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，待運(yùn)轉(zhuǎn)成熟后再有序吸納更多農(nóng)戶參與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。通過“穩(wěn)中求進(jìn)”“進(jìn)中向好”“好中爭(zhēng)優(yōu)”，貧困村在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中有效提升存量資源與增量資源的運(yùn)作質(zhì)量和效率，從而增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性與穩(wěn)定性。

（三）統(tǒng)籌謀劃、品牌運(yùn)作，發(fā)揮生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值

當(dāng)前，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念已經(jīng)深入人心。推動(dòng)存量生態(tài)資源向增值生態(tài)資本轉(zhuǎn)化，有賴于統(tǒng)籌謀劃品牌運(yùn)作。部分貧困村本身具有優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，但因缺乏科學(xué)有效運(yùn)營(yíng)，造成了生態(tài)資源的長(zhǎng)期閑置或掠奪性開發(fā)，對(duì)生態(tài)資源保值增值與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收產(chǎn)生負(fù)面影響。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興要求下，應(yīng)由第三方專業(yè)評(píng)估力量對(duì)貧困村生態(tài)資源作出系統(tǒng)摸排分析，立足發(fā)展可行性，設(shè)計(jì)科學(xué)務(wù)實(shí)的運(yùn)營(yíng)方案；在專業(yè)力量協(xié)助下，由村基層黨組織或村民自治組織牽頭，積極培育具有本村地理文化標(biāo)識(shí)的生態(tài)資源品牌。通過專業(yè)開發(fā)與基層參與相協(xié)同，能夠有效降低貧困村生態(tài)資源運(yùn)作的盲目性，不斷放大無(wú)形財(cái)富品牌效應(yīng)、打造金字招牌，在更大程度穩(wěn)步提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（四）拓展平臺(tái)、健全配套，激活農(nóng)村電商發(fā)展動(dòng)能

近年來，電商經(jīng)濟(jì)的快速崛起使生產(chǎn)端越發(fā)重視線上銷售渠道。通過網(wǎng)絡(luò)與物流的緊密對(duì)接，最大程度減少產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，既能使消費(fèi)者獲得更多實(shí)惠，也有助于生產(chǎn)者盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品出清。對(duì)于農(nóng)村特別是貧困村而言，激活電商發(fā)展動(dòng)能，是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與手工藝產(chǎn)品贏得認(rèn)同、打開銷路的簡(jiǎn)便快捷途徑。應(yīng)在農(nóng)村基層黨支部領(lǐng)辦專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，拓展專業(yè)合作社網(wǎng)上銷售渠道，以集體力量集中村內(nèi)產(chǎn)品的品類與數(shù)量，增強(qiáng)議價(jià)能力；各級(jí)選派駐村干部、大學(xué)生村官可通過開展技術(shù)培訓(xùn)、示范引領(lǐng)等方式，使更多群眾掌握網(wǎng)上銷售新模式，消除技術(shù)鴻溝；郵政速遞業(yè)應(yīng)踐行社會(huì)責(zé)任，將物流末梢向農(nóng)村特別是貧困村延伸，解決產(chǎn)品流通的“最初一公里”問題。通過健全配套機(jī)制、拓展平臺(tái)功能，為廣大農(nóng)村特別是貧困村拓展線上銷售新模式，促進(jìn)村集體形成具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的網(wǎng)上品牌，助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好。

參考文獻(xiàn)：

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The Difficult Problem and Route Choice of the Collective Economic Development of the Poor Villages in the Rural Revitalization

Zhang You peng

Abstract： The implementation of rural revitalization strategy is the top-level design of Chinas work in the field of"agriculture， rural areas and farmers" after poverty alleviation. Making the village collective economy bigger and stronger is not only an important way to carry out the strategy of rural revitalization and promote the motive force of rural endogenous development， but also an important way to lead the farmers to realize common prosperity at a higher level. At present， the development of collective economy in poor villages still faces many problems in practice， which restrict the improvement of village-level collective organizations ability to serve the masses. On the basis of defining the important position of the poor villages in developing and strengthening the collective economy， this paper analyzes the outstanding problems and causes of the poor villages in developing and strengthening the collective economy， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions for the poor villages in developing and strengthening the collective economy.

Keywords： rural revitalization strategy； poor village； collective economy； path design

（作者單位：山東省委黨校（山東行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

責(zé)任編輯：欣文