構建國企黨建“鑄心”工作體系 提高基層黨建工作質量實踐研究

中國航空發動機集團有限公司（以下簡稱“中國航發”）深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，分析當前國有企業黨的建設新定位、新特點、新要求，總結黨建工作實踐經驗，以體系化思維探索構建黨建“鑄心”工作體系，系統解決黨建工作“做什么、怎么做、怎么管、怎么考以及作用怎么發揮”五個問題，搭建起了中國航發全面落實新時代黨的建設總要求、全面履行國有企業黨建工作責任、全面提升基層黨建工作質量的“四梁八柱”，對全面加強黨的建設具有重要的理論和現實意義。

構建黨建工作體系的時代背景

如何做好新形勢下基層黨建工作，為航空發動機事業發展提供堅強政治保證、組織保證，首先要認清所處的“四個關鍵期”。

從大國走向強國的關鍵期，必須以偉大工程引領偉大事業。國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設，是中國特色社會主義的本質要求，是保證公有制主體地位和工人階級領導地位的內在要求，推進偉大事業，國有企業必須毫不動搖堅持黨的領導、加強黨的建設，落實好“六個力量”新定位，成為我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。

全面從嚴治黨向縱深發展的關鍵期，必須層層壓實管黨治黨責任。國有企業的地位和作用，決定了必須在落實全面從嚴治黨要求方面走在前、作表率，必須堅持把抓好黨建作為最大的政績，推動各級黨組織、各級黨組織書記、各級黨組織班子成員切實承擔起管黨治黨責任，真正做到聚精會神抓黨建、從嚴從實強黨建。

國有企業深化改革的關鍵期，必須堅持黨對國有企業的領導。堅持黨的領導、加強黨的建設既是深化國有企業改革的重要內容，也是根本保證，必須把堅持黨對國有企業的領導作為深化國有企業改革必須堅守的政治方向、政治原則。

建設世界一流軍隊的關鍵期，必須以高質量黨建引領國防武器裝備高質量發展。航空動力是飛機的“心臟”，必須緊跟軍隊現代化建設步伐，加快一流動力裝備建設及未來航空動力技術研究攻關，支撐新軍事變革發展，助力我軍牢牢掌握軍事競爭和現代戰爭的主動權。要通過加強黨的建設，鑄強航空動力之“心”、理想信念之“心”、干事創業之“心”。

基層黨建工作現狀和存在問題的調研分析

本課題就行業內外黨建工作開展情況進行了系統分析，通過調研對比分析掌握當前基層黨建工作現狀。

走訪調研，吸收借鑒其他國有企業黨建工作經驗做法。中國航發課題組專門走訪調研了中國電科、中國石油、中國石化、國家電網、中國大唐、中國一重等多家中央企業，通過座談交流、現場觀摩等形式，深入學習了解其他單位經驗做法。

輔導調研，掌握基層黨建工作難點和薄弱環節。中國航發組建6個黨建工作專題輔導組，以“調研+輔導”形式深入基層單位開展黨建專題輔導，全面掌握基層底數，找出存在問題，挖掘工作亮點，并給出具體指導建議。

專題調研，結合主題教育深入了解基層現狀。堅持刀刃向內查找基層黨建工作存在的突出問題，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育深入基層調研。主題教育期間，專題走訪調研了二級單位基層黨組織，通過“問卷+座談”的形式，深入了解了基層黨員干部群眾思想、工作現狀。

通過對中國航發基層黨建工作現狀的調研分析，總結當前基層黨建工作存在以下三個較為突出問題：一是黨建聚焦中心融入中心服務中心的深入思考不夠。二是黨建工作責任制落實依然存在“上熱中溫下冷”現象。三是黨建基礎工作還存在薄弱環節。

黨建工作體系構建思路

黨的建設工作要靠完善的運行體系來實現。我們構建黨建工作體系，重點從以下幾個方面考慮：

注重三個堅持。一是堅持提升黨建引領力。堅持黨建引領，首先要做到政治引領，必須要樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，國有企業的改革發展才能不偏離。二是堅持提升組織保障力。必須要充分發揮組織優勢，建強組織體系，以堅強組織來保障國有企業成為黨執政興國的重要支柱和依靠力量。三是堅持提升發展推動力。國有企業黨的建設工作要堅持服務生產經營不偏離，把國企黨建政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為集團創新優勢和改革發展優勢。

突出五性原則。突出政治性。把黨的政治建設擺在首位，以提升組織力為重點，強化政治功能，突出發揮基層黨組織重要作用。突出系統性。系統謀劃黨建工作，形成涵蓋計劃、實施、考核、提升全過程的閉環式管理體系，把黨的建設作為有機整體系統推進。突出融入性。注重黨建工作與中心工作深度融合，融入企業科研生產經營管理全過程。突出規范性。有效應用黨建信息化等手段不斷強化黨建工作規范管理，規范各類業務流程，實現黨建基礎工作科學化、標準化、規范化。突出有效性。堅持以問題為導向，找準各級黨組織黨建工作中存在的薄弱環節，運用精益管理理念有效開展過程管控，不斷提升黨建工作管理水平。

構建黨建工作體系的整體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨章為根本遵循，牢牢把握新時代黨的建設總要求，堅持黨的領導、加強黨的建設，注重提升黨建引領力、組織保障力、發展推動力，突出政治性、系統性、融入性、規范性、有效性，全面構建目標明確、職責清晰，融入中心、服務戰略，運轉有序、保障到位，橫向到邊、縱向到底的黨建工作體系，全面提升黨建工作質量，為企業改革發展提供堅強政治保證、思想保證和組織保證。

黨建工作體系模型架構及基本內涵

中國航發黨建工作體系以“鑄心”命名，旨在通過全面加強黨的建設，既鑄航空武器裝備之“心”，也鑄理想信念之“心”、干事創業之“心”，以高質量黨建引領航空發動機事業高質量發展。

黨建工作體系模型架構

黨建“鑄心”工作體系（見圖示1）包括“一個初心使命、一種黨建工作機制、一項黨建‘鑄心工程、一套工作規范”。其中“一個初心使命”是開展各項工作的出發點和落腳點，發揮引領作用；“一種黨建工作機制”是提升黨建管理水平的手段方法，發揮管控作用；“一項黨建‘鑄心工程”是黨建工作融入中心的落地載體，發揮橋梁作用；“一套工作規范”是開展黨建工作的規章制度和流程標準，發揮保障作用。“四個一”相互聯系、相互支撐、相輔相成，構成了協調運轉、持續提升的閉環系統，實現了黨建工作體系化、基礎管理規范化、作用發揮具體化，體現了黨建工作的系統性、長期性和可操作性。

黨建工作體系主要內涵

一個初心使命。一個初心使命指中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。在初心使命引領下，把黨建工作的新成效體現在研制出獨立自主、技術先進、質量可靠的航空發動機上，這是中國航發抓黨建工作的思想根源，也是開展各項工作的方向。

一種黨建工作機制。一種黨建工作機制是實現黨建工作管控的方式和方法，具體包括“一個決定，一套工作規則，兩個監督機制，三項考核”，即“1123工作機制”（見圖示2）。

一項黨建“鑄心”工程。黨建“鑄心”工程是中國航發黨建品牌工程，包括黨建“強心”子工程、思想“凝心”子工程、文化“同心”子工程、群團“暖心”子工程、廉潔“守心”子工程5個方面，通過“發揮四個作用、推進五心同步、落實六條標準”實現黨建與中心工作深度融合。

一套工作規范。一套工作規范包括“兩規范一平臺”，即“基礎制度規范、黨務操作規范、黨建信息化平臺”，是確保黨建工作順利開展的基礎保障。

黨建工作體系落地實踐

在黨建工作體系落地實踐中，中國航發以“四合”“四導”“四型”推動黨建“鑄心”工作體系落地，切實提升基層黨建工作質量。

以“四合”深化融入中心

思想聚合。聚焦踐行初心和使命，每年“七一”，集團黨組書記結合新形勢、新任務、新要求講專題黨課，引導廣大黨員和干部職工以時不我待的緊迫感加快推進航空發動機自主研發和制造生產。基層黨員干部走進生產車間，開展“使命、責任、擔當”大討論和主題實踐活動、“三個講清楚”形勢任務教育。

同時，全力打造“鑄心文化”，明確了“國家利益至上”的價值觀，“動力強軍、科技報國”的使命，“務實擔當、創新奉獻”的精神，“嚴慎細實、精益求精”的作風，組織開展了“鑄我中國心”特色主題文化活動。

戰略契合。推動黨建工作首先要符合國家戰略，要在“四個全面”戰略布局中謀劃。其次是要契合集團發展戰略，在集團戰略框架體系中，把黨的建設融入其中，實現黨的建設與企業改革發展同頻共振、同向聚合。

聚焦“創新驅動”戰略，先后組建千余支“鑄心”新長征黨員突擊隊，一批技術難題陸續取得突破，有力推動了重點型號研制。

聚焦“質量制勝”戰略，深入開展“爭創質量放心黨支部、爭做質量放心黨員”“質量攻關黨支部”活動，從型號研制關鍵環節中遴選“質量攻關黨支部”。

聚焦“人才強企”戰略，聚焦高端引領，推動專業人才隊伍建設，重點打造“一工程、三計劃、一模式”，構建多層次、全方位的人才隊伍建設和培養體系。

組織聯合。在“四同步”“四對接”的基礎上，創新基層黨組織建設方式，聚焦新型號研制、新技術突破、新方法運用，把支部建在項目上，讓黨建工作精準融入到項目全生命周期管理，實現黨的組織和工作與項目的有機結合。在“內整合”的基礎上，“外聯動”式的“黨建結對共建”模式也被廣泛應用于跨行業、跨單位、跨支部的溝通協作中。

資源整合。強化基層黨務力量，推動黨務與業務干部交流，安排直屬單位多名班子成員進行交流任職，加大復合型領導干部培養力度。強化學習平臺建設，按照“書苑-書屋-書架”三級架構全面推進“黨建書苑”建設，已覆蓋集團全部基層黨組織。各單位開展理論講習所、歷史必修課、紅色誦讀會等活動，為振興航空發動機事業積聚磅礴力量。

以“四導”壓實黨建責任

政治引導。管黨治黨是最根本的政治責任，在強化黨建責任落實中，集團黨組堅持把黨建作為最大政績，帶領各責任主體用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷提升政治站位，進一步強化履行黨建責任的使命感和緊迫感。

重點指導。集團將落實黨建工作責任制細化分解，編制了《落實黨建工作責任制工作清單》，明確黨建工作責任履行“干什么”“怎么干”。同時，組織各單位在年初開展對標自查，既發現問題、分析不足，也挖掘亮點、總結經驗。

業務輔導。創新推進區域化黨建工作模式，按照地域分布，將集團下屬單位劃分為6個片區，與片區相關省市黨校簽訂戰略合作協議，經常性組織業務培訓、研討交流。同時，以片區為單位成立黨建工作輔導組，健全區域黨建工作機制。

調研督導。在重點指導、業務輔導的基礎上，每年年底組織開展基層黨組織工作現場考核，通過調研驗證式檢查，了解掌握直屬單位基層黨建工作情況，特別是巡視巡察、對標自查發現的薄弱環節的整改情況。同時，開展直屬單位黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，壓實黨建工作責任。

以“四型”夯實黨建基礎

規范型黨建。在全集團范圍內選立117個黨支部為試點，全面啟動基層黨支部標準化規范化達標建設工作，并在試點建設的基礎上，提出“達標建設全覆蓋、示范建設強引領”的工作思路。形成立體評價體系，從達標到示范分級打造“組織健全、制度完善、運行規范、氛圍活躍、作用突出、作風過硬”的戰斗堡壘。

精益型黨建。把精益管理理念、方法與黨建業務工作結合起來，按照“集團帶動、基層聯動、由點及面、分批推廣、迭代優化”的總體思路，在研究制定90余項黨的建設各類制度的基礎上，構建了一套較為完備的黨建工作操作規范，實現了黨建工作業務顯性化、流程標準化、管控精準化。

智慧型黨建。跳出“傳統黨建”工作的慣性思維和路徑依賴，探索運用“信息化+黨建”打造業務集成和資源共享的黨建信息化管控平臺——中國航發黨建“鑄心”網，為黨建工作插上信息化的翅膀。

開放型黨建。堅持“開門抓黨建”。對內強交流，鼓勵直屬單位以區域化黨建工作模式、“黨建結對共建”模式、黨建工作專題輔導等加強黨建工作經驗交流。對外到多家央企開展調研學習，以“他山之石”拓展工作思路，不斷提升黨建工作水平。

認識和思考

要通過再學習強化思想認識。加強理論學習，持續強化思想認識，轉變思維方式，既能立足全局、把握大勢、謀劃發展，又能落細落小、于細微處顯水平。

要通過再認識推動工作實踐。要做好基層黨建工作，就必須“一竿子插到底”多到一線找問題、找根源、找答案，從具體實踐中深化思想認識，從個性問題中探尋共性思路，從典型經驗中提煉方法規律，持續優化完善頂層制度，拿出更多的“實招”“硬招”。

要通過再實踐推動中心工作。牢固樹立“用中心工作成果檢驗黨支部工作成效”的導向，解放思想、創新方式，找準黨建融入中心的對接點、著力點，用好突擊隊等載體，真正讓黨建“軟實力”轉化成科研生產“硬實力”。

要通過再創新解決突出矛盾。走進新時代，新情況和新問題也迎面而來，需要我們以創新的理論和方法來解決問題。要創新手段和創新載體，打基礎、補短板、強弱項。

要通過再深化建強黨務隊伍。必須不斷推動黨務工作者能力水平升級擴容，要在配齊配強上下功夫，在成長通道建設上下功夫，在發揮作用上下大力氣，給黨務工作者壓擔子搭臺子架梯子，讓想干事、能干事的黨務工作者有干成事的平臺。

（本文系2019中央企業黨建政研會優秀成果一等獎，主要執筆人：肖永奎初墨品）

編者心語

中國航發的研究課題是一項高質量的國企黨建研究成果，其主要研究特色為：體系認知。該課題針對當前國有企業黨的建設新定位、新特點、新要求，對基層黨建工作現狀和存在問題充分調研分析，充分認知構建國企黨建工作體系重大的理論與實踐意義。體系構建。中國航發以體系化思維探索、構建黨建“鑄心”工作體系，其主要內涵包括“一個初心使命、一種黨建工作機制、一項黨建‘鑄心工程、一套工作規范”，建立了黨建工作體系科學的模型架構。體系落地。中國航發以具有鮮明航發特色的“四合”“四導”“四型”實踐做法推動黨建“鑄心”工作體系落地，切實提升了基層黨建工作質量。體系創新。中國航發以黨建創新理論為指導，以創新方法、創新手段和創新載體構建，實踐、落地黨建“鑄心”工作體系，有力推動了國企黨建工作的高質量發展。