新時代國有企業黨的建設標準化規范化研究

黨的十九大報告提出“不斷提高黨的建設質量”的重大要求。要提高國有企業黨的建設質量，就需要推進國有企業黨的建設標準化規范化。為此，中國南方電網有限責任公司（以下簡稱“公司”）致力于黨建標準化規范化的實踐探索和理論創新。

基于現狀分析的理論模型建構

現狀分析

本課題在調研基礎上，形成了對國有企業黨建標準化規范化的現狀分析。

取得的成果

黨建標準化規范化的最終成果是形成涵蓋黨建各方面的黨建標準。黨建標準以“責任規范、實施規范、評價規范、工作程序、處理程序”等形式呈現，并形成相應的表單和清單。

在黨建標準設計方式上，出現了融合質量管理理念、融合經濟學理念等多種體系架構。江西銅業集團將管理學、經濟學等領域成果運用于黨建工作，將ISO9000“八項質量管理原則”與黨建標準化規范化要求貫通，構建了獨具特色的黨建質量管理體系。

在黨建標準內容選擇上，出現了注重研制工作標準，加強工作流程管控的國企黨務工作標準化規范化模式。比較突出的成果有國家電網黨校編寫的《國有企業黨建工作指導手冊》和南方電網編寫的《基層黨支部書記工作手冊》等。

在國有企業以外，國家標準委系統也在積極推動黨建標準化建設，所制定的黨建標準涵蓋政治建設標準、組織體系設置標準、工作載體建設標準等13類標準，可以為國有企業黨建標準化規范化工作提供技術支撐。

存在的問題

一是價值導向存在偏差。表現為：到位標準不足，執行標準彈性過大，重數量不重質量，成效層層衰減；評價標準存在“痕跡主義”，一味在“痕跡”上繡花，忽視群眾的聲音；評價標準存在導向偏差，規定動作不扎實，自選動作花樣多，不重實效重包裝。

二是缺少科學理念和工具的支持。表現為：制定黨建標準停留在經驗層面，缺乏反思和改進能力，黨建標準不科學、不規范；缺少黨建標準化規范化成果的評價標準，對黨建流程、表單、清單缺少多學科視野的研究。

三是缺少務實管用的舉措。表現為：黨建標準化規范化成果的實用性不強，結合實際不緊密，基層黨組織操作起來不實用；黨建標準化規范化成果沒持續改進，不注意吸收最新黨建成果進行升級迭代。

理論模型建構

新時代的國企黨務工作要學習借鑒標準化領域和企業管理領域的經驗做法，結合國企黨建實際，形成新時代國企黨建標準化規范化的價值論、方法論、對策論和認識論。（見圖1）

模型中，價值論層面決定著黨建標準化規范化的方向；方法論層面決定著黨建標準化規范化的理念選擇和工具確立；對策論層面決定著黨建標準化規范化成果的落實和落地；認識論層面決定著黨建標準化規范化成果的問題導向。

價值論層面：價值導向

價值導向就是方向，是“做對的事”，是比“把事情做對”更重要的選擇。新時代國有企業黨建標準化規范化的價值導向是三位一體的。（見圖2）

效益導向

新時代國有企業黨建標準化規范化應堅持效益導向，實現三個效益的統一。政治效益集中體現為把黨章黨規的原則性規定轉化為實施規范，在國有企業落實落地；經濟效益集中體現為提高國企黨建資源的投入產出比；社會效益集中體現為整合黨建工作合力，服務改革發展。

效果導向

新時代國有企業黨建標準化規范化應堅持效果導向，體現為：黨建工作職責分明、內容具體、運行規范；管黨治黨責任清單化、黨建責任制考核評價定量化；基層黨建工作規范化、程序化，黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化；提升黨建管理水平，不斷提高黨的建設質量。

效率導向

新時代國有企業黨建標準化規范化應堅持效率導向，體現為：一是保持操作一致性，以標準化規范化操作程序讓所有黨務工作者保持操作一致，提高整體效率；二是防止問題復發，以標準化規范性文件規避問題陷阱；三是避免分歧，以黨建標準化規范化規避立場、經驗、觀點不統一造成的效率低下；四是促進成果培訓和成果推廣，以黨建標準化規范化降低黨建成果培訓、推廣的難度，提高成果運用的精確度。

方法論層面：理念選擇和工具確立

制度的生命在于執行，執行的質量在于標準。不斷提高國有企業黨的建設質量，就要以科學的黨建標準來保障黨的建設質量，以高效的標準執行提高黨的建設質量。

新時代國有企業黨的建設標準觀

黨建標準應是形式標準和內容標準的辨證統一。形式標準是外在標準，內容標準是內在標準。內容標準是反映黨建工作質量的標準，是檢驗黨建實效的根本尺度。形式標準應原汁原味地反映內容標準，恰如其分地表達內容標準。國企黨建工作應防止為創新而創新，要根據不同基層黨組織的實際情況確定工作重點，科學制定形式標準和內容標準。

黨建標準應是過程標準和結果標準的辨證統一。過程標準是工作標準，結果標準是質量評價標準。過程標準應服務于結果標準，與黨建工作總要求、總目標相一致，不能為開展活動而活動。為此，黨建活動載體建設應增強目標性，明確結果標準，體現黨建工作的生命力。

黨建標準應是數量標準和質量標準的辨證統一。國企黨建工作應有數量標準。有數量標準，黨建工作易于執行、考核和監督。但數量標準只是衡量黨建質量的一個指標，不能根本上決定黨建工作的質量。因此，數量標準不應悖離質量標準，應為質量標準服務，黨建標準應是數量標準和質量標準的辨證統一。

過程管控工具

黨建標準化規范化的過程管控需要科學理念的支撐。國家標準委系統制定的黨建標準按照“統一、協同、簡化、優化”標準化原理進行過程管控，技術含量相對較高，可以應用到黨建標準化規范化領域。

概念。所謂“統一”就是通過梳理黨建制度明確工作標準和流程，統一各級黨組織的工作內容、工作流程與工作要求；“協同”就是通過有效方式協同各方資源，將上級黨組織對黨建工作的要求、方法、機制融入標準內容，確保黨建工作執行到位；“簡化”就是對黨建工作的內容、程序、機制、檢查考核等要素進行篩選提煉，形成精簡高效的工作體系；“優化”就是對黨建標準系統構成要素及其關系進行優化升級，使之達到最佳效果。

依據。確定法規依據是黨建標準化規范化的前提。確定法規依據應注意以下原則：一是優先級原則。黨章是黨內的根本大法，具有最高優先級，中央機關制定的黨內法規是第二優先級，各省制定的黨內法規是第三優先級。在黨內法規表述不一致時，以高優先級的黨內法規為依據。二是時效性原則。黨的十八大以來，黨內法規修訂的速度越來越快，這就要求制定黨建標準時要用最新版本的黨內法規作為依據。三是充分性原則。制定黨建標準時，應找到所有的法規依據，缺少一個法規依據就會導致黨建標準制定不合規。

舉例。以制定《黨支部組織生活會實施規范》為例（見表1、表2）。

結果評價工具

結果評價工具可以從吸收流程管理、表單管理、清單管理等管理工具入手，結合黨的建設的特點，形成新時代的方法論。

評價原則。一是合規原則，結果評價工具應符合黨章黨規的規定和上級黨組織的要求，違反規定和要求的一票否決；二是易操作原則，結果評價工具應具有易理解、易操作的特點，有歧義、難操作的要修訂；三是持續改進原則，結果評價工具應根據黨章黨規的制定和修訂持續改進，以適應企業黨建的新形勢新任務新要求。

流程的評價標準。流程化是黨建標準化規范化的重要手段。以流程為導向，通過對黨建工作進行分解，優化黨建工作流程，促進黨建工作簡捷、高效。檢驗黨建流程的科學程度，需要確立關鍵要素評價標準。（見表3）

表單的評價標準。表單化就是通過建立表單來統一格式文本，形成標準化范化的文件模板，避免格式文本不統一造成的重復低效等問題。表單化的成果就是表單，檢驗黨建表單的科學程度，需要確立關鍵要素評價標準。（見表4）

清單的評價標準。常見的黨建清單包括黨建工作臺賬、黨建工作負面清單、黨建工作權力清單、黨建工作責任制清單、黨建工作流程清單等形式。檢驗黨建清單的科學程度，需要確立關鍵要素評價標準。（見表5）

對策論層面：策略與舉措

價值導向方面的策略與舉措

一是堅持融合導向。推動黨的建設與改革發展、生產經營深度融合，在深度融合中體現黨建標準化規范化的生命力。二是堅持標準導向。建立“工作有標準、標準有執行、執行有監督、監督有改進”的黨建工作模式，使“干什么”“怎么干”“干得怎么樣”都有標準可遵循。三是堅持基層導向。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，規范黨支部設置，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋，解決基層黨員空白班組問題。

理念和工具方面的策略與舉措

一是促進黨內法規在國有企業實施落地。建立專門的黨內法規研究機構和隊伍，著力研究解決黨內法規的執行落地問題，構建科學的黨內法規制度實施體系。二是注重引入管理學、經濟學理念提升國企黨建標準化規范化水平。深圳供電局通過編制和印發黨務工作到位標準，2018年10家基層黨組織的黨務工作平均不規范發生率由原來的30%降低至10%，有效提升了基層黨建工作質量。三是加強與國家標準委系統在黨建標準化領域的合作，引入更專業的黨建標準化手段。在標準化領域，國有企業與國家標準委有廣泛的合作關系，應主動邀請國家標準委系統內黨建標準化領域的專家給予指導，提升國企黨建標準化規范化水平。四是提升黨建標準化規范化工作的管理水平。建立監管者制度，區分黨建標準化規范化成果制定者、監管者和使用者職能職責，健全黨建標準化規范化成果的評價模式，改變黨建標準制定者既當裁判員又當運動員的情況。

落實到基層黨支部的策略與舉措

一是推動黨支部建設與改革發展、生產經營深度融合，發揮戰斗堡壘作用。黨支部要堅持問題導向和目標導向，既著力解決自身建設存在的問題，又著力解決改革發展、生產經營、群眾關心的問題。二是嚴格執行黨的組織生活制度，扎實做好規定動作。黨支部應按照“策劃、規范、完善、卓越”的工作理念，做實做細“六個一”制度：每月召開1次支部委員會會議、1次黨小組會議，每月開展1次主題黨日，每季度召開1次支部黨員大會，每年至少召開1次組織生活會、開展1次民主評議黨員。三是建立黨支部組織生活質量控制標準，提高組織生活質量。從“功能作用達標、政治引領到位，組織生活達標、理論武裝到位，自身建設達標、教育管理到位，清正廉潔達標、監督保障到位，工作質量達標、深度融合到位”五個方面，配套制定黨支部標準化規范化建設達標到位清單和黨支部書記工作到位達標清單，確保落實落地。四是鞏固長板樹標桿，補齊短板上水平。深化“三基建設”，大力選樹標桿示范黨支部，發揮好示范引領作用；建立持續整頓軟弱渙散黨支部工作機制，解決支部班子配備不齊、組織生活不規范、黨建與業務“兩張皮”等問題，促進支部全面進步、全面過硬。五是優化黨支部建設質量評價機制，推動工作作風轉變。力戒形式主義，整治重“痕”不重“績”等問題；以“責任書+任務清單+問題清單”，科學確定黨支部書記職責，制定考核標準；強化業務培訓，教育引導從事基層黨建工作的同志進一步更新觀念、優化思路，轉變工作方式，推動支部工作提質增效。

（本文系2019年度中央企業黨建政研課題優秀成果一等獎，主要執筆人：余長火李志波）

編者心語

南方電網有限責任公司以提高黨的建設質量為旨歸，開展國有企業黨的建設標準化規范化研究，凸顯了認識論、價值論、方法論、對策論的可貴品質。認識論層面立足于調研，梳理既有成果，發現有關問題，進而建構解決問題的理論模型，為黨建標準化規范化研究提供導向。價值論層面聚焦政治效益、經濟效益、社會效益，以“三位一體”的價值論體系揭示黨建標準化規范化的目的意義。方法論層面堅持形式標準與內容標準、過程標準與結果標準、數量標準與質量標準“三個辨證統一”的標準觀，開發過程管控和結果評價“兩類工具”，為黨建標準化規范化實踐提供技術支撐。對策論層面從價值導向、理念和工具、基層支部建設“三個維度”設計實踐策略與舉措，促進黨建標準化規范化成果落實落地落細。以“四論”為武裝，其研究成果彰顯了理論與實踐深度融合的創意特征，值得借鑒。