創(chuàng)新“九問工作法”提升黨建標準化規(guī)范化建設(shè)水平

張俊雄

加強國有企業(yè)基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實新時代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的重要舉措。廣西交通投資集團有限公司（以下簡稱“集團”） 是廣西交通建設(shè)的主力軍和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要力量，總資產(chǎn)4 266億元，入圍中國企業(yè)500強，榮獲"全國先進基層黨組織"。近年來，集團黨委創(chuàng)新實踐“黨建九問工作法”，通過以問明責、以答促干、以干達標，從決策機制、執(zhí)行落實、督導提升三個層面九個維度抓基層、強基礎(chǔ)、成規(guī)范、創(chuàng)優(yōu)秀，不斷提升基層組織力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

謀劃國企黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，其根本是構(gòu)建與法人治理相適應(yīng)的黨建工作責任體系

一問履責擔當，落實“一崗雙責”。明責是落責的前提，履責是落責的根本。一問重點在職責明責、守責擔責、履責盡責。強化落實黨組織書記第一責任人職責、班子成員“一崗雙責”要求，確保各項任務(wù)落實到位。集團黨委超前規(guī)劃，制定黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)三年目標：2019年全面對標自查，2020年全面整頓驗收，2021年全面達標，建立8個方面95項“路線圖”和“施工表”，使基層黨組織精準把握標準化規(guī)范化建設(shè)做什么、怎么做、達到什么樣的標準。分解目標，推行責任清單制，制定《基層黨建工作責任手冊》，列出企業(yè)黨委、黨委書記、黨委副書記、班子其他成員、黨支部、黨支部書記、支部委員7級責任清單，形成縱向到底、橫向到邊的責任網(wǎng)絡(luò)體系，以責任落實促工作落地。

二問管理決策，落實黨的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實的核心作用。二問重點在是否堅持把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。集團黨委堅持“黨建入章程”，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，落實黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。完善領(lǐng)導體制，實行“雙向進入、交叉任職”，黨委書記和董事長“一肩挑”，黨委班子成員通過法定程序進入董事會、經(jīng)營層，實現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營在決策層面的融合。深化業(yè)務(wù)整合、管理磨合、文化融合，完善公司治理體系，實現(xiàn)“1+1>2”的發(fā)展成效。推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，同步推進交通建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，形成“交通+”產(chǎn)業(yè)集群，厚植高質(zhì)量發(fā)展根基。

三問制度建設(shè)，落實執(zhí)行力度。制度的生命力在于執(zhí)行。三問重點在是否堅持一手立規(guī)矩、定制度，一手抓執(zhí)行、強追責，并形成機制。集團黨委印發(fā)10余項制度，規(guī)范使用《黨委會記錄本》等“九簿一冊”，匯編《基層黨建工作規(guī)范與創(chuàng)新案例》等，使工作流程標準化規(guī)范化。健全黨內(nèi)組織生活制度，達到建有標尺、抓有方向、評有依據(jù)。運用標準化規(guī)范化協(xié)調(diào)原理推動黨建工作同治理體系建設(shè)深度融合，從戰(zhàn)略管控、組織管理、經(jīng)營管理、財務(wù)管理、科技創(chuàng)新、風險管控、隊伍建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新八大方面，深化改革、加強管理。

推進國企黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，其關(guān)鍵是促進與生產(chǎn)經(jīng)營相融入的基層黨建整體提升

四問重點工作，落實措施效果。促進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，為高質(zhì)量發(fā)展提供保障。四問重點在是否堅決落實上級部署的黨建工作任務(wù)，是否融入中心打造特色亮點。既緊扣基本，又緊盯中心。集團黨委緊扣基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障，在緊貼中心、服務(wù)發(fā)展中找準定位。打造“品質(zhì)黨建”品牌，開展“交投先鋒+一線黨旗紅” “一號六崗”“企村聯(lián)建”等活動。實施高速公路建設(shè)項目51個，建設(shè)總里程4 927公里；投資2 730億元建項目，新增通車里程3 022公里；運營管理高速公路里程4 171公里。出資1 200多億元，建設(shè)項目30個，成為廣西推進“五網(wǎng)建設(shè)”的強大引擎。把握方法，規(guī)范流程，以評星定級為抓手，打造示范黨支部，“五洲彩虹橋”“功能黨小組”“壯鄉(xiāng)紅”等典型，把標準化融入日常、融進經(jīng)常。

五問基層黨建，落實發(fā)揮作用。基層黨組織是黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。五問重點在是否做到“四個同步”，基層黨組織設(shè)置、黨務(wù)干部配備是否健全，組織生活是否正常規(guī)范，黨組織和黨員作用發(fā)揮是否充滿活力。集團黨委以提升組織力為重點，做實四方面工作。優(yōu)化組織設(shè)置，把黨組織建在項目上，設(shè)立黨組織233個、發(fā)展黨員2 580名，實現(xiàn)項目建到哪里，黨組織就覆蓋到那里，黨員作用就發(fā)揮到那里。加強隊伍建設(shè)，舉辦黨務(wù)骨干培訓，規(guī)范組織生活制度；優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，落實場所建設(shè)。建設(shè)新時代文明實踐所、“交投先鋒+工作站”76個；強化基本保障，按照不低于上年度職工工資總額1%預(yù)算黨建工作經(jīng)費，設(shè)立黨委辦公室、黨群工作部等部門，配齊配強黨務(wù)人員。

六問統(tǒng)籌黨群，落實群團工作。群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。六問重點在是否協(xié)調(diào)推進群團工作，是否加強文化文明建設(shè)，凝聚力量、鼓舞士氣。集團黨委堅持開展“暖心交投”職工滿意行動，建職工代表工作室、書屋示范點、企務(wù)公開工作樣板單位，舉辦技能比賽、健康講座，組建興趣活動小組、推廣幫扶工作案例。實施“青年筑夢強基工程”，推進“六大青春”創(chuàng)建。弘揚“勞模精神”“工匠精神”，涌現(xiàn)了“全國職工職業(yè)道德標兵”等先進典型，通過示范帶動，打造“百年品質(zhì)工程”，17個項目獲獎。

強化標準化規(guī)范化建設(shè)，其基礎(chǔ)是固化與形成長效并重的督導考評機制

七問檢查指導，落實考核評議。督導考評是促進責任落實的指揮棒。七問重點在是否注重黨建工作調(diào)研和督導，定期督查、考評、通報，形成比學趕超氛圍。廣西交通投資集團有限公司黨委著力構(gòu)建上下協(xié)同層層抓、主責共擔一起抓、統(tǒng)籌謀劃融入抓、整體提升分類抓、一線落實創(chuàng)新抓、重在長效常態(tài)抓的“六抓”工作格局。建立兩級黨委領(lǐng)導班子成員聯(lián)系點制度，每人聯(lián)系1-2個基層黨支部，通過講授黨課、參加組織生活、辦實事好事等加強黨支部建設(shè)。組建基層黨建互動協(xié)作區(qū)10個，發(fā)揮黨建工作調(diào)研員、“三會一課”督導員、黨課輔導員、主題黨日活動指導員“四員”作用，促進標準化規(guī)范化建設(shè)。完善考核監(jiān)督。每年開展黨建工作考核和黨組織書記述職評議，以集團黨委書記的名義向下屬公司黨組織負責人發(fā)提醒函，增加黨建工作績效考核比重，與領(lǐng)導干部任免、績效考核掛鉤，用好考核“指揮棒”。

八問監(jiān)督防控，落實問責追究。從嚴治企，行穩(wěn)致遠。八問重點在是否改革完善國企反腐倡廉體制機制，從嚴管理黨員干部。加強監(jiān)督，突出體系防控、創(chuàng)新完善投資、招標、資金等關(guān)鍵節(jié)點風控機制，筑牢業(yè)務(wù)、合規(guī)、審計、財務(wù)“四道防線”，防范化解重大風險。壓實全面從嚴治黨責任，探索高速公路建設(shè)項目全過程跟蹤審計，率先對下屬企業(yè)派駐紀檢組和監(jiān)事會工作處，健全紀檢監(jiān)察、巡察督查、監(jiān)事監(jiān)督、審計監(jiān)督、法律監(jiān)督“五位一體”聯(lián)動機制，完善內(nèi)部監(jiān)督體系。深化經(jīng)濟責任審計，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工程招投標、改制重組、產(chǎn)權(quán)變更和交易等方面監(jiān)督管理。

九問表率作用，落實政治紀律。領(lǐng)導干部帶頭是最好的示范。九問重點在領(lǐng)導干部是否帶頭增強“四個意識”，嚴格遵守“六大紀律”。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，交投集團以中層領(lǐng)導干部為重點，二級子公司中層干部同步開展，實現(xiàn)218個基層黨組織2 400多名黨員“全覆蓋”。依托新時代講習所、“交投先鋒+工作站”平臺“送教到工地”。舉辦培訓班，傳承紅色基因，強化黨性教育；探索深化紀檢監(jiān)察體制改革，通過“1+N”模式（即派駐紀檢監(jiān)察組進駐1家公司，監(jiān)督N家公司），實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀問責全覆蓋；從10個方面加強政治生態(tài)建設(shè)，完成評價機制試點，形成評價指標體系和評價辦法；開展“擔當新使命，爭做‘五有人”活動，出臺容錯糾錯機制，激發(fā)黨員干部爭當改革發(fā)展的“干將”“闖將”。

（作者系廣西交通投資集團有限公司黨委副書記、董事、工會主席）