多措并舉推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

張凱

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。黨支部建設(shè)在黨的建設(shè)尤其是黨的組織建設(shè)中的地位至關(guān)重要。因此，從黨支部入手，抓基層、打基礎(chǔ)，抓好黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是推進(jìn)黨建科學(xué)化水平的重要舉措。

四川航天技術(shù)研究院（以下簡(jiǎn)稱“研究院”）是中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司8個(gè)大型研究院之一。目前，研究院黨委下轄黨委22個(gè)，全院共有黨總支18個(gè)，在職黨支部267個(gè)、離退休黨支部107個(gè)，專職黨支部書記149名，黨員9 318名。

近年來(lái)，研究院黨委狠抓基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度建設(shè)，完善工作流程，加強(qiáng)工作策劃，打造支部陣地，并從機(jī)制、編制、考核等方面加強(qiáng)了黨組織隊(duì)伍建設(shè)，建立雙向交流機(jī)制，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流研討、參觀考察、實(shí)踐鍛煉等多種形式，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復(fù)合型人才的重要平臺(tái)，黨支部工作取得明顯成效。

但同時(shí)在黨支部建設(shè)過程中也存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在一些單位對(duì)基層黨建工作特別是黨支部工作存在重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，造成業(yè)務(wù)工作和支部工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，工作效果不理想；一些黨支部工作制度系統(tǒng)性、層次性不強(qiáng)，黨支部的具體管理制度還普遍缺乏“系統(tǒng)工程”思維，制度層級(jí)等方面系統(tǒng)性不足、銜接不夠，對(duì)黨支部制度到底該從哪些維度切入，重點(diǎn)針對(duì)哪些具體項(xiàng)目，設(shè)計(jì)哪些重點(diǎn)流程，形成哪些標(biāo)準(zhǔn)模版，都還難以達(dá)成共識(shí)；一些黨支部運(yùn)行機(jī)制不健全，發(fā)揮作用不平衡、不充分，工作效果不明顯，如：有的黨支部工作制度還不夠完善，有的可操作性不強(qiáng)，尤其是對(duì)支部書記的工作職責(zé)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的量化分析，黨建工作的績(jī)效沒有與業(yè)務(wù)工作考核有效掛鉤，缺乏合理的業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)等，致使黨建工作的重要性、必要性在業(yè)務(wù)工作中沒有得到充分確認(rèn)；一些黨支部工作套路化、簡(jiǎn)單化、形式化的現(xiàn)象依然存在，如：“三會(huì)一課”等黨內(nèi)政治生活氛圍還不夠濃厚、質(zhì)量還不高，與黨員思想實(shí)際結(jié)合不緊密，支委班子能力建設(shè)還有欠缺，支委發(fā)揮作用不夠等。

因此，研究院黨委突出問題導(dǎo)向，提出要在全院大力推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

總體思路是：以黨章及上級(jí)規(guī)章制度為依據(jù)，創(chuàng)新運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化管理的理論工具，深入開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的創(chuàng)新與實(shí)踐探索，通過“四化”途徑，解決“五有”問題，建立一個(gè)體系、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)。即細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程、固化制度、量化考評(píng)，解決有位（職能定位）、有序（流程和過程）、有據(jù)（制度保證）、有效（考核獎(jiǎng)懲）、有形（載體和活動(dòng)），建立定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、內(nèi)容具體、流程科學(xué)、考評(píng)有據(jù)的工作體系，實(shí)現(xiàn)基層黨支部工作規(guī)范化、程序化、目標(biāo)化管理，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在企業(yè)落細(xì)落小落實(shí)的目標(biāo)。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)思路，通過制定標(biāo)準(zhǔn)→執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)→檢查標(biāo)準(zhǔn)→考核評(píng)議→通報(bào)獎(jiǎng)懲建構(gòu)框架；通過“五位一體”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)五個(gè)維度，將黨支部工作由經(jīng)驗(yàn)化變?yōu)榭茖W(xué)化、由零散化變?yōu)榍鍐位⒂蔁o(wú)形要求變?yōu)橛行沃笜?biāo)。具體做法是：

工作制度標(biāo)準(zhǔn)化。制度治黨，強(qiáng)化制度的剛性制約作用是落實(shí)黨建工作任務(wù)的保障，也是黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)工程。研究院黨委緊緊抓住黨建責(zé)任制這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，依據(jù)制度考核責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)制度廢、改、立工作，完善黨建制度體系，開展最新黨建制度匯編，梳理黨建領(lǐng)域現(xiàn)行重要制度11類102項(xiàng)；出臺(tái)《四川航天技術(shù)研究院推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見》《四川航天技術(shù)研究院紅旗黨支部創(chuàng)建實(shí)施細(xì)則》等，持續(xù)加強(qiáng)以規(guī)范支部設(shè)置、增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活、突出作用發(fā)揮等為重點(diǎn)的基層組織建設(shè)。

組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。研究院黨委層層壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，推動(dòng)基層黨建工作提質(zhì)增效。通過厘清黨支部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，全面規(guī)范基層黨支部設(shè)置，對(duì)支部的黨員規(guī)模、委員設(shè)置、工作分工進(jìn)行規(guī)范。通過制訂《四川航天技術(shù)研究院黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，基層黨委與黨支部書記簽訂《黨建工作責(zé)任書》，把黨建優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)到圓滿完成科研生產(chǎn)任務(wù)、加快自主創(chuàng)新、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、努力開拓市場(chǎng)、促進(jìn)改革發(fā)展等企業(yè)中心工作上來(lái)。

工作考核標(biāo)準(zhǔn)化。通過目標(biāo)考核與過程考核、組織考核與群眾測(cè)評(píng)等方式，實(shí)現(xiàn)考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化。研究院黨委制定了黨支部考核細(xì)則，分5個(gè)方面32條，作為年終黨建綜合考評(píng)和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。四川航天工業(yè)集團(tuán)制定了《黨支部考評(píng)管理辦法》，以結(jié)果為導(dǎo)向，引導(dǎo)各支部圍繞中心工作開展主題活動(dòng)。研究院所屬692廠還積極探索如何把虛功做實(shí)，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”“硬考核”。在今年組織了各黨支部緊緊圍繞企業(yè)年度核心思路，制定常規(guī)目標(biāo)170項(xiàng)，挑戰(zhàn)目標(biāo)17項(xiàng)，將黨建工作的內(nèi)容和項(xiàng)目分解、量化，健全完善覆蓋層面廣、涉及內(nèi)容細(xì)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

工作流程標(biāo)準(zhǔn)化。在流程標(biāo)準(zhǔn)化中，通過工作流程把制度要求變?yōu)榫唧w措施，把工作目標(biāo)分解為進(jìn)度和時(shí)序。研究所所屬7105廠黨委開展黨建基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的精細(xì)管理，梳理黨建流程26個(gè)并持續(xù)優(yōu)化。692廠黨委開展數(shù)字黨建平臺(tái)建設(shè)，目前已實(shí)現(xiàn)70余項(xiàng)流程業(yè)務(wù)上線運(yùn)行。

載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。載體是承載支部工作的直接現(xiàn)實(shí)，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有力依托，是黨建工作化虛為實(shí)的主要抓手。研究院黨委對(duì)各黨支部載體建設(shè)方面進(jìn)行了明確要求，對(duì)黨支部活動(dòng)陣地、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、基礎(chǔ)臺(tái)賬等方面進(jìn)行規(guī)范，并就如何規(guī)范開展黨支部理論學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)、主題策劃等提出具體要求。積極探索智慧黨建項(xiàng)目，在研究院所屬692廠、7111廠創(chuàng)新開展黨建信息化建設(shè)，讓黨支部工作開展更加豐富、便捷、有效。

通過近三年來(lái)的黨支部標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，有力提升了基層黨建工作的科學(xué)化水平，研究院黨委下一步還將重點(diǎn)在以下方面下功夫。

注重標(biāo)準(zhǔn)化與創(chuàng)新性相統(tǒng)一。提高認(rèn)識(shí)，把支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為抓基層黨建的重要抓手，堅(jiān)持不懈抓好黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，同時(shí)要注重將支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與支部創(chuàng)新工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，防止形式主義。

建立完善相關(guān)制度。把構(gòu)建支部配套制度體系作為有力保障，結(jié)合研究院實(shí)際，修訂《四川航天技術(shù)研究院黨委推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見》，探索制定《四川航天技術(shù)研究院黨組織工作經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，編制《黨支部工作手冊(cè)》和《黨支部工作制度匯編》等，確保黨支部有“法”可依。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)考核。把學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核結(jié)果長(zhǎng)效運(yùn)用作為重要手段，通過組織開展黨務(wù)干部能力提升培訓(xùn)班、支部書記輪訓(xùn)班、支部委員履責(zé)能力提升等培訓(xùn)，定期對(duì)各單位黨委抓支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行評(píng)議、檢查和考核等，著力提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

深化工作溝通交流。把建立常態(tài)化的黨支部工作交流制度作為創(chuàng)新源泉，通過搭建平臺(tái)，定期召開黨支部書記論壇、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，開展黨支部結(jié)對(duì)共建活動(dòng)、黨支部主題教育實(shí)踐活動(dòng)優(yōu)秀案例評(píng)選和優(yōu)秀黨課評(píng)選等活動(dòng)，使全院黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相互促進(jìn)，共同提高。

（本文作者系四川航天技術(shù)研究院黨委副書記）