“四步法”推進國企廉政文化建設

支文廣

廉政文化是人們關于廉潔從政的思想、信仰、知識及行為規范與之相適應的生活方式和社會評價。在全國上下一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設的總要求下，企業只有通過“不敢腐”“不能腐”機制的長期嚴格運行，對癥下藥、綜合施策，才能養成人們“不想腐”的心理習慣和行為自覺，形成廉潔從業的文化，并通過文化的強大約束作用影響人們的思想和行動，使人們自覺地執行廉潔從業的相關規定，依法經營、誠信經營、廉潔經營、遵紀守法，為企業發展營造良好環境。所以，建設廉潔文化對于反腐倡廉工作而言意義重大。根據文化形成的規律，要建設廉潔文化，可以按照導入廉潔理念、建立違紀懲罰約束制度、形成違紀懲罰約束認知、形成違紀都要受到懲罰的共識等四個步驟進行。

第一步：導入廉潔理念

導入廉潔理念就是在黨員干部心中植入廉潔的“種子”，引導黨員領導干部樹立“自律是寶、他律是愛、律他是責”的廉政從業理念，淡泊名利、忠實誠信履職的自律理念，真誠接受監督、參與“陽光工程”的他律理念，嚴明紀律、剛性約束的律他理念。大力營造“廉榮腐恥”的文化環境，形成“廉榮腐恥”的社會心理，強化職工群眾的監督意識，推動反腐倡廉工作向縱深開展。

一是實施廉潔教育，用黨紀黨規筑牢心理防線。通過開展廉潔教育，引導黨員干部清醒認識到廉潔是進取之本、作風是“個人名片”、腐敗就是自毀，充分認識到廉政教育是黨員干部最大福利，是對黨員干部家庭的最大關愛，也是對國有資產的最好保護。如：近年來新興際華投資公司開展的講廉、明廉、送廉、觀廉、警廉、寓廉的“六廉”教育法，其中專題講廉、媒體送廉、故事寓廉都是很好的植入方式。

二是建立 “廉潔坐標”，促進廉潔理念落地。要求黨員干部把上級黨組織對廉潔的要求，往下延伸一步，變成自己的格言、箴言和行為標準，形成自己獨特的“廉潔坐標”。如：新興際華投資公司紀委開展的“黨員廉潔承諾示諾”活動和廉潔箴言征集活動，把每名黨員的廉潔承諾分別制作成桌牌、張貼在文化墻、編輯成冊進行展示，亮明底線，接受群眾監督。將所有黨員干部的“廉潔箴言”進行展示，變成廉潔從業“座右銘”，以箴言明廉志。如：石家莊資產公司審計部長白利濤的“審你審他更須反審內心，計得計失切莫算計私利”；機關譚曉霞的“一絲不茍從業，一塵不染做人”；天津雙鹿大廈后保部經理劉瑞祥的“老老實實做人、踏踏實實干事、清清白白為官”；際華物流武漢分公司錢錦成的“貪一時歡愉，悔一世悲哀；做清白之人，行廉潔之路”等，這些人生廉潔警句，在黨員干部內心設置了一道廉政關卡，成為黨員干部自發廉潔的理念根基。

第二步：建立違紀懲罰約束制度

在導入廉潔理念之后，最重要的是建立違反廉潔紀律要受到嚴厲懲罰的規章制度和懲罰機制。沒有這個機制做保證，廉潔理念就會停留在文字層面，不能根植于內心形成文化。要建立違紀懲罰約束制度，就要從制度體系建設和嚴格執行制度做起，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。

一是建立健全制度。把廉潔文化建設與內控機制建設有機結合起來，從規范人、財、物的權力運行入手，把廉潔從業的要求融入企業的生產經營管理全過程，建立完善的企業各項規章制度，努力形成規章制度配套體系，規范經營管理行為，明確運行邊界。如：“三重一大”決策制度、合同采購過程管理、招投標管理、工程建設專項治理、財務管理制度、禮品禮金登記上交制度、工作日班中禁酒制度等內部控制制度。進一步完善和細化企業“管人、管錢、管物”的工作程序，把廉潔從業的基本要求融入企業各項制度之中。

二是加強監督管理。強化對廉潔從業的監督力度，及時發現苗頭和問題，使不廉潔從業行為無處藏身。要依據相關法規，聯系企業實際，多渠道、多形式、多側面推進監督，形成立體化、多部門聯合監督體系，切實建立起“有權必有責，用權受監督、違紀受追究”的約束機制。

三是嚴肅追責問責。俗話說：“空喊半年不如問責一個。”要嚴格執行廉潔自律等各項制度要求，堅決查處違紀違法案件，對腐敗分子決不手軟、嚴厲懲治，有力震懾有腐敗圖謀的人。通過強化領導干部廉潔自律和廉潔從業等各項制度的執行力，為廉潔文化建設提供堅實的政治基礎和動力源泉。

第三步：形成違紀懲罰的約束認知

在對有影響的腐敗案件及時查處后，還應認真總結經驗教訓，深入挖掘、舉一反三，追究監管、監督和連帶責任，推行 “一票否決”等制度，形成不能違反紀律、否則大家一起被問責的認知。通過培養組織內部自覺抵制腐敗和違紀行為的自覺性，發揮非正式制度的約束作用，促使集體間互相監督、互相約束，自覺抵制腐敗的侵襲，甚至會主動與不良行為作斗爭，不自覺地就形成了團隊廉潔的無意識行為，從而極大程度地節約制度維持的成本。

依靠團隊榮譽激勵。一人違規喝茅臺、班子全體被問責，一人違規貿易造成損失、黨政班子共擔責，促進組織內部上下左右“一崗雙責”，形成合力齊抓廉潔自律工作的局面。同時，要發揮反面典型的警示作用，尤其是黨委的主體責任、紀委監督責任落實不到位的案例，形成黨政班子共同遵章守紀的約束合力。

維護良好政治生態。良好的政治生態可以內聚人心、外樹形象。政治生態好，人心就順、正氣就足；政治生態不好，就會渙散人心、快速導致弊病叢生。如果班子成員搞“潛規則”，違反中央八項規定精神、黨紀黨規，帶頭謀私利、搞小圈子、隨意搞特權，就會形成不良的政治生態，導致人才流失、業務停滯，黨員干部負面情緒堆積。當企業里黨員干部都認識到不良政治生態的極大危害和形成的過程，就會主動抵制“潛規則”，與違規違紀行為作斗爭，自覺維護企業良好秩序。

第四步：形成違紀要受到懲罰共識

通過建立健全規章制度和違紀懲罰的約束認知，企業內形成了共同的認知：那就是所有人都不能腐敗，一旦有人腐敗，不但他自己要受到嚴厲的懲罰，同時也會使大家受到牽連問責。然后要通過系列措施，使認知逐漸變成共識和文化認同。

使用各種手段去量化和顯化對廉潔理念與懲罰機制的認識。積極運用現代信息技術等手段，創辦廉政網站、報紙廉政專刊、廉政微信公眾號，巡回播放電教片等，設立廉政警語手機短信平臺，建立廉政文化教育長廊、展墻、櫥窗等宣傳陣地，進行富有成效的廉潔文化傳播。舉辦唱廉歌、寫廉文、贊廉官、畫廉畫、賽廉規、傳廉訊、吹廉風、寄廉情、警廉心等活動，進一步增強廉政文化建設實踐的感染力和滲透力。新興際華集團近日開展的反腐倡廉宣傳教育系列活動就是促進廉潔理念認同的好載體。

依靠先進榜樣的力量標榜廉潔文化，利用負面典型進行警示對照，有效地推進廉潔文化認可。一方面大力宣傳焦裕祿、孔繁森、鄭培民、任長霞、梁雨潤等楷模的廉潔奉公光輝事跡，另一方面對中紀委和上級黨組織查處的違法典型進行警示教育，通過對負面典型警示對照，凝聚廉潔共識，推進廉潔文化的認可。

突出管理干部和管錢、管物重點領域人員的教育與監督，關口前移，分梯次、逐步深入地開展廉政教育，使管理人員從入職開始，就形成正確的權力觀、利益觀。讓清廉之風吹進企業的每個角落，滲透到黨員干部日常生活的各個方面，使廉潔的觀念深入人心。當員工自動自發地維護企業廉潔形象、維護廉潔生態建設時，員工對企業理念的認同也就產生了。良性共識形成后，人們就會自主地抵制不良行為，對不遵守廉潔規定的人形成一種無形的壓力，優秀的廉政文化氛圍也就逐漸形成。

對于新員工必須及時進行廉潔文化宣傳引導。通過優秀老員工的“傳、幫、帶”作用，逐步使企業廉潔理念在新員工心中扎根，不想腐、不敢腐、不能腐的生態開始形成，廉潔文化得到傳承。

（作者系新興際華投資公司黨委副書記、紀委書記） （責任編輯：陳海峰）