基于“三相驅動”的巡察監督質效提升探索實踐

林懿

巡察是政治巡察、政治監督。政治監督是巡察監督的本質特征。強化政治監督、嚴明政治紀律、保證中央政令暢通、維護黨的集中統一，是巡察工作的內涵和外延。作為巡視工作的延伸和補充，巡察工作是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有效形式，是優化基層政治生態的重要制度保證。不斷推動國有電網企業內部巡察高質量發展是其深化改革、提升治理能力的推進劑，也是促進企業做強做優做大、建設具有中國特色國際領先的能源互聯網企業的堅強保障。深圳供電局有限公司（以下簡稱“深圳供電局”）與時俱進創新方式方法，探索建立了“巡前+巡中+巡后”三相驅動體系，通過夯實巡前準備基礎、著力巡中精準發現問題、優化巡后整改機制等舉措，不斷提升巡察監督質效。

巡察監督質效提升體系的背景和意義

推動企業內部巡察高質量發展是貫徹落實黨中央決策部署的內在要求。黨的十九大以來，巡察工作緊緊圍繞推動落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，聚焦“兩個維護”根本任務開展監督，在全面從嚴治黨、強化黨內監督、促進標本兼治等方面發揮了作用，政治定位進一步凸顯。在此背景下，巡察工作被賦予了更加明確的內涵，巡察內容要更加全面、重點要更加聚焦、成效要更加明顯，推動巡察高質量發展亦成為國有電網企業的內驅動力。

發現問題、抓實整改是提升企業內部巡察監督質效的有力抓手。精準發現問題是巡察工作的生命線。巡察工作中發現的問題越精準聚焦，越能查找出被巡察對象在政治立場、政治態度、政治擔當上的深層次偏差；發現問題的目的是解決問題，巡察監督要取得實效，必須健全機制、強化落實，嚴格反饋問題整改監督，倒逼責任落實，推動巡察整改常態化、長效化、政治化，做實巡察監督“后半篇”文章，不斷推動巡察工作高質量發展。

主要做法

深圳供電局歸納形成了巡察監督質效提升體系的三個關鍵因素，即巡察準備工作的細致程度、對被巡察對象政治生態預研判的精準程度；對存在問題的總結歸納和分析提煉能力；對整改措施的針對性、整改任務的落地完成情況。建立健全“巡前”“巡中”“巡后”機制，形成監督合力，提升巡察監督質效。

巡前：著力“通”字

通篇布局。掌握情況，確定巡察對象建議名單。準確把握上級最新指示精神和工作思路、巡察的使命和要求；摸清巡察對象黨組織領導干部隊伍現狀、被巡察對象在自身業務領域中的地位作用、管理方式等情況。鞏固本領，做好巡前培訓。調配好巡察干部，就被巡察黨組織的基本特點、易產生的渠道和途徑、需把握的政策等內容進行培訓。固化流程，確保巡察有序開展。制定基于巡察全周期的《巡察日程安排表》，從巡前準備、巡中了解、巡察報告、資料移交、巡察反饋及巡察整改等各環節，逐一列出標準化工作流程和時限要求。

互通信息。加強巡前問題的搜集力度。統籌監督合力，協調組織人事、宣傳文化、審計、法律、人力資源、財務、工會等多個監督主體，向巡察組提供歷次監督檢查發現的問題清單，拓寬發現問題渠道，助推相關職能部門借力解決問題；加強巡察與紀律監督協作力度。向紀檢部門搜集被巡察對象信訪舉報及問題線索處置情況，加強甄別篩選，幫助巡察組選準切入點，及時掌握被巡察單位的詳細情況。

整合資源。健全選派機制。巡察籌劃階段，將派駐紀檢組人員納入巡察人才庫，分級分批參加業務培訓；抽調派駐紀檢組人員專職參加巡察工作。健全共商機制。巡察組進駐前，派駐紀檢組人員對照巡察工作重點進行研判，共同制定巡察工作方案和措施，做到精準發力、有的放矢。

巡中：著力“準”字

用準方式方法。按流程步驟，實施召開巡察啟動會、進行個別訪談、受理信訪舉報、調閱復制資料、深入走訪調研、督促立行立改，重大事項請示報告等工作，靈活運用“下沉式”巡察、“專項式”巡察等方式方法，深入跟蹤發現和印證問題，準確定性問題。

精準發現問題。優化民主測評方式。制定《領導班子及班子成員民主測評表》，從5個維度20個子項廣泛了解被巡察單位領導班子及班子成員，履行全面從嚴治黨職責和廉潔從業方面存在的問題。用活談話手段。根據每輪巡察對象特點，制定《巡察訪談提綱》，圍繞7個方面內容，分別在黨員干部、支部委員、職工代表中開展談話，匯總談話內容；用好對照檢查方法。編制《巡察對照檢查表》，包含每輪巡察需查的68項內容、上級相應管理要求及具體檢查方法等，做到表清賬明。調閱核查資料，認真比對分析，為找準問題夯實基礎。

發揮震懾作用。提前介入違規違紀問題核實。巡察期間，巡察組及時將發現的違紀問題線索移交紀檢機構辦理，做到巡察深入了解與問題線索核實同步開展；相互印證日常監督情況。發揮派駐紀檢組人員優勢，及時通報被巡察單位關于落實主體責任、干部選拔任用、廉潔自律等基本情況，將日常監督掌握的問題與巡察組巡察的情況進行相互印證，發揮震懾作用。

巡后：著力“改”字

形成整改合力。明確公司黨委和巡察領導小組履行落實整改工作的領導責任，分管領導落實督促責任，監督部門、組織部門落實日常監督責任，巡察辦承擔統籌監督責任，形成整改合力；抓實整改“四責協同”聯動，壓實被巡察黨組織主體責任、派駐組監督責任、黨組織第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”責任。

抓好整改幫扶。在立行立改環節，向被巡察對象做好問題反饋，同步開展整改幫扶，幫助其發現并及時糾偏，避免整改中出現形式主義；現場巡察結束后，巡察組組長及時與被巡察黨組織主要負責人進行溝通、交換意見建議，確保定性問題嚴謹審慎。

多方會審促整改。多方會審整改方案。被巡察單位整改方案形成后，巡察組牽頭組織有關部門多方會審，為整改做好準備。同步會審整改報告。巡察組審閱整改報告，對整改措施落實情況會審后，報黨委巡察工作領導小組，形成整改把關的“閉合回路”。

監督跟進促整改。針對發現問題，按專業分類匯總后反饋至公司黨委，協助其加強整改監督；整改效果納入日常監督。派駐紀檢組根據巡察組反饋意見，及時跟進促整改，增強整改外部推動力。共性問題作為紀檢機構日常監督重點，督促被巡察單位和相關部門建章立制、堵塞漏洞。對巡察組移交的問題線索，組織力量優先開展研判、核實。

工作成效

巡察監督效能得以穩步提升。政治巡察定位進一步深化。圍繞中心、服務大局，著力發現和推動解決貫徹落實上級部署要求中存在的思想問題、作風問題、責任問題、腐敗問題。巡察規范化建設進一步加強。近年來，深圳供電局黨委先后制定《巡察工作辦法》《巡察工作手冊》等12項制度，將原有巡察“工具包”升級優化為“五表-提綱”（歷史問題表、巡察檢查表、民主測評表、查閱資料表、日程安排表和個別談話提綱），使其能夠更加準確地體現問題。

各責任主體的監督力量得以貫通協同。巡察監督與紀律監督有序銜接。2019年，深圳供電局通過提級巡察，加強巡察組與紀檢機構的配合，發現并推動解決某基層班組損害群眾利益問題。紀檢機構結合整治基層單位、群眾身邊不正之風和腐敗問題的“掃雷”行動，開展深入排查，規范基層關鍵崗位的權力運行。巡察監督與派駐監督深度融合。2019年以來，深圳供電局積極探索巡察與派駐聯動模式，通過“人才共享”“巡前預檢”“巡中對接”“巡后促改”四舉措，提升工作成效。2019年，派駐紀檢組對歷年巡察發現的問題進行整改“回頭看”，指出問題24項，有效發揮出“派”的權威、“駐”的優勢、“巡”的震懾。

巡察整改的綜合效應得以有效釋放。加強成果應用，助推政治生態持續凈化。黨的十九大以來，深圳供電局黨委分七輪對11家二級黨組織開展巡察，實現巡察全覆蓋，發現并解決問題704項。發現問題和整改情況被納入對各基層單位政治生態考核評價體系，評價結果為“一般或差”等次的單位，將采取針對性措施予以整改。破解共性問題，助推經營業績提升。巡察發現的共性問題進一步破解，管理體制進一步完善，干部職工干事創業的精氣神進一步激發。通過對4家被巡察單位共性問題的整改， 4家單位在2019年績效考核指標中整體情況向好，其中1家單位在當年廉潔風險防控考核中獲“四星”評價。 （責任編輯：青 松）