混合所有制企業黨組織發揮作用的方式路徑

戴海濤

黨的十九大報告提出，要深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。發展混合所有制經濟，有利于深化國有企業改革，增強國有經濟的活力和影響力，放大國有資本的功能，增強公有制經濟的主體地位；有利于各種所有制資本依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭，相互促進，共同發展。混合所有制改革能否健康持續推進，黨的領導和黨的建設至關重要。面對混合所有制改革新形勢新任務，必須堅持國有資本在哪里，黨的建設就要跟進到那里，主動適應企業股權結構和利益主體多元化、價值取向多元化、經營方式市場化等特點，努力把黨組織的政治優勢轉化為企業核心競爭力。然而，國有資本具有實際控制力的混合所有制企業黨組織如何有效發揮作用是當前改革進程中亟待解決的重要問題。中廣核核技術發展股份有限公司（以下簡稱“中廣核技”）是一家國有資本具有實際控制力的混合所有制企業，筆者結合該企業工作實踐與思考，總結提煉出混合所有制企業黨組織有效發揮作用的方式和路徑，希望能對并購類國有資本具有實際控制力的混合所有制企業提供借鑒。

混合所有制企業黨委發揮作用方式與路徑

正確理解并有效發揮黨委領導作用是加強國有資本具有實際控制力的混合所有制企業黨的建設關鍵所在。落實黨委發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，就要明確黨委在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。

實踐中，中廣核核技術發展股份有限公司充分發揮黨委領導作用，不斷提升國有資本控制力，在以下幾個方面同時發力，取得了明顯成效。一是集團公司黨委建立了黨建聯系點制度，選派集團公司紀委書記擔任公司黨建聯系領導，同時調整了中廣核技黨委主要負責同志，優化了班子結構，為加強黨對企業的全面領導奠定了堅實基礎。二是公司黨委堅持把黨的領導落實在企業改革發展各環節。研究制定了黨委工作制度和“三重一大”決策實施辦法，理順了黨委與其他治理主體的權責邊界，將黨組織前置研究討論作為董事會、經理層重大決策的必做環節。三是成立了“雙百行動”綜合改革領導小組，公司黨委委員全部進入，黨委書記任組長，確保改革始終沿著正確方向前行。近年來，中廣核核技術發展股份有限公司規模迅速擴張，營業收入由2012年的839萬元增長為2018年的74億元，年均復合增長率超過208.32%；利潤總額由2012年的-1541萬元增至2018年的4.1億元，有效實現了國有資本保值增值。

混合所有制企業黨（總）支部發揮作用方式與路徑

國有資本具有實際控制力的混合所有制企業黨（總）支部作用應側重放在政治領導、協調各方和支持服務上。黨的十三大后一段時間曾在國有企業改革中，大力推行黨政分開、政企分開、廠長（經理）負責制，黨組織發揮保證監督作用，其帶來的結果是黨組織領導作用全面弱化。實踐反復證明，黨組織在企業中“插不上嘴、說不上話”，必然邊緣化，其賦予的政治領導和保證監督等都無從談起。試想，一個企業的黨組織游離于公司治理之外，黨組織班子內無一名公司高管，這樣的黨組織能夠監督企業在政治方向上與黨中央保持一致，保證黨和國家的方針政策得到貫徹落實嗎？能夠在企業中維護好各方利益主體的合法權益嗎？答案顯然是做不到。因此，既要總結理論經驗，又要聯系企業實際，更要理解新時代全面加強黨的建設中“全面”的深刻內涵。要有效發揮國有資本具有實際控制力的混合所有制企業黨（總）支部作用，由此得出理論和實踐成果如下：

建立健全基層黨組織是開展黨建工作的前提。要做到哪里有職工群眾那里就有黨員，哪里有黨員那里就有黨的組織，哪里有黨的組織那里就有戰斗力。抓好基本組織，實現有效全覆蓋。針對收購的原民營企業中存在“有黨員無組織、有組織邊緣化”的實際情況，要推進實現黨的組織和工作有效全覆蓋。提出嚴格按照“誰控股誰管黨組織”原則進行管理。屬地管理的黨組織管黨治黨的主體責任以系統管理為主，不因屬地管理變化發生轉移，確保責任落實到位，各級組織始終服務生產經營不偏離。

選優配強基層黨組織書記是發揮黨組織作用的首要。并購形成的混合所有制企業存在一些共性特點，即企業經營主要負責人往往不是黨員、甚至非中國國籍，國有資本注入后，因經營平穩需要，一般仍由原民營企業創始人擔任經營主要負責人。而企業經營主要負責人對黨建工作的認識水平是關系企業黨建成效的重要因素。黨建工作做得好的企業，主要負責人對黨的領導、黨的建設有著深入思考，能夠從政治高度和企業發展兩個維度去理解和認識問題，主要負責人旗幟鮮明的支持態度是理直氣壯開展黨建工作的重要前提。同時，單純依靠原民營企業主要負責人的政治高度和政治態度是不夠的，必須加以引導，明確國有控股或國有資本具有實際控制力的企業加強黨的領導和黨的建設是應盡之責。中廣核核技術發展股份有限公司在理論和實踐探索中得出，選優配強基層黨組織書記是發揮黨組織作用的首要。2018年7月至今，中廣核核技術發展股份有限公司黨委先后選派7名既懂經營又懂黨建的干部擔任下屬企業黨（總）支部書記、常務副總經理，確保黨委的意圖在下屬企業得到貫徹執行，有效凝聚了職工群眾隊伍。

構建“雙向進入、交叉任職”的領導體制是發揮黨組織作用的關鍵。要推行“雙向進入、交叉任職”領導體制，使經營層中的黨員依照法定程序進入黨（總）支部委員會，黨員經營主要負責人與黨（總）支部書記“一肩挑”或交叉任職。從體制機制上，防止黨建工作和生產經營出現“兩張皮”現象，提升黨（總）支部議事能力，為參與重大問題決策奠定基礎，確保黨組織作用在決策層、執行層、監督層都能得到有效發揮。

建立體現黨組織發揮作用的“三重一大”決策制度是發揮黨組織作用的根本。民營企業管理靈活高效，市場觀念和意識強，應當充分肯定。同時，部分民營企業也存在管理不夠科學規范，存在一個人幾乎可以決定一切的情況。國有資本注入后，企業的所有權發生了根本改變，其股權不再屬于一個或幾個自然人，國有資本部分屬于全民所有。這就決定企業的決策機制必須適應性完善。

因此，黨組織前置把關重要事項，即有利于促進企業始終沿著正確的方向前行，也有利于原民營企業創始人擔任主要經營負責人進行科學規范管理。有人擔心，黨組織參與重大事項決策會降低企業決策效率，錯失市場良機；也有人認為，黨組織不具備研究重大事項的能力；還有人認為，黨組織參與決策會“架空”董事會或經理層。其實，這些擔心都是完全沒有必要的。實踐中，要通過建立健全制度來理清黨組織與其他治理主體的權責邊界，要明確黨組織參與的是重大問題決策，而不是每件事情都參與決策。另外，黨組織參與決策的形式主要是前置把關，不代替其他治理主體進行決策。在幾個治理主體之間，黨組織重在把方向，重點審議該不該干的問題；總經理辦公會重在定方案，重點研究該怎么干的問題；董事會重在作決策，重點決策這樣干行不行的問題。對于黨組織是否具備能力，要在加強黨組織班子組建上下功夫。

對于黨（總）支部委員會全部或大部分由高管成員擔任的，一般具備議事能力，可以參與企業重大事項。對于黨（總）支部委員會極少或沒有高管成員擔任委員的，要首先建強黨組織班子。在建強黨組織班子前，黨（總）支部委員會可列席董事會或經營層會議，側重發揮戰斗堡壘作用，以黨員領導干部嚴格執行上級黨委決策方式，確保黨組織的意圖轉化為企業經營決策。對于未設立黨（總）支部委員會，黨（總）支部書記、副書記可列席董事會或經營層會議，充分表達黨組織意見建議，并將決策情況及時向黨組織報告。

探索建立發揮綜合協調作用的體制機制是發揮黨組織作用的重點。一是通過發揮黨組織的政治優勢，將黨和國家的大政方針與企業發展的目標定位結合起來，與董事會戰略決策結合起來，有助于企業推進戰略目標落地，實現更高質量、更有效益發展。二是通過發揮黨組織的思想政治工作優勢，把黨的思想引領同企業文化建設、精神文明建設等有機結合起來，把不同股東、管理者和職工思想凝聚到推進企業改革發展上來。三是通過發揮黨組織的組織優勢，把黨員聚攏到組織中來，把職工團結到組織周圍，提升組織凝聚力、增強團隊戰斗力，為企業突破發展難題、全面完成好經營任務提供保障。