國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基本經(jīng)驗(yàn)的啟示與展望

陶潔

國(guó)有企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)實(shí)邏輯

國(guó)有企業(yè)扶貧取得顯著成效

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)作為共和國(guó)的“長(zhǎng)子”參與扶貧工作，已經(jīng)成為國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略版圖中極為重要的力量。96家中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶246個(gè)貧困縣，占592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的41.6%，投入定點(diǎn)扶貧資金超過(guò)140億元，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、扶貧扶志，改善了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，成效顯著。

國(guó)有企業(yè)參與扶貧存在的問(wèn)題

貧困群眾參與不足造成的過(guò)度依賴。各幫扶單位采取強(qiáng)力措施輸入資金、技術(shù)、人力、管理和其他資源，提供政策性銷(xiāo)售市場(chǎng)、稅費(fèi)和價(jià)格補(bǔ)貼，而貧困群眾參與不足，形成了事實(shí)上的“輸血”式扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式。

貧困群眾能力不足難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。貧困群眾通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)可以增加收入，但要么因能力和資本原因難以承擔(dān)市場(chǎng)的考驗(yàn)，要么完全不具備創(chuàng)業(yè)能力，無(wú)法參與扶貧產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作，穩(wěn)定脫貧的能力脆弱。

落后的文化及生產(chǎn)方式導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力缺乏。一些貧困群眾安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，只想索取、不想付出的“搭便車(chē)”的非合作現(xiàn)象較為普遍，給企業(yè)扶貧帶來(lái)消極影響。

國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧SWOT分析

產(chǎn)業(yè)扶貧是一種特殊的一種扶貧方式，其特征是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，立足貧困地區(qū)資源稟賦、貧困狀況，培育扶貧產(chǎn)業(yè)，建立相應(yīng)的收益分配機(jī)制。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧，要求推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的“硬支撐”，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、有效銜接鄉(xiāng)村振興的根本之策。

利用SWOT分析法分析國(guó)有企業(yè)參與扶貧基本邏輯（表1）。

總體來(lái)看，國(guó)有企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧體現(xiàn)了巨大的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在資金、技術(shù)、品牌、組織、人才、管理、平臺(tái)、自然資源等各方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐，但也存在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)不足、綜合治理能力缺失等弱項(xiàng)。

探索建立產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的模型

建立產(chǎn)業(yè)扶貧三維模型

產(chǎn)業(yè)扶貧帶有現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為特征，要求扶貧對(duì)象智力、志氣和技能三重發(fā)力。本課題聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展“人”的關(guān)鍵因素，著重從“想發(fā)展”“能發(fā)展”“敢發(fā)展”闡述產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)扶貧三維模型（圖示1）。

以“想發(fā)展”帶動(dòng)“能發(fā)展”，內(nèi)生動(dòng)力促進(jìn)技能提升。不斷加強(qiáng)組織建設(shè)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)全覆蓋。針對(duì)農(nóng)民的實(shí)際狀況開(kāi)展基礎(chǔ)性教育和技能培訓(xùn)，提高其能力。充分發(fā)揮宣傳思想工作的作用，樹(shù)立身邊的榜樣，為脫貧攻堅(jiān)提振精氣神，傳播正能量。

以“能發(fā)展”助推“敢發(fā)展”，龍頭引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。扶貧產(chǎn)業(yè)既是產(chǎn)業(yè)扶貧得以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障，也是產(chǎn)業(yè)扶貧贏得群眾認(rèn)可的關(guān)鍵所在。引入龍頭企業(yè)能讓貧困戶無(wú)障礙地參與到產(chǎn)業(yè)鏈條中，在實(shí)踐中了解專業(yè)化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式，提升貧困群眾的能力資本積累。

以“敢發(fā)展”強(qiáng)化“想發(fā)展”，配套政策保障收益分配。政策支持的對(duì)象既包括建檔立卡貧困戶，也包括帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。企業(yè)與農(nóng)戶建立平等的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，整合零散資源，降低農(nóng)戶生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。

電網(wǎng)企業(yè)幫扶維西縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例分析

南方電網(wǎng)公司按照國(guó)家脫貧攻堅(jiān)決策部署，加大幫扶力度，累計(jì)在南方五省區(qū)投入定點(diǎn)扶貧資金4.7億元，派出扶貧干部1350余人次，對(duì)口幫扶扶貧點(diǎn)共計(jì)839個(gè)，約39萬(wàn)貧困人口。其中，南方電網(wǎng)云南電網(wǎng)公司在云南省掛鉤幫扶1縣和214個(gè)扶貧村，累計(jì)派出幫扶干部超500人，投入定點(diǎn)扶貧專項(xiàng)資金超過(guò)1億元，為國(guó)有企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧提供了實(shí)際參考。本課題以云南電網(wǎng)公司幫扶維西縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，分析產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧長(zhǎng)短期效果。

維西縣脫貧概況

維西縣情及脫貧摘帽情況。云南電網(wǎng)公司幫扶的維西縣地處藏區(qū)迪慶州，屬“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。全縣有未經(jīng)民主改革而直接由原始社會(huì)過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的“直過(guò)民族”傈僳族8.89萬(wàn)人，物質(zhì)和精神貧困現(xiàn)象突出。全縣共納入建檔立卡貧困人口12 087戶43 418人，貧困發(fā)生率高達(dá)31.8%。

自2012年云南電網(wǎng)公司結(jié)對(duì)幫扶以來(lái)，維西縣已打造食用菌、核桃油、中藥材、冰酒等9大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不斷加強(qiáng)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)組織覆蓋，促進(jìn)群眾持續(xù)增收。2020年5月維西縣通過(guò)脫貧驗(yàn)收，正式摘帽。

電網(wǎng)企業(yè)掛鉤幫扶情況。云南電網(wǎng)公司向維西累計(jì)投入扶貧資金超過(guò)7 000余萬(wàn)元，其中超過(guò)60%的定點(diǎn)扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。創(chuàng)新性地注冊(cè)成立國(guó)有獨(dú)資扶貧屬性平臺(tái)——維西縣特色農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“扶貧公司”），建成了滇西最大食用菌菌種孵化中心、核桃油生產(chǎn)線、蜂蜜灌裝線、烘干房、冷庫(kù)、培訓(xùn)示范區(qū)、羊肚菌專家工作站及農(nóng)特產(chǎn)品包裝線，為維西產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步打牢基礎(chǔ)。云南電網(wǎng)公司還通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善維西貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，多維度助力維西貧困群眾可靠穩(wěn)定脫貧。

羊肚菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展

扶貧公司立足維西食用菌培養(yǎng)氣候、地理等優(yōu)勢(shì)，將羊肚菌作為產(chǎn)業(yè)扶貧抓手，提升貧困地區(qū)和貧困群眾的可持續(xù)發(fā)展能力。

項(xiàng)目可行性研究。2017年，扶貧公司經(jīng)過(guò)多方論證和實(shí)地考察，詳細(xì)分析了維西地區(qū)發(fā)展羊肚菌產(chǎn)業(yè)可行性。通過(guò)充分考察和調(diào)研論證，扶貧公司確定發(fā)展羊肚菌產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

項(xiàng)目實(shí)施模式。扶貧公司采用“七統(tǒng)一分，兜底銷(xiāo)售，二次返利”羊肚菌產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。“七統(tǒng)”即“七個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)羊肚菌特性選定種植區(qū)域，由扶貧公司聯(lián)合縣農(nóng)科局、菌視界公司組織當(dāng)?shù)睾献魃缃y(tǒng)一進(jìn)行生產(chǎn)計(jì)劃安排。統(tǒng)一供種，由菌視界公司統(tǒng)一提供母種，由扶貧公司基地的農(nóng)戶種植。統(tǒng)一技術(shù)，羊肚菌栽培技術(shù)統(tǒng)一按照扶貧公司基地種植示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)推廣。統(tǒng)一收購(gòu)，按等級(jí)定價(jià)保底收購(gòu)符合要求的鮮菇。統(tǒng)一加工、統(tǒng)一組織進(jìn)行羊肚菌分級(jí)、清洗、烘烤、包裝。統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一制定羊肚菌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，扶貧公司辦理進(jìn)出口、綠色食品認(rèn)證和QS認(rèn)證等手續(xù)。統(tǒng)一品牌：收購(gòu)的羊肚菌統(tǒng)一以注冊(cè)商標(biāo)“安嘖嘖”作為品牌進(jìn)行銷(xiāo)售。“一分”：分戶種植，鼓勵(lì)有資金、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶自行種植，扶貧公司僅負(fù)責(zé)統(tǒng)一供種及保底收購(gòu)，農(nóng)戶以自產(chǎn)自銷(xiāo)方式換取報(bào)酬，多勞多得，同時(shí)有效降低合作社運(yùn)營(yíng)成本。“二次返利”：農(nóng)戶第一次收益為菌視界公司按等級(jí)定價(jià)收購(gòu)鮮菇，扣除扶貧公司及合作社賒銷(xiāo)的菌種、種植材料等后，現(xiàn)金支付農(nóng)戶。農(nóng)戶第二次收益為扶貧公司的“二次返利”，按菌種款的5%固定回報(bào)給當(dāng)?shù)卣鳛榻n立卡戶分紅。

項(xiàng)目成效情況

項(xiàng)目短期經(jīng)濟(jì)效益

2019年，羊肚菌項(xiàng)目畝均產(chǎn)量約為130公斤，項(xiàng)目整體盈利21.47萬(wàn)元。項(xiàng)目通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、雇傭勞動(dòng)力、羊肚菌購(gòu)銷(xiāo)、分紅和二次分配5個(gè)渠道，帶動(dòng)參與羊肚菌種植的農(nóng)戶增收共計(jì)338.43萬(wàn)元。產(chǎn)業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制模型（圖示2）。

項(xiàng)目長(zhǎng)期輻射效益

通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)等措施，提升貧困群眾參與信心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建（圖示3）。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。扶貧公司和維西縣基于當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分調(diào)研市場(chǎng)，主動(dòng)尋求農(nóng)科機(jī)構(gòu)幫助，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，積極發(fā)展包括羊肚菌在內(nèi)的九大特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建立起推動(dòng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

調(diào)整發(fā)展方式。扶貧公司不斷優(yōu)化要素資源組合，與淘寶、微店、青創(chuàng)云品等知名電商合作推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新眾籌、團(tuán)購(gòu)、直播帶貨等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)模式，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效銜接和對(duì)接。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。依托羊肚菌第一核心產(chǎn)業(yè)，直接帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾增收。推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、信息、餐飲、保險(xiǎn)、技術(shù)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。完善羊肚菌生產(chǎn)加工基本設(shè)施，打造產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)。快速推進(jìn)區(qū)域骨干道路、種植點(diǎn)之間等的道路設(shè)施建設(shè)，完善交通路網(wǎng)體系，創(chuàng)新金融體制機(jī)制，支持貧困地區(qū)發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。

縣域脫貧成效比較分析

為更加精準(zhǔn)分析維西縣產(chǎn)業(yè)幫扶案例成效，本課題選取了同處“三區(qū)三州”的其他幾個(gè)縣份進(jìn)行成效比較，包括迪慶州香格里拉市、德欽、維西三縣，以及怒江州貢山、瀘水、福貢和蘭坪四縣。

選擇分析工具

本研究擬通過(guò)CRITIC法，進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重的比較研究。所涉及的指標(biāo)類型有效益型（越大越好）和成本型（越小越好）兩種，利用級(jí)差公式對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，具體計(jì)算公式如下：

對(duì)于效益型指標(biāo)：

CRITIC法基本思路是以兩個(gè)基本概念為基礎(chǔ)確定指標(biāo)的客觀權(quán)重。一是對(duì)比強(qiáng)度，它表示了同一個(gè)指標(biāo)各個(gè)評(píng)價(jià)方案之間取值差距的大小，以標(biāo)準(zhǔn)差的形式來(lái)表現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)差越大各方案之間取值差距越大。二是評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的沖突性，兩個(gè)指標(biāo)之間如果具有較強(qiáng)的正相關(guān)，說(shuō)明兩個(gè)指標(biāo)沖突性較低。

設(shè)立指標(biāo)維度

從經(jīng)濟(jì)維度、發(fā)展維度、生態(tài)維度三個(gè)方面建立描述框架以對(duì)比不同縣域精準(zhǔn)扶貧績(jī)效。具體指標(biāo)體系如表2所示。

經(jīng)濟(jì)維度。從農(nóng)民居民人均可支配收入、參加貧困村互助資金組織戶數(shù)比例、第三產(chǎn)業(yè)占GDP總值比例三個(gè)方面評(píng)估。增加收入、互助組織帶貧能力是緩解貧困的重要因素，因此，選取第三產(chǎn)業(yè)GDP占比衡量其發(fā)展程度。

發(fā)展維度。從9年義務(wù)教育鞏固率、縣域外轉(zhuǎn)診率、自然村（20戶）通寬帶比例、通客運(yùn)班車(chē)行政村比例4個(gè)方面評(píng)估。教育、健康、交通需要在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的需要，把信息化也作為一個(gè)指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系。

生態(tài)維度。從森林覆蓋率、衛(wèi)生廁所、安全飲水人數(shù)比例三個(gè)方面評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)考慮到新發(fā)展理念、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拿撠殞?shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及人們追求加美好生態(tài)環(huán)境的需求而設(shè)置。

數(shù)據(jù)對(duì)比分析

本研究選取7個(gè)縣2019年數(shù)據(jù)為樣本，充分考慮脫貧進(jìn)度、地理特點(diǎn)等代表性因素，通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒、云南省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、地方政府工作報(bào)告等統(tǒng)計(jì)資料采集樣本縣評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)，匯總?cè)绫?所示：

將計(jì)算所得指標(biāo)權(quán)重代入標(biāo)準(zhǔn)化處理后數(shù)據(jù)，計(jì)算得出7縣綜合指標(biāo)并據(jù)此排序如下表4：

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：

迪慶州脫貧成效整體優(yōu)于怒江州。迪慶州三縣扶貧成效綜合指標(biāo)經(jīng)測(cè)算排名前三，怒江州指標(biāo)表現(xiàn)最好的貢山縣較迪慶州指標(biāo)表現(xiàn)最好的香格里拉差距明顯，排名末位的蘭坪縣綜合指標(biāo)遠(yuǎn)低于其他對(duì)比縣份。

維西縣脫貧質(zhì)量具有比較優(yōu)勢(shì)。香格里拉、德欽于2018年高質(zhì)量脫貧，而2019年脫貧的維西縣指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)于已脫貧一年的德欽，也優(yōu)于同年脫貧的貢山，且維西縣兩個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)“農(nóng)民居民人均可支配收入”“自然村通寬帶比例” 均為各對(duì)比縣的最好水平。

國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧啟示

國(guó)有企業(yè)參與扶貧工作，要更注重“人”這一關(guān)鍵因素，提高貧困群眾自我發(fā)展能力，多渠道拓展銷(xiāo)售競(jìng)爭(zhēng)能力，打造符合當(dāng)?shù)氐奶厣放疲拍芙⒎€(wěn)固的扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

深化政府引導(dǎo)與企業(yè)參與的協(xié)同效應(yīng)

政府要結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，在發(fā)展政策、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面對(duì)扶貧企業(yè)提供支持。企業(yè)積極發(fā)揮自身行業(yè)優(yōu)勢(shì)，從資金、項(xiàng)目、技術(shù)、銷(xiāo)售等方面幫助農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)。政府協(xié)同企業(yè)，制定科學(xué)的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、多方共贏。

加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資和積累是根本

提升農(nóng)村人力資本存量和質(zhì)量，是推動(dòng)農(nóng)村貧困多維治理的基石。貧困地區(qū)要出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留人、政策制度派人、教育培訓(xùn)育人、美好家園引領(lǐng)人機(jī)制，構(gòu)建能滿足農(nóng)村減貧與發(fā)展需求的人才隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)。

做優(yōu)做強(qiáng)屬地特色品牌是保障

精準(zhǔn)扶貧靠產(chǎn)業(yè)，必須依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)打造產(chǎn)業(yè)扶貧特色品牌。如：云南電網(wǎng)公司維西縣特色農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)公司以傈僳語(yǔ)為元素，注冊(cè)成立“安嘖嘖”品牌，包含近30類維西地區(qū)產(chǎn)品。該品牌通過(guò)多渠道展示產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，宣傳扶貧故事，提高了產(chǎn)品知名度。

用好線上線下平臺(tái)助力營(yíng)銷(xiāo)是手段

利用電商平臺(tái)推動(dòng)線上與線下聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓展銷(xiāo)售市場(chǎng)。線上，借助知名電商平臺(tái)推廣產(chǎn)品、拓寬銷(xiāo)路、提高市場(chǎng)影響力。線下，動(dòng)員合作社及個(gè)人加入電商銷(xiāo)售，讓合作社和個(gè)人獲得收益。